申  请  人：常德市****有限公司，住所湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：。

法定代表人：周**

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：人力资源和社会保障局，住所英国威廉希尔公司_官方网站：澧浦北路行政中心3号楼。

法定代表人：徐红霞，局长。

第三人：钟**，男，汉族，1968年9月29日出生，身份证住址湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：。

申请人不服被申请人2024年9月23日作出的《认定工伤决定书》（〔2024〕湘工伤认字34248号），于2024年10月15日向本复议机关申请行政复议。本复议机英国威廉希尔公司_官方网站：同日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查，依法于11月19日通知钟**作为第三人参加行政复议，并听取了申请人及第三人的意见。本案现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人2024年9月23日作出的《认定工伤决定书》（〔2024〕湘工伤认字34248号）。

申请人行政复议申请称：钟**并不构成工伤，申请人与钟**签订的《用工协议》中明确约定了双方之间为劳务关系，且钟**的报酬也是计件收费，其工作具有短期性、临时性。钟**在申请人处工作十天的报酬已结清，申请人已支付了全部医疗费和补贴生活费。综上，双方是劳务关系，不能申请工伤认定。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了如下证据：申请人的营业执照及法定代表人身份证、《认定工伤决定书》、授权委托书及代理人身份证、《英国威廉希尔公司_官方网站：钟**受伤的情况说明》、银行电子回单、医院住院收费票据、《用工协议》等证据资料复印件。拟证明申请人与钟**是劳务关系，不能申请工伤认定，被申请人将其认定为工伤违法，应予撤销。

被申请人答复称：1.钟**在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项应当认定为工伤的规定；2.申请人认为不构成工伤，应由其承担举证责任。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《最高人民法院行政审判庭英国威廉希尔公司_官方网站：劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权的请示的答复》明确了劳动行政部门有权认定劳动关系。根据相关证据及查明的事实，根据劳社部发〔2005〕12号《英国威廉希尔公司_官方网站：确立劳动关系有关事项的通知》第一条、第二条的规定，被申请人认为钟**与申请人成立劳动关系，钟**是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到了事故伤害。申请人提交的现有证据不足以推翻劳动关系，应对此产生的不利后果承担责任。故，被申请人于2024年9月23日作出的《认定工伤决定书》（〔2024〕湘工伤认字34248号）事实清楚、证据充分、法律依据准确、程序合法，应予维持。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了《认定工伤决定书》及送达回证、调查笔录、《用工协议》《员工安全协议》、《员工承诺书》《英国威廉希尔公司_官方网站：钟**受伤的情况说明》等证据资料复印件，拟证明钟**受伤情形符合工伤认定情形，被申请人作出的认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，应予维持。

第三人答复称：1.其于2024年5月29日由申请人正规招工，进入申请人处工作至受伤期间并未签订任何劳动合同及其他协议；2.2024年6月7日20时40分左右在车间加班弯管作业时，被弯管机意外压断左手食指末节，受伤后申请人为其支付了所有医疗费用；3.其在申请人工作期间遵守规章制度，服从领导管理，每天打卡6次，从未迟到早退，一直从事弯管工作，加工的材料及生产的产品均属申请人所有；4.其向复议机构提交的《用工协议》《员工安全协议》《员工承诺书》等资料，均是其受伤后因被申请人要求提供，才于7月25日向申请人索要让其现场补签的，申请人明确告知其要将所有日期填为5月29日。5.申请人向被申请人提交的《用工协议》有两个版本，有5处伪造。一是乙方处“钟**”字样不同，二是协议日期处“2024”年字样有打印和手写不同，三是终止日期有已填写和未填写不同，三是下方甲方签字处一份落款日期，而另一份不同，五是申请人印章不同。

第三人为证明其主张，向本复议机关提交了其身份证明、《认定工伤决定书》、银行汇款短信截图、《用工协议》《员工安全协议》《员工承诺书》、工资表、病历记录、证人证言表、《英国威廉希尔公司_官方网站：钟**受伤的情况说明》《劳动能力初次（复查）鉴定申请表》等证据资料复印件，拟证明钟**受伤情形符合工伤认定情形，被申请人作出的认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，应予维持。

审理查明：第三人钟**系英国威廉希尔公司_官方网站：**镇（原**乡）**村*组居民，2024年5月29日进入申请人常德****有限公司工作，工作岗位为冲压员。同年6月7日20时41分许，钟**在车间操作弯管机时，左手食指不慎被机器压伤。经英国威廉希尔公司_官方网站：第三人民医院检查治疗，诊断为：左食指末节完全离断伤。

2024年7月26日，钟**向被申请人提交了工伤认定申请。被申请人经审查，于当日依法予以受理。8月13日，被申请人向申请人发出《工伤认定协助调查通知书》，申请人于8月19日提交了《英国威廉希尔公司_官方网站：钟**受伤的情况说明》、网上银行电子回单、湖南省医疗住院收费票据和用工协议，认为申请人与钟**是劳务关系，不能申请工伤认定。9月6日，对钟**同事张**进行了调查，制作了调查笔录。9月23日，被申请人作出案涉《认定工伤决定书》（〔2024〕湘工伤认字34248号），认为申请人在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，应当认定为工伤。同日，该决定书分别送达了钟**和申请人。

本复议机关认为：本案系工伤行政确认案，争议焦点是申请人与钟**是否存在劳动关系。

根据《英国威廉希尔公司_官方网站：确立劳动关系有关事项的通知》[劳社部发〔2005〕12号]第一条、第二条的规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的“工作证”“服务证”等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘 “登记表”“报名表”等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。其中，（一）、（三）、（四）项的有关凭证由用人单位负举证责任。由此可见，是否存在劳动关系主要从以下三方面进行考量：

1.从劳动关系的主体上，用人单位和劳动者应当符合法律法规规定的主体资格。用人单位应当具有用工主体的资格，须经主管部门批准依法从事生产经营和其他相应的业务，享有法律赋予的用人资格或能力。就劳动者而言，应当具有完全行为能力。

2.从劳动者与用人单位之间的关系上，两者之间是否存在隶属关系。用人单位对劳动者进行管理，用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动。劳动者应遵守用人单位的上下班时间、安全管理、工作岗位调配等规定或决定。劳动者在上班时间内，不能自主地安排自己的活动，用人单位需向劳动者发放工作报酬。

3.从劳动内容与用人单位业务的关系上，劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。即，劳动者的工作内容与用人单位的经营范围密切相关。

从本案来看，申请人具有用工主体的资格，办理有营业执照，经营范围为童车、汽车安全座椅、婴儿床等制造及销售。钟**是能够辩论和控制自己行为能力的完全行为能力人。双方具备建立劳动关系的主体资格。钟**接受申请人的管理，从事申请人安排的有报酬的劳动。申请人制定的各项厂纪厂规等适用于钟**，钟**应遵守申请人的安全管理、工作岗位调配等规定或决定。劳动者在上班时间内，不能自主地安排自己的活动，用人单位需向劳动者发放工作报酬。钟**做为冲压工，从事的冲压弯管工作属于申请人的业务组成部分。可见，申请人与钟**之间符合劳动关系成立要件。《最高人民法院行政审判庭英国威廉希尔公司_官方网站：劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权的请示的答复》明确了劳动行政部门有权认定劳动关系，被申请人将其认定为劳动关系并无不当。在被申请人调查取证阶段和本次复议申请时，申请人向被申请人和本复议机关各提供了一份《用工协议》，以证明申请人与钟**之间是劳务关系，不能认定为工伤。本复议机关查明这两份《用工协议》存在四处以上不同，其真实性存疑。申请人提交的现有证据不足以推翻劳动关系，应对此产生的不利后果承担责任。因此，申请人辩称和钟**之间为劳务关系的说法无法律与事实依据，本复议机关不予支持。

《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工有在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的情形的，应当认定为工伤。钟**2024年6月7日晚因为加班在车间意外受伤，其情形符合上述规定，依法应当认定为工伤。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。申请人认为钟**不构成工伤，应由申请人承担举证责任。而申请人提交的现有证据显然不足，应对此产生的不利后果承担责任。故，被申请人在接到钟**工伤认定申请后，履行了法律规定的相关程序，最终将钟**认定为工伤符合法律规定，依法应予维持。

综上，被申请人2024年9月23日作出的《认定工伤决定书》（〔2024〕湘工伤认字34248号）认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本复议机关决定：

维持被申请人2024年9月23日作出的《认定工伤决定书》（〔2024〕湘工伤认字34248号）。

申请人或第三人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向常德市鼎城区人民法院提起行政诉讼。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

2024年12月10日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第六十八条行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。

《最高人民法院行政审判庭英国威廉希尔公司_官方网站：劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权的请示的答复》

（2009年7月20日〔2009〕行他字第12号）

湖北省高级人民法院:

你院《英国威廉希尔公司_官方网站：劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权的请示》收悉。经研究，答复如下：

根据《劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。

此复。