在市委经济工作会议上的讲话

卿渐伟

（2012年12月5日）

同志们：

这次市委经济工作会议的主题是，全面贯彻落实党的十八大精神，总结2012年工作，部署明年经济社会发展，不断把建设现代常德、幸福家园的宏伟事业推向前进。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。

一、准确把握新形势新任务新要求，坚定建设现代常德幸福家园的信心

即将过去的一年，是经济社会发展比较困难的一年。面对经济增速放缓的严峻形势，我们认真贯彻落实中央和省委省政府稳增长、促和谐的一系列决策部署，紧紧把握稳中求进的工作总基调，大力推进现代常德、幸福家园建设，各项工作取得了新的成绩，经济社会发展保持了积极向好的势头。

经济运行稳中有进。预计全市完成地区生产总值突破2000亿元，增长12.5%；固定资产投资有望突破1000亿元，增长38%；财政总收入150亿元，同口径比增长19%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别达到8000元、20270元，增长20%和13.5%；社会消费品零售总额636.5亿元，增长15%，较好地实现了年初确定的目标任务。工业发展方面，全市规模工业增加值达到800亿元，增长16%，总量和增速位居全省前列；新增6枚中国驰名商标，总数达到16枚；鼎城、汉寿工业园晋升为省级高新技术产业园区，桃源、安乡、津市、西洞庭工业园晋升为省级工业集中区；节能减排任务全面完成。常德经济技术开发区围绕工业新城、城市新区的目标定位，积极扩大投资规模，融资工作取得突破，基础建设得到加强，产业承载能力进一步提升。汉寿县突出园区建设、项目建设、产业建设，围绕中联重科抓服务、抓配套，装备制造业成为县域工业的“半壁江山”。西洞庭管理区着力推进食品工业园建设，发展步伐明显加快。农业发展方面，粮食产量实现“九连增”，现代农业示范区建设全面推进，西湖西洞庭成功获批国家现代农业示范区，全市新增“三品一标”认证67个、规模农产品加工企业30家、农民专业合作社237家，加快了农业产业化、现代化进程。石门县立足本地资源特色和产业基础，狠抓农产品加工和品牌建设，提升了茶叶、烤烟、柑桔等农产品的附加值和竞争力。西湖管理区牢牢把握国家现代农业示范区建设的历史机遇，重点加强核心区产业建设，成为全市现代农业发展的新亮点。服务业发展方面，旅游“双十工程”建设稳步推进，一批重点物流项目进展顺利，上海农村商业银行、广东发展银行等金融机构落户常德，家电下乡、“万村千乡”市场工程、农贸市场改造等工作积极推进，房地产业平稳发展。武陵区坚持转型发展，实行“退二进三”，集中精力加强征地拆迁、社区服务和现代服务业发展，提升了城市形象，活跃了城市经济。柳叶湖旅游度假区和桃花源旅游管理区发挥自身优势，积极策划、筹备、建设一批旅游项目，旅游发展后劲明显增强。

项目投资势头强劲。大力推进项目建设年活动，投资增速保持全省第一方阵。项目建设力度加大，400个重点工程完成投资500多亿元，超额完成年初计划，有效推进了一批产业项目、民生项目、基础设施项目，中联重科建筑起重机技改、金帛化纤技改、大汉豪华客车生产线等68个项目竣工投产，三一重工常德工业园、雨润食品产业园、桃源水电站等81个续建项目加快建设，常德烟厂易地技扩改、常德湘雅医院等251个项目顺利开工。项目前期进展加快，一批谋划多年的重大项目前期工作取得突破，常德电厂前期工作获得国家发改委批准，黔张常铁路完成可研报告审查，安慈高速正在进行初步设计。争资引资成效显著，全市争取上级专项资金和项目投资170亿元，超额完成目标任务；引进内外资总额362亿元，增长35%。融资工作再创佳绩，积极推行企业债券、信托融资、租赁融资等多种融资方式，不断扩大信贷投放，新增融资有望突破200亿元。英国威廉希尔公司_官方网站：按照保要素供给、保重点项目的思路，严格工作责任，加强工作调度，项目投资的来势较好，县域经济的实力得到提升。

城乡建设协调推进。突出做大做强中心城区，强化规划控制和引导，完成了综合交通、公共交通、文化教育科技园等12个专项规划；加快推进五大功能区建设，北部新城整体策划和项目建设逐步启动，“三馆三中心”、快速公交一期、穿紫河船码头机埠综合治理等标志性工程基本建成；巩固城市创建成果，文明城市复查测评位居全国前列，城市的影响力和美誉度进一步提升。鼎城区突出城市经济带动，加快城市建设，搞活城市经营，扩大城市消费，城区面貌明显改善。着力抓好县城和小城镇发展，建设步伐加快，综合功能提升，桃源陬市镇、临澧新安镇、安乡黄山头镇等9个镇成为省级中心镇，鼎城草坪镇、石门壶瓶山镇、英国威廉希尔公司_官方网站：码头铺镇等14个镇成为省级特色镇。深入推进新农村建设，全市硬化通乡通村公路432公里，新建户用沼气池1万多口，新解决40.7万农村人口的饮水安全问题，农村环境整治取得明显成效，农村面貌得到较大改观。安乡县扎实推进堤防加固、堰塘清淤、渠道疏浚等工作，农业生产条件进一步改善，防灾抗灾能力进一步提升。

社会建设力度加大。坚持为人民群众办实事，集中人力、物力、财力，实行市县乡整体联动，认真解决人民群众普遍关心的就业、就医、就学、住房、出行等民生问题，省为民办实事和市八大重点民生工程年度任务较好完成。大力推进文化强市建设，全面完成文化体制改革，切实加强公民道德建设，广泛开展群众性精神文化活动，特别是组织开展的“百团大赛”，深受广大群众欢迎，得到国家、省级主流媒体的宣传推介。临英国威廉希尔公司_官方网站：积极推进文化体制改革，充分调动人民群众参与文化建设的积极性，群众文化生活不断丰富。加快推进教育强市建设，教育均衡水平进一步提高，教育基础设施进一步改善，高考成绩继续保持全省前列。医药卫生体制改革深入推进，基层医疗卫生服务网络更加健全，医疗服务能力、公共卫生服务能力明显增强，中医药事业快速发展，群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。大力推进产学研协同创新，加速科技成果转化，科技创新能力进一步提高。积极扩大社会就业，新增城镇就业6.8万人。全面提升社会保障水平，基本养老保险实现全覆盖，基本医疗保险实现市级统筹，城镇职工五大保险新增参保10万多人次，完成棚户区改造8000多户、农村危房改造1.9万户，城乡低保水平进一步提高。强化保供稳价措施，物价水平保持稳定。扎实抓好扶贫帮困，全面启动新一轮扶贫开发，社会帮扶和救助力度进一步加大。深入推进生态建设，创建了一批生态乡镇、生态村。计生、国土、体育等各项社会事业取得新的进展。

民主法治推进有力。全面推进法治常德建设，制定实施《英国威廉希尔公司_官方网站：建设法治常德的意见》，坚持办点示范和整体推进相结合，有效解决了一批群众反映强烈的法治问题，提升了依法执政、依法治市的水平。各级人大积极作为，特别是在推进项目建设、司法公正、改善民生等方面进行了有效监督，发挥了重要作用。各级政府及其部门深入推进人民满意政府建设，坚持依法行政，改进政务服务，提高办事效率，人民群众的满意度不断提高。各级政协围绕发展大局，认真履行职责，针对文化强市建设、社区矫正、党风廉政建设等工作提出了很多富有价值的建议。各民主党派、工商联和无党派人士积极参政议政，爱国统一战线巩固发展，民族、宗教、对台、侨务工作取得长足进步，工会、共青团、妇联等人民团体工作取得新的成绩。党管武装工作得到加强，“双带双促”活动在全省产生较大影响。高度重视基层民主建设，社区管理体制改革不断深化，村务公开面达到100%。坚持加强和创新社会管理，大力推行社会稳定风险评估，建立健全应急机制，不断加强流动人口管理，严厉打击违法犯罪，扎实抓好安全生产，确保了社会大局和谐稳定。津市市推动社会管理力量向基层延伸，基本建立了全面覆盖的网格化管理格局，从源头上减少了不稳定、不和谐因素。

党的建设富有成效。深化干部人事制度改革，着力营造风清气正的环境，顺利完成了区县（市）人大、政府、政协换届工作。围绕改进干部作风深化创先争优，大力开展“三个一万”主题实践活动，选派大批党员干部深入基层、服务基层、加强基层，密切了党同人民群众的血肉联系。继续推进学习型党组织建设，“四化一考”工作经验在全省乃至全国产生了较大影响。切实加强基层基础，扎实开展基层组织建设年活动，村级运转保障经费提高到6万元以上。桃源县大力实施干部作风建设“百千万工程”，组织干部领办百件实事、优化千项服务、帮联万名群众，改进了作风，改善了民生，促进了发展。大力推进廉洁常德建设，按照政治清明、干部清廉、社会清新的目标要求，注重从源头上防治腐败，推进了廉政风险防控体系建设；注重建设廉洁文化，增强了干部廉洁从政、行业廉洁从业的意识；注重违纪案件的查处，保持了惩治腐败的高压态势。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市经济社会发展面临的形势复杂多变，任务繁重艰巨。从宏观环境来看，经济发展不确定、不稳定因素比较多。全球经济仍处于危机的调整期，我国经济增长阶段转换特征明显，逐步进入平稳的增长期，地区之间的发展竞争越来越激烈。从发展现状来看，我市经济社会发展存在的困难和问题比较多。经济总量偏小、经济结构不优的矛盾依然突出，尤其是在产业发展方面，缺乏大项目引领，缺少战略性、带动型的优势项目；资金、土地、能源等生产要素制约越来越明显，节能减排、生态环保的压力越来越大；社会矛盾较多，教育、就业、医疗、住房、社会管理等关系群众切身利益的问题反映比较大；少数干部缺乏担当，作风不实，心态浮躁，律己不严，消极腐败问题依然存在。对此，我们要有充分的认识，正确的估价，高度的警醒。

但是，我们决不能害怕困难，决不能畏惧挑战，既要增强危机意识、忧患意识，更要看到发展机遇、有利条件，坚定信心，趋利避害，牢牢把握经济社会发展的主动权。当前，我市经济社会发展面临很多有利条件和积极因素：一是区域发展的前景更加看好。从这些年的发展来看，我们可以得出一个结论，越是宏观经济形势趋紧的时候，国家促进经济社会发展的政策力度就越大，对欠发达地区的支持就越多。现在，我们正在享受中部崛起、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点、环长株潭城市群建设、大湘西生态文化旅游圈建设等国家和省里多个区域发展战略的支持，特别是洞庭湖生态经济区建设有望上升为国家战略，这些为我们更大手笔地策划项目，更大力度地争取支持，更大规模地投资发展提供了有利条件。二是支撑发展的措施更加有力。近段以来，中央和省委省政府先后出台了一系列稳增长的政策措施，包括加快财政支出进度，支持企业技术改造，加大结构性减税力度，促进民间投资等等，这些政策措施正在实施之中、发力之中、见效之中。特别是党的十八大进一步吹响了全面建成小康社会的号角，明确提出全党的工作要坚持以经济建设为中心，坚持发展是硬道理的战略思想。可以预期，新一届中央领导班子将会适时推出一系列促进经济发展的新政策新举措。随着各项政策措施的落实到位，对经济增长的支撑将会更加有力。三是加快发展的动力更加强劲。这几年，我市经济发展的主要指标保持较快增长，连续开展项目建设年活动的积累效应日益显现，城镇化进入快速通道，现代产业发展呈现良好势头，工业园区逐步具备了承接产业转移、承载产业扩张的良好条件，为我们今后的发展增添了后劲，拓展了空间。特别是随着我市人大、政府、政协换届工作的全面完成，明年是新班子的开局之年，各级领导班子、领导干部干事创业的热情高涨，广大群众追求美好生活的愿望更加迫切，这是我们加快发展的重要保障和力量源泉。

面对科学发展的好势头、好局面，我们一定要抢抓机遇，乘势而上；面对经济形势的复杂性、多变性，我们一定要遵循规律，科学应对；面对人民群众的新需求、新期待，我们一定要践行宗旨，积极作为。只要我们勇敢地肩负起历史和人民赋予的重大责任，就一定能早日实现建设现代常德、幸福家园的美好蓝图。我们要有这样的坚定信心、坚定目标、坚定追求。

二、全面贯彻落实党的十八大精神，加快建设现代常德幸福家园的进程

党的十八大是在我国进入全面建成小康社会关键阶段召开的一次十分重要的大会。全市各级党组织和广大党员干部要把全面贯彻落实党的十八大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，以高度的政治责任感和历史使命感，迅速掀起学习宣传贯彻的热潮。要用十八大精神武装头脑。深刻领会十八大精神的重要内容，深刻领会十八大提出的一系列新思想、新观点、新论断，切实做到入脑入心、融会贯通，真正把十八大精神转化成推动各项事业发展的强大思想武器。要用十八大精神凝聚力量。认真抓好学习培训，深入开展宣传宣讲，推动十八大精神进企业、进农村、进机关、进学校、进社区，切实把思想统一到十八大精神上来，把力量凝聚到实现十八大确定的各项任务上来。要用十八大精神谋划发展。今年是人大、政府、政协的换届之年，到年底全市换届工作将会全部结束，即将开启新一届新五年的工作。各级党委政府要按照十八大描绘的宏伟蓝图、作出的战略决策和省委省政府的工作部署，根据市第六次党代会确定的总体思路和目标要求，认真谋划好今后的工作。今后五年，我们要加快建设现代常德、幸福家园的进程，提前全面建成小康社会。

实现新五年的目标任务，明年是打基础、抓开局的重要一年。做好明年工作，意义十分重大。

明年经济工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，全面贯彻党的十八大和中央、省委经济工作会议精神，认真落实省委省政府“四化两型”、“两个加快”战略部署，继续坚持“发展质量优于全省、发展效益高于全省、发展速度快于全省”的目标要求，大力推进经济建设、文化建设、社会建设、民主法治建设和生态文明建设，不断开创建设现代常德、幸福家园的新局面。

做好明年经济工作，要突出一个重点，坚持三个优先。突出一个重点，就是要突出项目建设这个重点。事实证明，对于我们这样一个经济欠发达的地方来说，项目就是发展的现实动力和长远后劲。没有项目，经济难增长、财政难增收、群众难致富。我们要进一步把项目建设摆上更加重要的位置，紧盯政策取向，紧盯市场变化，紧盯重点难点，加快建设一批投资规模大、带动能力强、支撑作用明显的大项目、好项目，以项目大开发、大建设推动经济社会大发展、大进步。坚持三个优先，就是要坚持现代产业优先、改善民生优先、生态文明优先，做到工作力量优先满足，政策措施优先支持，要素资源优先保障。坚持现代产业优先，要在产业发展中强化“现代”理念，大力发展现代工业、现代农业、现代服务业，加快培育战略性新兴产业，加快传统产业转型升级，不断增强长期发展后劲。坚持改善民生优先，要把改善民生作为发展的根本目的，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。坚持生态文明优先，要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出位置，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，努力建设美丽常德。

明年经济工作的目标要求是：地区生产总值、固定资产投资等主要经济指标的增速高于全省平均水平；财政收入、城乡居民收入与经济发展同步增长；完成省委省政府下达的节能减排等约束性指标（具体指标待省里目标明确后再确定）。

明年经济工作的主要任务是：

1.深入推进项目建设。当前，扩大投资是国家稳增长的重要手段，也是常德加快发展的主要动力。我们要持续深入开展项目建设年活动，千方百计争投入、上项目、促发展，始终保持项目投资的高位增长。

扩大项目引进。认真研究、积极对接国家和省里的财政政策、金融政策、投资政策，围绕国家投资重点，加大争资争项力度，确保争取上级专项资金和项目投资170亿元以上。全面实施开放发展战略，以承接产业转移、对接央企为重点，紧盯大企业、大集团，紧跟大趋势、大方向，采取小分队招商、商会协会招商、活动招商等方式，引进亿元项目150个以上，引进内外资总额470亿元以上。

加快项目建设。全年安排重点工程500个，完成投资650亿元，加快建设一批重大产业项目、民生项目和基础设施项目，重点支持常德烟厂异地技扩改、桃花源机场扩建、常德商业广场等一批支撑性强、带动性强的重大项目建设。围绕服务和推进项目建设，坚持从争取上级投资、鼓励信贷投放、扩大融资规模、激活社会投资等方面入手，着力解决资金保障问题；坚持从争取用地指标、做好征地拆迁、实行集约节约用地等方面入手，着力解决用地保障问题；坚持从加强工作调度、加强项目管理、加强优质服务等方面入手，着力解决环境保障问题，确保项目早建成、早投产、早见效。

抓好项目前期。以促成“十二五”规划项目实施为目标，认真做好规划中期评估工作，积极推进常德染整“三集中”工业园、世界包装中心常德基地、环洞庭湖大道、常益长高速铁路等500个重大前期项目，力争有300个具备开工条件、100个提前开工建设；着力加强前期调研和包装策划，新开发储备重大项目500个以上，为完成和超额完成“十二五”项目建设任务打下基础。

2.大力发展现代产业。产业是经济发展的支撑。要重点发展符合产业政策、符合“两型”要求、带动地方初级产品开发增值、带动人民群众增收致富的现代产业，不断完善现代产业体系，全面提升产业发展水平。

加快发展现代工业。要积极推动工业向园区集中，进一步优化“常德工业走廊”、“澧水工业带”产业布局，继续开展“百亿园区”大竞赛活动，围绕功能配套、产业配套、服务配套，加快标准化厂房、配套产业孵化园、生产生活服务设施建设，理顺园区管理运行机制，提升园区承载能力，确保新增1个“百亿园区”。要加速推进产业转型升级，促使烟草、装备制造等优势主导产业扩大产业规模，延长产业链条，促使生物医药、电子信息、节能环保等战略性新兴产业加快发展，促使建材、食品、纺织、造纸等传统产业改造提升，提高产业集群化、高端化发展水平。要支持企业做大做强，坚持把企业作为经济发展的主体力量，从要素保障、财税金融、市场开拓、政务服务等方面加大扶持力度，认真解决中小微企业生产经营中的突出问题，促进各类企业加快发展。要切实提高创新驱动能力，加大科技研发投入，搭建技术创新平台，深化产学研协同创新，推进博士创新创业行动，抓好科技成果转化；推进信息化与工业化深度融合，促进信息技术在工业领域广泛应用；实施品牌战略，推进名品名牌创建，不断提升企业的市场竞争力。

加快发展现代农业。坚持以促进农民增收为核心，不断提升农业现代化水平。要着力抓生产，加快培育粮食、生猪、水产品、蔬菜、棉花、林业“六个双百亿产业”，做大做强禽蛋、柑桔、茶叶、烟叶等特色产业，构建现代农业主导产业体系。要突出抓示范，集中抓好现代农业示范区建设，进一步完善建设规划，整合项目资金，提高建设质量，扩大示范效应。要严格抓标准，继续深化市厅合作，修订完善农业标准化技术规范，积极推进“三品一标”品牌认证，加强农产品质量安全监管，逐步实现从田头到餐桌的全程标准化。要全面抓服务，发展农民专业合作组织，提高农民组织化程度；抓好农产品加工流通，拓展农业增值空间；加强优质种苗、实用技术、农业机械的推广应用，完善公益性和社会化农技推广服务。

加快发展现代服务业。深入推进旅游“双十工程”，加快桃花源、柳叶湖、太阳山等景区重点项目建设，大力发展休闲游、自驾游、体验游、乡村游，丰富旅游产品，搞活旅游人气。支持商贸物流、连锁经营、信息咨询等服务业态发展，加快建设常德汽贸城、农产品大市场、东鹏陶瓷常德总部基地等商贸物流项目。健全金融体系，扩大融资规模和信贷投放，确保新增上市企业1家以上。加强建筑行业监管，促进房地产业健康发展。提升特色餐饮、家政服务、休闲养生、体育健身等服务业发展水平。

3.统筹推进城乡建设。要按照城乡发展一体化的要求，统筹抓好城乡建设，促进城乡共同繁荣。

加强城乡基础建设。加速推进交通建设，实现东常、岳常、常安三条高速公路建成通车，加快石长铁路复线、国道改线工程等项目建设进度，加大危桥改造修复力度，新开工建设黔张常铁路、石龟山大桥重建等项目，积极推进沅水、澧水航道整治。加速推进水利建设，继续实施中小型水库除险加固、大中型灌区续建配套、中小河流治理等水利工程。加速推进能源建设，开工建设常德电厂，实现桃源水电站并网发电，继续实施城乡电网改造。加速推进信息化建设，积极改善通信基础设施，努力建设“数字常德”。

推进新型城镇化。按照建设现代城市的目标，加强高端策划和顶层设计，编制完善各类规划；积极推进片区开发，促进城市扩容提质，加快沅江西大桥、柳叶湖环湖游道等项目建设，推动常德大道向灌溪延伸、柳叶大道向陬市延伸、江南城区善卷路与德山城区桃林路拓展融合，促进“一江两岸、一城四区”协调发展；继续推进文明城市创建，配套完善市政公用设施，加大环境综合治理力度，不断提升城市整体品质。坚持把县城建设和小城镇建设放在更加突出位置，加快推进县城做大规模、完善功能、提升品位、搞活经营，努力把县域中心城市打造成为以城带乡、以工促农、统筹城乡发展的重要平台；积极抓好小城镇建设，进一步完善村镇发展规划和基础设施，突出扶持一批中心镇、特色镇加快发展。

加快新农村建设。坚持以改善农村生产条件、提升农民生活质量为重点，抓好村庄规划，建设一批优美宜居村庄。进一步整合资源，加大投入，加强农村公路、安全饮水、小型农田水利等工程建设。深入推进农村环境综合整治，巩固农村水源保护成果，启动农村养殖污染集中整治三年行动，保持山清水秀的优美环境。深化农村改革，进一步创新农业投入、土地流转等机制，为农村发展注入动力。加强农民教育培训，认真落实强农惠农富农政策，让农民群众得到更多实惠。

统筹城乡建设，推进城乡一体化，必须高度重视县域经济发展。要进一步加大支持力度，在项目引进、信贷投放、要素保障等方面给予更多倾斜，全方位推动县域经济发展。大力推进全民创业，认真落实鼓励创业、支持创业的政策措施。各区县（市）要紧密结合资源优势，优化空间布局，发展特色产业，掀起县域经济大竞赛、大发展的热潮，争取更多的区县（市）进入全省县域经济发展强县和先进县行列。

4.致力建设文化强市。文化是人民的精神家园。建设现代常德、幸福家园，必须推动社会主义文化大发展大繁荣，发挥文化引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

加强道德建设。深入开展社会主义核心价值体系学习教育，倡导富强、民主、文明、和谐，倡导自由、平等、公正、法治，倡导爱国、敬业、诚信、友善。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，深化群众性精神文明创建活动，推动志愿服务、学雷锋活动、学习宣传道德模范常态化，培育良好社会风尚。集中治理制假售假、商业欺诈、逃废信贷等道德领域突出问题，不断提升社会道德水平和文明程度。

丰富文化生活。以创建国家公共文化服务体系示范区为目标，加快常德会展中心、常德大剧院等标志性文化工程建设，加强特色文化乡镇建设，改造提升区县（市）“三馆一院”、乡镇（街道）综合文化站、村（社区）文化活动室等文化设施，不断健全公共文化服务网络。加强文化惠民工程建设，深入开展群众性文化活动，引导群众在文化建设中自我表现、自我教育、自我服务。继续开展“百团大赛”活动，创新活动形式，丰富活动内容，让“百团大赛”成为常德群众文化的靓丽品牌。积极创建“中国书法名城”。加强和改进网络建设管理，唱响网上主旋律。广泛开展全民健身运动，办好市第六届运动会。

培育文化品牌。加强对城头山、汤家岗等遗址古迹和常德丝弦、常德高腔、澧州大鼓等非物质文化遗产的保护开发，打造文化遗产品牌。立足宣传本土文化，积极支持影视拍摄、文学创作，广泛开展文化交流，打造文化创作品牌。着力加强学校、企业、机关、社区等领域的文化建设，打造行业文化品牌。

发展文化产业。加强文化教育科技园建设，引进发展一批有实力的企业，尽快形成规模、形成影响。实施骨干文化企业培育工程，扶持发展一批主业突出、潜力较大的文化企业。促进文化和旅游、信息等产业融合发展，培育新型文化业态，提高文化产业集约化、专业化水平。

5.着力保障和改善民生。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。要多谋民生之利，多解民生之忧，努力让人民过上更好生活。

提高居民收入水平。坚持把扩大就业作为群众增收之本，落实更加积极的就业政策，推动实现更高质量的就业，着力做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业工作，加强对特殊困难群体的就业援助，确保新增城镇就业5.8万人。认真落实收入分配制度改革措施，健全工资正常增长机制，促进居民收入普遍较快增长。以石门、桃源等重点区域为主战场，全面推进新一轮扶贫攻坚。加强物价监管，抓好重要生活必需品产销衔接，确保物价总体稳定。

提高社会保障水平。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，积极推进养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险扩面，推动养老保险提高统筹层次，促进城乡养老保险转移顺畅，加强社保基金征缴和监管，逐步提高保障水平。加强保障性住房建设管理，加大棚户区改造、公租房廉租房建设和农村危房改造力度，逐步改善困难家庭住房条件。完善社会救助体系，稳步提高城乡低保、农村五保保障水平。积极发展社会福利、社会慈善、养老和残疾人事业。

提高教育发展水平。着眼办好人民满意的教育，加快建设教育强市。坚持教育的公益性和普惠性，合理配置教育资源，促进学前教育、义务教育、高中阶段教育和高等教育协调发展。深入推进素质教育，着力提升教育质量。进一步加大教育投入，改善办学条件，继续开展帮困助学。

提高人民健康水平。坚持为人民健康服务的方向，继续深化医药卫生体制改革，进一步巩固基本药物制度，稳步推进县级医院综合改革试点，为群众提供安全、方便、价廉的基本医疗服务。巩固完善新农合制度，提高城镇居民医疗保障水平，健全全民医保体系。完善城乡医疗卫生服务体系，加强传染病防治、妇幼保健、健康教育等公共卫生服务。支持中医药事业发展。开展爱国卫生运动，促进人民身心健康。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。

6.加强和创新社会管理。加强社会建设，创新社会管理，是社会和谐稳定的重要保证。要按照党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的要求，重点加强安全防控、矛盾化解和公共服务，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，努力构建充满活力、和谐有序的社会环境。

积极化解矛盾。建立健全社会稳定风险评估机制，对涉及群众利益的重大决策，做到稳定风险预测在先、防控措施落实在前。严格落实领导干部大接访制度，大力开展信访积案化解攻坚年活动，进一步规范信访秩序，坚决防止发生非法聚集事件和大规模群体性事件。加强各级矛盾调处中心建设，建立健全“三调联动”工作机制，努力把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。

加强安全保障。强化治安安全，深入开展平安常德创建活动，加强人防、物防、技防体系建设，抓好社会治安重点问题、重点地区、重点行业专项整治，依法防范和惩治违法犯罪活动，努力提升群众安全感和社会治安满意度。强化生产安全，严格落实安全生产责任制，重点加强交通、矿山、烟花爆竹、建筑等领域的安全隐患排查治理，切实减少安全事故发生。强化消费安全，加强与群众生活息息相关的商品质量监管，健全食品安全监管体系，深入推进食品、药品放心工程，努力营造安全放心的消费环境。

优化服务管理。加强基层服务体系建设，推广“网格化”社会服务管理模式，增强城乡社区服务功能，让基层有权管事、有人干事、有钱办事。大力发展社会服务，充分发挥各人民团体的桥梁纽带作用，强化企事业单位社会管理责任，加大对慈善组织、志愿者队伍等公益性社会组织的支持力度，推动社会服务主体社会化、多元化。完善创新流动人口和特殊人群的服务管理，帮助解决实际困难，使他们融入社会生活、实现全面发展，促进社会和谐稳定。

7.稳步推进民主法治。人民民主是我们党始终高扬的光辉旗帜，法治是我们党治国理政的基本方式。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，建设社会主义法治社会，发展社会主义政治文明。

深入推进法治常德建设。全面开展法治创建活动，加强法治宣传教育，拓宽创建工作覆盖面，提高全社会的法治化水平。扎实抓好党务公开、英国威廉希尔公司_官方网站、司法公开，开展行政执法、司法案件评查活动，促进依法行政、司法公正。加强执法监督，提高执法质量和公信力，着力解决执法、司法领域的重点问题。严厉打击各种破坏市场秩序的违法犯罪行为，切实保障各类市场主体的合法权益，着力营造公开公平、诚信守法的市场环境。

切实扩大人民民主。支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使职权，加强对“一府两院”的监督。充分发挥人民政协重要作用，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，更好地汇聚力量、服务大局。进一步深化行政管理体制改革，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。深入发展基层民主，健全基层群众自治制度，使广大群众依法办好自己的事情，创造幸福美好的生活。

巩固爱国统一战线。充分发挥各民主党派、工商联和无党派人士建言献策、民主监督作用，加大党外代表人士培训和党外干部选配力度，推动民族宗教事业不断进步，为科学发展凝聚强大合力。深入开展“双带双促”、军民共建“双拥模范城”活动，推动军民融合式发展，提升党管武装水平。

8.加快生态文明建设步伐。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎未来发展的长远大计。要坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园。

加强资源节约。认真落实节能减排目标责任制，坚决完成节能减排任务。严格执行资源利用红线，以节能、节水、节地、节材为取向，支持企业开展技术改造，积极推广绿色建筑，鼓励发展循环经济、“两型”产业，逐步淘汰能耗高、污染重的落后产能，转变资源利用方式，提高资源利用效率和效益，促进可持续发展。

加强环境保护。严格项目环评审批，从源头上减少新的环境破坏。加大农村面源污染防控力度，抓紧实施工业污染治理工程，加强县城、工业园区和重点镇污水处理厂建设，提升工业废弃物、建筑垃圾、餐厨垃圾的处理能力。加大环境监管力度，完善生态环境监测监察体系。

加强生态创建。强化生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识。抓好封山育林和植树造林，构建生态安全屏障。统筹推进沅水、澧水流域生态保护。积极创建生态村、生态乡镇、生态县，加快建设生态市。

建设现代常德、幸福家园是时代的呼唤，是人民的心声，是我们肩上的重大责任。全市各级各部门和广大党员干部要按照市委市政府的统一部署，埋头苦干，顽强拼搏，以坚定的信念、创新的精神推进工作，以坚韧的毅力、务实的作风争创业绩，努力向人民交出一份满意的答卷。

三、切实加强领导班子和干部队伍作风建设，强化建设现代常德幸福家园的保障

做好明年的经济工作，关键在干部，重点在落实。要以建设学习型、服务型、创新型党组织为目标，以加强和改进干部作风为重点，牢牢把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，大力加强换届后领导班子和干部队伍建设，更加注重干部教育管理，更加突出正确用人导向，更加强化党管干部责任，更加健全干部管理机制，为加快发展提供有力保障。要在各级领导班子和干部队伍中大力倡导“五种作风”：

1.大力倡导务实高效的作风。英国威廉希尔公司_官方网站：总书记强调：空谈误国，实干兴邦。当前，各级领导班子和领导干部加快发展的积极性很高，干事创业的精气神很足，值得肯定和鼓励。但越是这样，我们越要保持清醒头脑，越要倡导务实高效的作风。一是要树立科学的政绩观。有什么样的政绩观，就有什么样的工作态度、工作作风、工作方法。要认真抓好思想理论建设这个根本，抓好党性教育这个核心，抓好道德建设这个基础，教育引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、事业观。大力弘扬求真务实的精神，坚持一切从实际出发，不要心浮气躁、急于求成，不提脱离实际的高指标，不搞劳民伤财的假政绩，多干利长远、打基础、惠民生的好事实事。二是要强化工作的执行力。当前，落实不够、落实不力的问题，是干部队伍中的突出问题；抓紧工作、抓紧落实，是各级干部的首要职责。要积极主动抓落实，对上级的部署要雷厉风行、立说立办，坚决反对推诿扯皮、拖拉散漫。要持之以恒抓落实，认准的事情、部署的工作，就要一往无前，一抓到底。要健全制度抓落实，严格目标管理，加强监督检查，推进工作落实，确保政令畅通。三是要把握发展的规律性。领导干部能够掌握规律，就是最好的务实；善于运用规律，就是最大的高效。要在吃透上情中把握规律，加强对上级政策的研究和把握，做到全局在心中、重点在手里。要在结合实情中摸索规律，深入开展调查研究，使各项工作的推进符合客观规律、符合本地实际。要在总结回顾中探求规律，通过经常性的“回头看”，提炼好经验，推广好做法。

2.大力倡导亲民为民的作风。为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验一切执政活动的最高标准。任何时候我们都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运。一是要视群众为亲人。做好群众工作的途径有千万条，贴近群众感情是第一条。心系人民群众，对领导干部而言，不是恻隐之心而是政治责任，不是权宜之计而是根本要求。只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。各级领导干部要与群众感情相融、心心相通，真正站在群众的立场上想问题、做决策、办事情。二是要把群众当老师。基层是最好的课堂，群众是最好的老师，人民是我们力量的源泉。我们要放下架子，扑下身子，在基层汲取营养，向群众请教工作。要坚持问政于民、问计于民、问需于民，使我们的工作决策更正确、工作方法更生动、工作效果更明显。三是要为群众办实事。始终做到群众观点须臾不忘记、群众立场丝毫不动摇、群众利益点滴不忽视，坚持从细节入手，从自我做起，把群众的小事当作自己的大事，把群众的难事当作自己的家事，对人民群众需要解决、也能解决的问题，决不能以“请示”来推诿，以“调查”来敷衍，以“研究”来拖延。明年要深入实施八大重点民生工程，统筹解决民生难题。

3.大力倡导改革创新的作风。这些年来，我们通过一系列改革创新，体制机制正在逐步理顺，发展活力正在逐渐释放。要继续大力弘扬改革创新精神，坚持用改革的办法、创新的思维破解发展难题，促进干事创业。一是要在结合实际中解放思想。发展从解放思想开始，跨越从更新观念起步。要树立开放理念，不为定势所困；要强化忧患意识，不为成绩所累；要敢于创新创造，不为艰难所惧。只要对常德发展有利的事，对广大群众有益的事，就要理直气壮地争、全力以赴地干。二是要在破旧立新中打开局面。敢于破除条条框框的“自我束缚”，敢于破除效率低下的“固有程序”，敢于破除抱残守缺的“传统观念”。要不断创新服务发展的制度措施,进一步简化行政审批 ,提高工作效率,优化发展环境；要努力营造鼓励探索、支持创新、宽容失误的宽松环境,充分调动全市上下、各个方面干事创业的积极性、创造性；要深入推进重点领域和关键环节的改革，切实为经济社会发展注入新的活力和动力。三是要在继承传统中扩大优势。近年来，我们在发展实践中，各行各业、各个地方都积累了很多丰富的经验，具备了许多特有的优势。这些经验和优势是我们宝贵的精神财富，是我们前进的制胜法宝。我们一定要着眼新的发展实践，不断推陈出新，巩固提升优势，真正把优势转化成发展的强势、赶超的胜势。

4.大力倡导团结奋进的作风。团结是大局、是力量。我们要心往一处想，劲往一处使，用团结奋进的作风推动事业发展。一是要提升班子效能。坚持民主集中制原则，建立健全领导班子内部运行机制，完善决策程序和议事规则，推进决策科学化、民主化、规范化，着力提升领导班子整体效能，努力建设想干事、能共事、办成事、不出事的坚强领导集体。二是要注重协作共事。各级领导班子“一把手”要善于抓方向、谋大事、管全局，摆正个人与组织、与集体领导的关系，做到当决策者，不搞个人武断；当一把手，不搞一手把持；当班长，不当家长。其他领导干部要讲原则、讲宽容、讲配合，多说有利于团结的话，多做有利于发展的事，在合作共事中加深理解，在团结奋斗中增进感情，在事业发展中共同进步。三是要深化创先争优。坚持和完善创先争优长效机制，深化争创“五好”领导班子、争做“四型”领导干部活动，确保各级领导班子和干部队伍始终保持强烈的责任感、旺盛的战斗力和执着的事业心。四是要加强基层基础。巩固和拓展基层组织建设年活动，全面推进各领域基层党建工作，加强和改进党员队伍教育管理，教育引导广大党员永葆先进性和纯洁性。坚持重视基层、加强基层、服务基层的工作导向。基层干部直接处在发展第一线、矛盾最前沿，直接面对各种困难和问题，要体谅和理解基层工作的难处，积极改善基层条件，不断提高基层组织运转保障水平；要切实关心爱护基层干部，对乡村、社区的干部要“高看一等”，对经过基层艰苦检验的干部要“厚爱一层”，真正做到干部在基层锻炼，人才在基层成长。企业是经济的细胞、发展的基础。当前，发展要素紧缺，市场竞争激烈，企业的发展面临很多困难，特别是中小微企业发展更为艰难。各级领导干部要真心实意亲商、爱商、护商，帮助企业排忧解难，与企业一道共度难关。

5.大力倡导清正廉洁的作风。党的十八大对反腐倡廉建设提出了“干部清正、政府清廉、政治清明”的目标要求，这是改进干部作风的重要方向，是各级领导干部必须坚持的从政准则。我们要着眼建设廉洁常德，认真落实党风廉政建设责任制，全面推进惩治和预防腐败体系建设，引导各级领导班子和干部队伍树立清正廉洁的作风。一是要强化预防。认真落实更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设的要求，着眼于保护干部的健康成长，坚持教育在先、监督在先、警示在先，进一步深化源头治理，完善防控制度，落实监督措施，大力推进廉洁文化、廉洁制度建设，不断提高拒腐防变的能力。二是要守住底线。各级领导干部要耐得住寂寞，守得住清贫，抗得住诱惑，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，保持高尚的精神追求，培养健康的兴趣爱好，自觉坚守思想道德防线、廉洁从政底线、党纪国法红线，永葆共产党人的政治本色。三是要谨慎用权。权力既可能是事业成功的阶梯，也可能使人滑向犯罪的深渊；既可以给人施展才华的舞台，也可以给人走向堕落的机会。各级领导干部要正确对待权力、谨慎使用权力、有效约束权力，做到拥有权力的时候，勿忘责任；使用权力的时候，勿忘宗旨。四是要有案必查。坚决查办大案要案，着力解决发生在群众身边的腐败问题。不管涉及到什么人，不论权力大小、职位高低，只要触犯党纪国法，都要严惩不贷，以反腐倡廉的实际成果促进工作、推动发展、赢得人心。

同志们，党的十八大胜利召开，开启了全面建成小康社会的新征程。站在历史的新起点，我们的使命更加光荣；面对发展的新要求，我们的责任更加重大。让我们紧密团结在以英国威廉希尔公司_官方网站：志为总书记的党中央周围，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心、真抓实干，万众一心、开拓进取，为开创建设现代常德、幸福家园新局面，创造全市人民更加幸福美好的未来而努力奋斗！