县第三产业领导小组成员会议发言

县三产办

（2009年8月6日）

各位领导：

      今天召开的第三产业领导小组成员会议，是半年度县委经济工作会后，为促进县域经济增长召开的一次重要会议，也是县第三产业领导小组成员调整后的第一次小组成员全会。会议的主要任务是，分析上半年第三产业发展形势，研究部署下半年第三产业发展工作，确保今年第三产业目标任务的完成。等会，县委常委、县第三产业领导小组组长、县委统战部徐部长还要作重要讲话，请大家认真贯彻落实。根据会议安排，下面，我就上半年全县三产业运行情况以及县三产办的工作情况汇报如下：

 

一、上半年全县第三产业运行情况

今年以来，全县各行业、各部门紧紧围绕县委经济工作会和全县发改、统计及三产业工作会议确定的工作目标，采取有效措施，积极引导第三产业健康发展，保持了第三产业较快的发展速度。上半年，全县完成生产总值42.4亿元，增长9.9%，其中第一产业增加值11.4亿元，增长6.8%；第二产业增加值15.17亿元，增长9.2%；第三产业增加值15.83亿元，增长12.6%。在GDP总量中，第三产业起到了重要的支撑作用，其运行特点主要表现在以下5个方面：

 

1、增长速度明显加快。上半年，全县一、二、三次产业结构比重为27：36：37，第三产业增加值占GDP总量的37%，较年初增加4个百分点，对GDP增长的贡献率达到49%。第三产业吸纳就业能力持续增强，新增城镇第三产业就业人员2000多人，全县从事商品批发、零售企业以及个体经营的从业人员已达到10万多人。第三产业增加值增长速度排全市第1位，绝对额排全市第4位。

 

2、批发零售贸易餐饮业繁荣活跃。上半年，全县完成社会消费品零售总额20.2亿元，同比增长20.7%。其中批零贸易业实现增加值26778万元，同比增长18.4%；住宿餐饮业实现增加值7308万元，同比增长14.8%。全县批发、零售经营商家达到1.3万多户，经营的商品种类达到5万余种。在24个各类大中型市场中，交易上亿元的达到5家。城区的星级宾馆、大型超市不断涌现，随着好润佳超市的隆重开业，澧州财富广场日渐繁荣。以金龙玉凤、城头山国际大酒店、星香源国际大酒店等为支柱的住宿餐饮业不断壮大。

 

3、金融保险业稳中有升。金融运行态势良好，保险业务全面拓展。上半年，全县金融机构各项存款余额78亿元，比年初增加11亿元；各项贷款余额39.85亿元，比年初增长6.47亿元。金融保险业实现增加值1814万元，同比增长16%。

 

4、其它服务业支撑作用明显。上半年，全县其它服务业实现增加值82661万元，占第三产业增加值比重的52.23%，同比增长13.7%。其中营利性服务业实现增加值45384万元，占第三产业增加值总量的28.7%,同比增长16.6%；非营利性服务业共实现增加值37277万元，占第三产业增加值总量的23.6%，同比增长10.4%。全县43项“十件实事”考核指标，涉及教育、卫生、交通运输、通讯等三产业工作的占22项，已有15个项目完成年度目标任务。其中建设廉租房168套，完成城镇廉租住房保障1314户；建设义务教育合格学校6所、乡镇卫生院3所、村标准化卫生室42所；整治县城区和建制镇小街小巷9条；完成通乡公路4公里，通村公路150公里；新增通电话自然村4个、通宽带行政村14个、新建农村综合信息服务点5个、改造行政村配电网3个；完成职业技能培训5130人，阳光工程培训1380人。

 

5、项目建设带动效应增强。今年列入市重点建设工程考核的三产业项目1个，列入县重点建设工程考核的三产业项目8个，总投资11.46亿元，年内计划投资4.95亿元，上半年完成投资2.11亿元。张津公路改善工程、澧阳新区建设、八百里洞庭水产批发市场、县城污水处理厂工程、农村公路改造工程等项目建设进展顺利，英国威廉希尔公司_官方网站：湘鄂现代物流中心建设工程、县人民医院综合楼建设工程、广铁集团英国威廉希尔公司_官方网站：战略装车点建设工程、丰彩物流配送中心建设工程前期运作有序推进。今年续建和新开工的三产业项目，无论个数还是投资额都超于往年。

 

      综合分析上半年全县第三产业发展状况，总体运行态势良好，但与市委市政府下达的目标任务和发展要求比较，还存在一定差距，存在的主要困难和问题：

 

一是内部结构不优。主要体现在传统服务产业比重偏大，生产性服务业和新兴行业发展不足。上半年商贸餐饮业所占比重达到22.6%，非营利性服务业所占比重达到23.6%；而仓储物流、保险及科研综合技术服务业等新兴产业仅占第三产业的7%左右，证券期货、电子商务等新兴行业还处于起步阶段。农村基础服务设施较为薄弱，城乡三产业发展还不平衡。

 

二是交通运输邮政仓储业增速过缓。上半年，由于工业发展不旺，外出流动人口减少，运输和物流受到较大影响，加之邮政等业务受季节性影响。交通运输邮政仓储业实现增加值仅为21717万元，增速只有6.6%，比去年同期下降了2个百分点。

 

三是房地产业市场需求低迷。上半年，房地产开发面积总体上虽有增加，但销售面积增幅不大，销售额大幅下降。全县房地产开发施工面积47.69万平方米，同比增涨18.4%，房屋销售面积15.62万平方米，同比增长2.5%，销售额28438万元，同比下降20.69%。

 

二、上半年工作情况

今年上半年，我县第三产业保持了较快的发展速度，主要得益于批发零售业、金融业、其他服务业等行业的支撑，是我们各成员单位扎实努力工作的结果。县三产办主要加强了三个方面的工作：

 

1、强化了基础工作。一是建立了工作机构。年初，县里调整了第三产业工作领导小组，由县委常委、县委统战部徐部长任组长，县政府刘副县长任副组长，并明确了24个主要行业的管理部门为领导小组成员单位。与此同时，在县发改局落实编制3名，调入工作人员2名，建立了三产办工作机构。加强了第三产业发展工作的领导，充实了县三产办工作力量。二是拟定了工作方案。根据年初县委经济工作会议和三产业工作会议精神，明确了全县第三产业工作的总体要求、发展目标、工作重点和工作措施。三是制定了考核办法。根据市三产办《英国威廉希尔公司_官方网站：实施2009年度区县（市）第三产业发展目标考核的通知》精神，结合我县实际，研究制定了《英国威廉希尔公司_官方网站：英国威廉希尔公司_官方网站：实施2009年第三产业目标管理考核办法》。进一步明确了我县第三产业主要工作部门的考核评比细则、考核办法和奖励措施。

 

2、加强了调查研究。上半年，县三产业领导小组组长徐部长，结合科学发展观教育活动，针对我县第三产业发展情况，组织开展了商贸流通市场调研。通过调研，认真研究解决商贸流通领域中存在的问题和矛盾，有效促进了商贸流通行业的发展。县三产办上半年也组织开展了行业协会组织发展现状、第三产业数字统计存在的主要问题、一、二季度全县三产业发展现状分析等调研活动，并撰写了调研报告上报市三产办，得到上级部门的好评。

 

3、注重了宣传引导。上半年，为营造三产业发展氛围，县三产办拟定在常德日报“英国威廉希尔公司_官方网站：周刊”开辟第三产业宣传专栏，加强三产业工作的宣传报道，现已基本达成协议。1-6月，县三产办已编发第三产业工作简报三期，向市三产办报送三产业信息30多条。

 

三、下半年工作思路

拉动经济增长的三驾马车，一是投资，二是消费，三是出口。从县域经济来看，主要是投资和消费。三产业的发展对GDP增长起着重要的支撑作用。上半年，虽然运行态势较好，按照年初确立的三产业发展目标和市委市政府下达的目标任务，我县第三产业的发展仍面临严峻的形势。

一是任务重。去年，我县第三产业完成增加值33.4亿元，全市排位第3；增长速度15.3%，全市排位也是第3；在GDP中的比重是33%，全市排位第7。今年县委的工作目标是，实现增加值38亿元，增长速度达到13%以上。而市委市政府下达的目标任务是，增加值达到39.8亿元，增速达到19.1%，占GDP的比重达到40%。

二是困难多。主要表现在内部结构不尽合理，传统服务业比重较大，新兴服务业比重较低。基础建设投入不足，投资主要依靠政府主导，市场带动作用不够明显，建设步伐不快。人才严重缺乏，中介服务环境不优等。

三是压力大。由于市里下达的目标任务指标高，要完成这个任务，增加值比去年要增加6.4亿元，增长速度要提高3.8个百分点。从我县的发展情况看，批发零售业基数较高，其他服务业绝对额较大，营利性服务业也基本保持较高的水平，增长空间已不是很大。面对这些困难和问题，为确保目标任务完成，我们相关行业和部门要研究应对措施，加快发展第三产业。围绕半年度县委经济工作会明确的下半年第三产业工作重点，县三产办主要是突出抓好以下5个方面的工作：

 

1、要加强调查研究。下半年，县三产办将牵头组织各相关部门开展房地产业、旅游业、运输通讯业、现代服务业等专题调研活动。调研中，要突出现状分析、突出项目开发、突出解决问题。要通过专题调研，研究解决1-2个发展中的突出困难和问题，制定发展措施，为编制“十二·五”行业发展规划作准备。

 

2、要加强政策引导。为促进第三产业的发展，国务院办公厅出台了《英国威廉希尔公司_官方网站：加快发展服务业若干政策措施的实施意见》，省委、省政府也出台了《英国威廉希尔公司_官方网站：促进生产性服务业加快发展的指导意见》。两个意见都明确了近期内第三产业的发展目标、基本原则、发展重点和政策措施，各行业、部门要在认真研究的基础上，借鉴外地发展的先进经验和做法，研究制定加快本行业发展的主要措施。去年，市委市政府出台了《英国威廉希尔公司_官方网站：激励和推动全民创业的若干意见》，我县也出台了相关文件，制定了具体措施，各行业、部门要抓好贯彻落实到位，支持和鼓励三产企业进一步做大做强。对这些政策措施的贯彻落实情况，县三产办将组织开展调研和督查。

 

3、要加强形象宣传。市三产办对区县（市）的三产业考核主要是两大块，一是发展目标，50分；二是综合管理，50分。包括组织领导、行业管理和形象宣传等，形象宣传、信息管理是市三产办综合管理考核的内容之一，要求各区县（市）全年在国家、省、市各级媒体、刊物进行典型宣传的总数不少于10次，全年为《常德服务业》简报、“常德政府服务网”上报信息不得少于50条，每个月不少于4条。下半年，县三产办要在办好英国威廉希尔公司_官方网站：周刊三产业宣传专栏的基础上，加强与相关部门的联系，各相关单位对已经宣传报道的本部门、本行业的典型以及相关资料也要及时主动地报送县三产办。

 

4、要加强数据报送。第三产业数据统计是我县基层统计中的一个薄弱环节，根据我县第三产业发展现状，加大统计调查力度刻不容缓。下半年将进一步建立和完善第三产业统计体系和统计制度，各相关单位以及企业要高度重视，安排专人，及时、真实、准确地提供第一手统计资料。

 

5、要加强目标考核。今年，市三产办对县市（区）的三产业考核，在总目标管理考核中的分值已由去年的1分上升到了2分，县三产办对各成员单位的考核也已经出台了考核办法，年底，县第三产业领导小组将根据考核办法，对各单位的工作完成情况实行考核，并严格兑现奖惩措施。

 

      各位领导，第三产业的繁荣需要一个经济发展的过程，第三产业工作也需要一个循序渐进的过程。自90年代末期开始重视发展第三产业工作以来，各级都要求成立第三产业领导小组，并建立工作机构。我县的情况是虽然每年按市里要求成立了领导小组，但一直没有工作机构，没有工作人员。今年，县委、县政府高度重视三产业发展工作，给了编，进了人。但就三产办的工作而言，还处在一个起步阶段，摸索阶段。今年以来，主要是从加强基础性工作入手，做了一些工作，但与领导的要求，发展的需要还存在很大差距。下半年，我们将继续为服务全县第三产业的发展，扎实努力工作。同时，也希望各成员单位的领导对三产办的工作多给予关心和支持。