申请人：张**，男，汉族，1976年6月11日出生，身份证住址湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：，现住址湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：。

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：大堰垱镇人民政府，住所湖南省大堰垱镇垱涔路。

法定代表人：胡懿，镇长。

申请人不服被申请人作出的垱责停（改）通字（2024）第03号《责令停止（改正）违法行为通知书》，于2024年9月23日向本复议机关申请行政复议。本复议机英国威廉希尔公司_官方网站：同日依法受理后，对被申请人的行政行为进行了审查，现已审理终结。

申请人请求：确认垱责停（改）通字（2024）第03号《责令停止（改正）违法行为通知书》违法。

申请人行政复议申请称：其棚子已建成十年时间，不是在建违法。一没有扩路，二没有搞乡村振兴建设，三没有交通隐患，为什么要其拆掉。十年前建设时也没有收到任何违建通知。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了其身份证、《责令停止（改正）违法行为通知书》等证据资料复印件，拟证明被申请人作出案涉行政处理违法。

被申请人答复称：案涉垱责停（改）通字（2024）第03号《责令停止（改正）违法行为通知书》不属于行政复议范围。该行政行为实质为被申请人依据《中华人民共和国城乡规划法》而实施的一种过程性、阶段性行政行为，该行政处理程序尚未结束，是为最终作出行政处罚或行政强制而采取的前置行政行为。因该行政行为不属于行政处罚、行政强制，故该行为不属于《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议范围。根据《最高人民法院英国威廉希尔公司_官方网站：适用<中华人民共和国行政诉讼法>的解释》，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故垱责停（改）通字（2024）第03号《责令停止（改正）违法行为通知书》这种过程性行政行为不属于行政诉讼范围，也不属于行政复议范围。  

即使垱责停（改）通字（2024）第03号《责令停止（改正）违法行为通知书》属于行政复议范围，该通知书也合法。申请人在公路控制范围内擅自搭建钢棚，未经批准，依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，被申请人有权作出该通知书。该通知书是被申请人有证据初步证实申请人的行为违法，为防止继续发生危害后果而采取的一种临时措施，是否需要对申请人作出行政处罚、行政强制，被申请人需在立案调查终结后才会依法作出决定。故作出案涉通知书无需按行政处罚、行政强制程序实施。综上，请求驳回申请人的复议请求。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了案涉《责令停止（改正）违法行为通知书》、调查询问笔录复印件、现场照片等证据资料，拟证明被申请人作出案涉行政处罚决定合法合规。

审理查明：2024年9月19日，英国威廉希尔公司_官方网站：大堰垱镇综合执法大队发现大堰垱镇**村**组村民张**涉嫌在县道X01*线违规搭建有钢架棚。被申请人遂作出垱责停（改）通字（2024）第03号《责令停止（改正）违法行为通知书》，载明：“根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五、六十六条之规定，责令你立即停止违法行为，并于2024年9月29日10时00分前改正。具体改正内容及要求如下：拆除屋前钢棚等违法建筑，对拒不改正的进行强行拆除。”申请人不服，于2024年9月23日就案涉通知书向英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府申请行政复议。

另查明，2024年10月18日10时，被申请人综合执法队对申请人进行了调查询问，制作了《调查询问笔录》。

本复议机关认为：本案的争议焦点为被申请人作出的垱责停（改）通字（2024）第03号《责令停止（改正）违法行为通知书》是否属于过程性行政行为。

本案中，被申请人作出的垱责停（改）通字（2024）第03号《责令停止（改正）违法行为通知书》系被申请人在办理申请人涉嫌违反《中华人民共和国城乡规划法》案过程中的行政行为，其责令改正的内容虽然对申请人的权利义务有影响，但责令改正违法行为具有“伴生性”的特点，责令改正违法行为往往与行政处罚、行政强制一并或者先后作出，且责令改正违法行为和行政处罚所基于的事实基本上是相同的。在被申请人再三申明本案仍在办理中，之后会依法作出行政处罚或者行政强制决定的情况下，责令改正违法行为要素和法律效果会被终局性行政行为（行政处罚或行政强制决定）所吸收，属于过程性行政行为，不具有终局性。

根据《最高人民法院英国威廉希尔公司_官方网站：适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（六）项规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故，案涉垱责停（改）通字（2024）第03号《责令停止（改正）违法行为通知书》属于过程性行政行为，并不属于行政复议受案范围。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，本复议机关决定：

驳回申请人的行政复议申请。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向常德市中级人民法院提起行政诉讼。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

2024年11月20日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第三十条 行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查。对符合下列规定的，行政复议机关应当予以受理：(一)有明确的申请人和符合本法规定的被申请人；(二)申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系；(三)有具体的行政复议请求和理由；(四)在法定申请期限内提出；(五)属于本法规定的行政复议范围；(六)属于本机关的管辖范围；(七)行政复议机关未受理过该申请人就同一行政行为提出的行政复议申请，并且人民法院未受理过该申请人就同一行政行为提起的行政诉讼。

……

第三十三条 行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合本法第三十条第一款规定的，应当决定驳回申请并说明理由。