常德市国土资源局副调研员

英国威廉希尔公司_官方网站：国土资源局党组书记、局长 陈克山

 　　开展国土资源执法监察，是国土资源部门科学合理、节约集约利用现有资源，保障经济社会又好又快发展的重要途径。统筹人与自然的和谐发展，破解执法监察中种种难题，是实现全面、协调、可持续发展的重要举措。在学习实践科学发展观活动中，我们组织专门的调查小组，对此进行了深入调查研究。

　　土地资源方面的违法现象及产生原因

　　当前土地违法行为有集体土地以租代征、未经审批违法占地、未经批准非法翻修、改建建筑物等。矿产资源违法行为有利用方式粗放落后、大矿小采、采富弃贫、采厚弃薄等表现形式，从而导致生态环境破坏严重，矿山水土严重流失和水体污染；同时，越界超深现象屡禁不止，扰乱了正常的矿产资源开发秩序，引发矿界纠纷，不利于矿山企业维护其合法权益，同时也带来了很大的安全隐患。

　　上述违法现象产生的根本原因有两个方面：一是保障发展和保护资源不协调，二是地方利益凌驾于国家利益之上。要遏制违法行为面临多种难点，包括国土资源部门执法手段缺失、处理越权审批的阻力较大、违法行为制止后恢复难度大等。

　　加强国土资源执法监察的对策

　　破解国土资源执法监察的难题，就是要用科学发展观的思想指导我们的实践工作，突出重点，开拓创新，寻找突破点。

　　以宣传教育为重点，树立科学发展意识。依托4.22“地球日”、6.25“土地日”等重大活动，利用各种媒体宣传法律政策、典型案件、地质灾害知识，增进全社会对国土资源执法工作的了解；通过定期、不定期向有关部门通报企业、群众执法守法情况，帮助他们掌握本地区国土资源工作状况，促进部门间的配合；利用回访行政相对人这一特殊的方式，送法上门，增进行政相对人对执法的理解。

　　以队伍建设为重点，锤炼文明执法能力。及时调整执法队伍的年龄结构、知识结构和能力结构，选取一批年纪轻、学历高、身体健康的人才充实执法队伍，实现队伍年轻化、知识化。通过定期培训学习、定期考核考试等形式，帮助执法人员熟练掌握法律法规知识。做好执法队伍的后勤保障工作，尽力满足一线执法人员正常履行职责所需要的工作条件。

　　健全网络，打造前沿执法平台。建立县乡村三级信息网络，聘请村干部为国土资源管理信息员，通过他们及时发现并上报国土资源违法情况。完善乡镇基层所建设，着力抓好乡镇国土所的规范化管理工作，调动基层国土所干部职工工作积极性。充实矿山管理力量，聘请技术人员为矿山监督员，参与井下作业巡查，监督矿山生产秩序，解决矿山执法监察技术力量不足的问题。

　　加强部门配合，增强案件查处合力。加强与建设、规划、房管、城管等部门的配合，建立执法工作联席会议制度，实行信息共享，及时掌握和制止违法行为；加强与公安部门的配合，邀请公安干警参与执法监察，及时制止和查处违法行为；加强与法院的配合，建立国土资源执法快速反应机制，缩短办案时间，达到迅速查处、制止到位的目的。

　　以制度建设为重点，落实执法监察责任。建议县委、县政府定期听取国土资源部门情况汇报，制定全年国土资源工作发展目标，研究并解决在执法监察等工作中存在的矛盾和问题，继续抓好对乡镇年度国土资源管理工作目标管理责任制的考核，形成全民齐抓共管的格局。建立健全动态巡查制度与主动服务制度，把服务地方经济社会发展大局作为国土资源执法监察工作的核心任务，最大限度保护全县经济建设顺利进行。