您好！函件收悉，经调查处理，现将有关情况回复如下：
秸秆禁烧和综合利用工作目前由县农业农村局负责，是《中华人民共和国大气污染防治法》、《湖南省大气污染防治条例》赋予的法定职责。近三年来，县农业农村局按照“政府主导、属地管理、突出重点、疏堵并举、源头防控、社会参与”的原则，坚持秸秆禁烧与综合利用、全面防控与重点督查、政策扶持与产业推进等三个相结合的办法，加速构建秸秆禁烧和综合利用长效机制，推动秸秆综合利用产业化。
一、 秸秆禁烧和综合利用工作推进情况
1、县委县政府高度重视，预算专项经费。
    近三年来，县政府都安排了一定的工作经费，2017年安排30万元，2018年安排166万元，2019年安排166万元，2020年安排200万元，主要用于县、乡督查、秸秆清运、扶持秸秆利用企业和转运中心等方面。
2、加大责任考核力度，确保工作落实
要想令行禁止，严惩违反者必不可少。在农业执法基础上，采取了系列超常规手段。特别是印发了《安乡县进一步加强秸秆禁烧工作的紧急通知》，综合运用纪委监委追责、公安部门执法、督查考核督促、乡镇经济处罚等多种手段，确保干部禁烧和综合利用责任上肩。近三年来县纪委问责140人（其中科级干部51人），立案12人，约谈1人，诫勉谈话3人，提醒谈话124人。
4.建立扶持奖补政策，引导多元消化
要想令行禁止，必须为秸秆找出路。近三年来，我们积极寻找秸秆出路，引入社会资本，推进秸秆资源化利用，主要做到了“三个利用”。一是建立奖补机制鼓励利用。对收割机加装粉碎装置的补贴2000-3000元；对新建的标准化秸秆转运中心奖励5万元/个；对秸秆综合利用1000吨以上的企业奖励5万元/个；对积极组织秸秆转运的乡镇给予运费补助。3年来共发放奖补资金100多万元。二是强制粉碎还田利用。我县水稻、油菜大宗农作物秸秆以还田利用为主，稻油机械收割强制安装秸秆粉粹机，全县800多台收割机都已安装粉碎机（包括跨区作业的收割机）。今年近70万亩油菜、小麦秸秆粉碎还田达95%以上。三是引进企业高效利用。安全乡、安障乡、黄山头镇、三岔河镇、下渔口镇建立了秸秆收储运中心；2017年生物颗粒燃料企业龙威新能源落户安乡；2018年食用菌生产企业湖南益万家落户下渔口镇；2019年安乡汉创生态板材、湖南弘丰泰生物质能源、佳林秸秆利用中心分别落户工业集中区、安障乡；特别是2020年汉创能源生物颗粒燃料加工厂落户安全乡，有望在今年6月投产；生物质电厂即将在三岔河镇罗洲村落地。如果这些企业正式投产，不仅县内50万吨可离田利用秸秆可以妥善处理，还可以辐射周边地区。
二、 目前秸秆综合利用存在的短板
农业农村局历来保持实事求是作风，不夸大成绩，不回避问题。针对秸秆综合利用工作，我们遇到了三个现实问题。
1.秸秆利用农机补贴可选机型少且补贴力度小。湖南省农机补贴目录中仅有几种秸秆捡拾、打捆设备，秸秆综合利用主体选择范围小，适用性不强，补贴比例过小。如果把全国所有适合湖南省使用的秸秆捡拾、打捆、粉碎等设备设施纳入补贴目录，将大大提高秸秆综合利用的机械化水平。
2.运输成本已成制约秸秆综合利用的最大障碍。本地收储的稻草秸秆成本价约300元/吨，如果外调广东，运费约350-400元/吨，可以卖650-700元/吨，若管理稍微不到位，综合利用企业就无利可图甚至亏本。如果秸秆运输车辆可以享受高速通行“绿色通道”，就能降低运输成本，提高主体综合利用积极性。
3.扶持综合利用企业力度不大。湖南省没有像东北六省那样的财政补贴政策，省内大部分秸秆综合利用企业运行困难。有的今年才引进，可能明年就停工了。建立秸秆综合利用企业、转运中心扶持长效机制，稳定秸秆综合利用效益预期，需要将秸秆综合利用企业奖补资金列入财政年度预算。
三、下一步工作打算
不论秸秆禁烧和综合利用工作有多难，我们将克难奋进、一往无前。今后我们准备“五个再上”：
    1、向上汇报工作再上力度，争取各种政策支持。将目前存在的秸秆综合利用机械设备、运输成本、财政支持等短板问题向市委市政府、省委省政府等权力决策部门反映，为领导提供决策依据，出台各种秸秆综合利用政策，建立长效机制。
2、秸秆粉碎还田再上广度，消除露天焚烧隐患。秸秆粉碎还田是目前解决秸秆综合利用最好的办法。在目前离田能力严重不足的情况下，油菜、水稻等秸秆以粉碎还田为主，我们将进一步加大对农机手的宣传培训力度，引导农户租用有粉碎装置的收割机；开展收割机专项检查，杜绝缺少粉碎功能的收割机下田作业。想方设法引进社会资本和投入财政资金，鼓励扶持农机合作社购置灭茬碎草设备，为秸秆粉碎还田提供硬件保障。
3、禁烧督查巡查再上强度，倒逼秸秆综合利用。现在每天都有7个过境卫星参与火点抓拍，县里又新增了生物质露天焚烧火情智能监控系统，县禁烧办成立督查专班，形成了“天上有卫星、中间有高清监控、地上有流动督查队伍”的立体防控督查体系，几乎没有给乡村干部留下任何侥幸的空间。这些手段的使用，将倒逼乡镇谋划秸秆出路问题。比如安全乡，2019年青蒿秸秆量多处理难度大，他们的禁烧工作非常不理想，今年乡镇党委政府想方设法与安乡汉创取得联系，最终使得安乡汉创能源落户安全乡，新建10万吨成型生物质燃料加工厂，既解决了秸秆焚烧问题，又促进了青蒿产业的发展。
4、争资争项对接再上维度，构建秸秆收储运体系。我局将加大争资争项力度，建立完善的乡镇收储运体系，配备秸秆粉碎还田、捡拾打包等设备设施，确保秸秆粉碎能彻底，捡拾能上量。目前发改线上的乡镇秸秆收储运体系建设项目已在网上公示即将投资到位，农口线上的秸秆综合利用重点县建设项目我局今年已对接3次，全力争取。项目争取到位后，将在各乡镇建立秸秆收储运中心，为各村配备小型简易打包机、碎草机等打包、粉碎设备，解决自身处置秸秆难度大的问题。
5、招商引资再上力度，吸引秸秆利用企业落户。县里引进的生物质电厂即将落地三岔河镇罗洲村。我局将在6-7月份前往公安万华生态板业公司考察，争取与他们建立合作关系，成为他们的稻草原料供应基地。还将前往广东、福建等稻草饲料化需求量大的省份寻求合作。
感谢您对我县秸秆禁烧和综合利用工作的关心和支持，欢迎您继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。
 
安乡县县长热线办公室
2020年7月13日