LXDR—2016—10001

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澧财发〔2016〕30号

英国威廉希尔公司_官方网站：财政局

英国威廉希尔公司_官方网站：进一步规范政府采购工作的通知

县直各预算单位，镇、街道办事处：

根据新修订的《中华人民共和国政府采购法》和国务院2015年1月30日颁布的《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《条例》），为进一步规范政府采购工作，提高政府采购效率，构建有利于结果导向的政府采购管理机制，推进放管结合的政府采购管理模式，规范县直预算单位、镇、街道（以下统称采购人）政府采购工作，现就有关事项通知如下，请遵照执行。

一、明确权责，建立有效制衡的政府采购内控机制

1、落实应采尽采。采购人使用财政性资金（即纳入预算管理的资金）采购集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务都应纳入政府采购。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金；采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用财政性资金采购的部分适用政府采购；财政性资金与非财政性资金无法分割采购的，统一适用政府采购。

应当实行政府采购的项目而未依法实行政府采购的，县财政局一律不补办政府采购手续，不予支付采购资金，并依法追究相关单位和责任人的法律责任。涉及国家安全和秘密的采购项目由省国家保密局认定，采购人应及时报县财政局备案。

2、实行电子化政府采购模式。实行电子化政府采购，以降低采购成本，提高采购效率，强化廉政风险防控。从2016年9月1日起，财政局从制度上全面规范电子化政府采购平台系统操作，实行网上申报项目、网上备案方式、网上竞价、发布采购信息，确认和公示中标（成交）结果，签订采购合同及监督管理全流程电子化、规范化管理。

3、严格依法采购。采购人要树立“法定职责必须为，法无授权不可为”的依法采购理念，严格遵照《政府采购法》及其实施条例和相关规章制度的规定开展政府采购活动，落实采购主体的相关职责。

采购人应按照常政办发〔2016〕3号颁布的政府集中采购目录和采购限额标准规定，依法实施集中采购和分散采购。属于政府集中采购目录以内的采购项目，未实行协议供货、定点服务的，实行网上竞价标准无下限、集中采购目录内、外项目网上竞价上限标准金额控制在20万元内；但单次采购金额货物、服务类不超过5万元，工程类不超过10万元，全年累计货物、服务类不超过10万元，工程类不超过20万元的，采购人可以自行组织采购。实行公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源等政府采购项目通过电子化政府采购平台系统依程序备案后，采购人、采购代理公司报送县公共资源交易中心实行登记，实现交易全流程透明化管理。

4、建立内控机制。采购人要按照“分事行权、分岗设权”的原则，明确采购、财务、业务相关部门在政府采购活动中的岗位职责，分设需求确认、组织评审、合同验收等不相容岗位，强化政府采购内部流程控制。采购人应加强需求研究，采购项目需求须采购人书面确认。采购人代表参加评审活动应由单位书面授权，采购文件、合同、质疑答复意见等法律文件应在本单位内进行合法性审核后作出。

5、建立纠纷处理工作机制。采购人应认真应对、妥善处理供应商询问、质疑，建立预防和沟通机制，依法化解纠纷，避免争议升级；处理采购纠纷时采购人应征求本单位法制机构或委托律师的意见，委托采购代理机构答复质疑的，须在答复意见书发出前书面确认后作出。

6、加强档案管理。采购人、采购代理机构应当妥善保管每项采购活动的采购文件，应按照《常德市政府采购档案管理暂行办法》的通知执行。采购活动完成后，采购代理机构应将采购文件、评审报告及供应商的采购响应文件正本等相关资料应同时报送采购单位存档。采购文件可以以电子档案方式保存。

二、规范操作，建立透明高效的政府采购工作机制

7、强化预算管理。采购人应按照“应编尽编”的要求在部门预算中编列当年采购项目的政府采购预算，落实采购项目资金来源、明确采购需求、细化采购品目至《政府采购品目分类目录》的最末一级。列入年初政府采购预算的采购项目，采购人应严格按照批复的政府采购预算执行并依法对执行结果负责。

采购人新增政府采购项目，更改、调整已批复的政府采购项目采购品目、采购数量、预算金额等，须在批准的部门预算支出总额内相应追加、调整政府采购预算的或涉及以后年度部门预算资金安排或使用财政性资金还款的借贷资金采购项目，须征得县财政局有关业务部门同意，落实资金来源后才可备案政府采购实施计划。

年终未使用的政府采购预算和部门预算同步结转，采购人按照结转后下达的政府采购预算执行，适用新预算年度的政府集中采购目录和采购限额标准及公开招标数额标准。

8、严格计划管理。采购人应根据经批复的政府采购预算和经批准的资金方案编制政府采购实施计划，报县财政局备案。政府采购实施计划的采购品目、数量、预算金额等内容应与批复的政府采购预算和资金方案保持一致。采购人备案工程类项目，项目预算额在10万元以上的，应按照《英国威廉希尔公司_官方网站：财政投资评审管理实施办法》进行财政投资评审，并根据财政投资评审的结论确定采购项目实施计划的预算金额。

采购人调整实施计划应及时重新备案，涉及调整政府采购预算的应先履行预算调整报批手续。

9、严格审批管理。政府采购项目达到公开招标数额标准需要采用公开招标以外采购方式的，以及采购进口产品的，应在电子化政府采购平台系统编制政府采购实施计划前书面报县、市财政局审批、核准。县财政局实行限时办结：自收到申请之日起，3个工作日内书面批复；材料不符合要求的，2个工作日内通知修改补充。

政府采购项目拟采用招标采购方式的，采购人应在采购实施计划中明确评标方法；技术、服务等标准统一的货物和服务项目应当采用最低评标价法；采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。政府采购项目拟采用非招标采购方式的，采购人应在采购实施计划中明确非招标采购的方式。

10、规范代理行为。采购人采购政府集中采购目录以内品目的应委托代理机构采购。采购人委托社会代理机构采购的，采购人应从财政部门确定备案的社会代理机构备选库中选择社会代理机构，应综合考虑委托对象的执业能力、管理水平，实行择优选择。

采购人委托采购代理机构应签订委托代理协议（格式见《湖南省政府采购非招标采购方式管理办法实施细则》，明确委托事项及双方权责。确认采购文件、推荐供应商、确认评审报告、确认中标（成交）供应商等采购人的法定职责不得委托采购代理机构行使。

采购代理机构向中标（成交）供应商收取代理服务费的，代理服务费收取实行市场调节价，由委托双方依据服务成本、服务质量和市场供应状况等协商确定，应在招标（供应商邀请）公告和项目采购文件中将代理服务费的限额和收取方式明确告知供应商；费用标准100万元以下项目不超过中标成交金额的1.2%，100万元以上项目不超过1%，最高额度不超过5万元。供应商获取项目公开招标文件费用不超过400元，非招标采购方式文件费用不超过300元。

11、规范专家抽取。除财政部规定的情形外，评审专家应从政府采购专家库中抽取。采购人、采购代理机构在评审前由县公共资源交易中心随机抽取并通知评审专家。招标文件评审、进口产品论证、单一来源采购论证，无需在政府采购专家库抽取。

12、放宽准入条件。采购人、采购代理机构应严格按照《政府采购法》第22条第1款和《条例》第17条第1款的规定明确参与政府采购供应商的基本资格条件。法律法规强制规定或者为实现政府采购政策功能而设定的条件才可作为特定资格条件。采购人、采购代理机构不得以任何理由要求供应商提供基本资格条件和特定资格条件之外的证明材料。不得将注册资本、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额以及生产厂商的授权等条件设定为供应商资格条件，不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场。

13、规范采购结果确认和执行。采购人应当在法定时限内，按照中标成交候选供应商顺序确认中标成交供应商，并与其签订政府采购合同。无正当理由应当按正排序确认采购结果，不得通过对样品进行检测，对供应商进行考察等方式改变评审结果。采购合同履行过程中，不得单方面或者通过双方协商等方式擅自变更、中止或终止合同。采购文件要求中标或者成交供应商提交履约保证金的，履约保证金的数额不得超过政府采购合同金额的10%。采购人可以根据实际需要与供应商签订追加与原合同标的相同的货物、工程或服务，但不得超过原合同金额的10%，补充合同应依法予以公告，并与原合同一并进行网上备案。

14、落实政策功能。采购人应在政府采购预算编制和项目评审过程中落实政府采购相关政策功能。《节能产品政府采购清单》内的强制采购品目实行政府强制采购；《节能产品政府采购清单》内的非强制采购品目、《环境标志产品政府采购清单》的产品、列入《湖南省两型产品政府采购目录》的产品和中小企业产品，应按照有关政策规定落实价格扣除、评标加分等评审优惠措施。同时为节能、环境标志和两型产品的，由供应商选择其一享受评审优惠；只有同时又符合国家促进中小企业发展政策的，可以重复享受评审优惠。同一项目中只有部分产品属于评审优惠政策范围的，评审时只对该部分产品实行优惠。

三、强化监管，建立严格问责的政府采购监管机制

15、推进信息公开。采购人、采购代理机构应当自中标（成交）供应商确定之日起2个工作日内，在湖南常德政府采购网、英国威廉希尔公司_官方网站：公共资源交易中心网上公告中标（成交）结果以及招标文件、竞争性谈判文件或者询价通知书，公告期限不得少于3个工作日；自政府采购合同签订之日起2个工作日内，在湖南政府采购网上公告政府采购合同，涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。采购人委托代理机构发布公告的，应审核公告内容并承担相应责任。

中标（成交）结果公告内容应当包括：

（1）采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式，项目名称和项目编号，中标（成交）供应商名称、地址和中标（成交）金额；

（2）货物类采购项目，应公布货物的名称、规格型号、品牌、生产厂商、数量、单价、服务要求等；服务类采购项目，应公布服务清单、服务内容及人员配备清单等；工程类采购项目，应公布工程量清单、材料数量及单价、人工成本等；

（3）参与采购活动的供应商名单、报价、评分和资格性、符合性审查情况以及评审专家名单。

达到公开招标数额标准以上的单一来源采购公示，以及500万元以上的（含）货物、服务采购项目公告（包括：招标公告，资格预审公告，竞争性谈判、竞争性磋商、询价采购供应商邀请公告，中标、成交结果公告，采购合同公告等），应在湖南省政府采购网(www.ccgp-hunan.gov.cn)和红网政府采购频道（zfcg.rednet.cn）同时发布。

采购人应自采购合同签订之日起7个工作日内在湖南常德电子化政府采购平台系统完成合同备案，原政府采购纸质申报及备案办理停止执行。

适用招标投标法的政府采购建设工程项目以及与工程建设相关的货物、服务采购项目，采购人应依招标投标法实施条例规定执行；不属于招标的项目，应当采用竞争性谈判，单一来源采购方式实施采购，适用《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务均应当编制采购预算、备案采购计划、执行政府采购相关政策，并纳入电子化政府采购信息统计。

16、强化日常监管。县财政局将依法加强对采购人、采购代理机构政府采购活动的监督检查。具体方式包括：组织专项检查，定期抽检中标（成交）项目，不定期检查采购人、代理机构的采购活动情况等。采购人的主管预算单位应加强对本系统政府采购工作的指导，履行相应监管职责。

17、建设信用体系。县财政局进一步细化相关措施，制定政府采购代理机构、评审专家及供应商信用记录标准；建立不良行为记录管理和公示制度，对违法失信的代理机构、评审专家及供应商，列入不良行为记录名单，上传上级财政部门核实后并向社会公示。

18、严格责任追究。对监督检查中发现的违法违纪行为，县财政局将依法及时处理并通报，督促整改；对政府采购活动中严重的违法行为和失信行为，县财政局将会同相关部门依法实施联合惩戒。Try45

县直企业按本通知参照执行，本通知从公布之日起执行。

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