为深入贯彻落实党的十九大和十九届三中全会精神及《英国威廉希尔公司_官方网站：贯彻落实〈法治政府建设实施纲要（2015-2020年）〉实施方案》，以严格规范公正文明执法、法治政府建设、消费维权等为重点，明确市场监管法治建设目标任务，推进行政执法程序化、规范化，防控行政执法风险，推动市场监管法治建设取得新成效，全面提升市场监管法治化水平，根据《中共常德市委常德市人民政府英国威廉希尔公司_官方网站：<常德市贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015－2020年）》实施方案>的通知》（常发〔2017〕6号），结合市场监管工作实际，制定如下实施方案：

一、工作目标

认真贯彻落实党的十九大及十九届三中全会、自治区第十二次党代会精神，以英国威廉希尔公司_官方网站：新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，紧紧围绕“建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府”总体目标，把法治建设作为市场监管的一项全局性、系统性和长期性工作，健全组织机构，明确责任分工，建立重大事务依法、科学、民主决策机制，完善行政执法监督制度，把平等保护贯彻到执法、守法等各个环节，规范市场监管行政执法行为，增强执法履职能力，提高执法水平，全面推进市场监管法治建设，依法保护各类市场主体合法权益，用法治维护好人民群众生命安全和身体健康。

二、组织领导

为加强对法治政府建设工作的领导，成立英国威廉希尔公司_官方网站：市场监督管理局法治政府建设工作领导小组，局机关各部门主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责。

组长：石敏

副组长：鲁桂生、赵志红、刘华、吴志斌、龚礼、张永连、汪绍明、龚茂、淡乾清、田宏

领导小组负责统一协调、组织我局法治政府建设工作。

三、深入推进市场监管法治建设

（一）严格行政决策工作机制和程序。充分发挥局党委在推进市场监管法治建设中的作用，严格落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《常德市重大行政决策行政程序规定》，党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人责任，把法治建设纳入全局年度工作计划，做到与业务工作同部署，同推进、同督促、同考核。明确重大决策范围和事项，将合法性审查和集体讨论决定贯穿于行政决策始终，发挥法律顾问在行政决策、涉法事务处理方面的法律支撑作用，防控决策风险。（责任领导：鲁桂生、龚礼；牵头部门：局办公室、法制股；配合部门：局各业务科室；工作时限：2019年12月）

（二）落实干部职工学法用法制度。全面完成局党委领导班子、干部职工年度学法任务。加强行政执法人员培训，提高行政执法人员素质。健全执法人员持证上岗制度，做好执法人员执法证的申领、换发、注销和日常管理工作，确保执法主体合法有效。（责任领导：鲁桂生、龚礼；牵头部门：局人事股、法制股；配合部门：局各业务股室；工作时限：2019年11月）

（三）加强规范性文件监督管理。完善规范性文件制定程序，严格落实规范性文件合法性审查、公平竞争审查、集体讨论、公开征求意见以及统一登记、编号、印发，依法公布、备案等制度，切实做到规范性文件不与法律、法规、规章和上级机关规范性文件抵触。加强对下级机关规范性文件备案审查，做到有件必备、有错必纠。（责任领导：龚礼；牵头部门：局法制股；配合部门：各业务股室；工作时限：2019年11月）

（四）完善权责清单动态管理机制。依据国务院、省人民政府取消行政许可事项，对照市场监管法律法规规章立改废情况，适时调整权责清单，及时予以公示，接受社会监督。（责任领导：龚礼；牵头部门：局法制股；配合部门：各业务股室；工作时限：2019年11月）

（五）全面推进英国威廉希尔公司_官方网站。坚持英国威廉希尔公司_官方网站常态化，及时准确向社会公开执法职权、执法依据、实施主体、执法流程、办结时限、结果等事项，主动接受社会监督。（责任领导：刘华；责任部门：信息中心；配合部门：各业务股室；工作时限：2019年11月）

（六）做好网站法律法规栏目内容维护。及时更新公布新出台法律、法规及规章，搭建网上普法平台，便于系统干部查阅。（责任领导：刘华、龚礼；牵头部门：局信息中心、法制股；配合部门：各业务股室；工作时限：2019年11月）

（七）推进开展信访工作。规范信访工作程序，健全解决群众合理诉求机制，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷，依法分类处理信访诉求。（责任领导：鲁桂生、龚茂、刘华；牵头部门：局办公室、纪检监察室、消保股；配合部门：各业务股室；工作时限：2019年12月）

（八）深入开展法治宣传实践活动。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，坚持把学习宣传宪法摆在首位，以市场监管法律法规规章为重点，以市场监管执法人员、经营者和消费者为对象，将普法工作贯穿于日常监管和行政执法中；组织开展3.15消费者权益保护日、法治宣传月、5.20世界计量日、“质量月”、标准化知识宣传、食品安全宣传周、12?4法制宣传日等主题宣传活动，营造学法、懂法、守法、信法、用法的良好社会氛围。（责任领导：各分管领导、局主要负责人；责任部门：各业务股室；工作时限：2019年12月）

四、全面依法履行部门职能

（一）深化商事制度改革。推进“证照分离”改革，开展企业简易注销改革试点工作，落实《常德市工业领域僵尸企业处置工作实施方案》，切实解决准入不准营，市场退出难等突出问题。推行企业登记“多证合一”、电子化系统、企业信用信息公示系统建设，及时公示监管执法信息，落实企业信用信息共享和联合惩戒制度。（责任领导：赵志红；牵头部门：局行政许可办；配合部门：各业务股室；工作时限：2019年11月）

（二）完善信用监管机制，提升市场监管效能。健全以“双随机、一公开”为基本手段，以信用监管为基础的监管机制，推行日常检查“双随机”方式全覆盖。完善企业经营异常名录“黑名单”及其信用修复制度和联合惩戒机制。加强信息化建设，积极推进“告知承诺+事中事后”新型监管方式，提高市场监管效能，全面提升市场监管执法的科学化，规范化水平。（责任领导：龚礼；牵头部门：信用监管股；配合部门：各业务股室；工作时限：2019年10月）

（三）依法履行监管执法职责。加大关系群众切身利益的不正当竞争、商标广告、产品质量、消费维权等重点领域执法力度，强化特种设备、食品、保健食品、药品、医疗器械、化妆品、计量器具等重点环节和商品的监管执法。（责任领导：局各业务股室分管领导；责任部门：各业务股室；工作时限：2019年11月）

（四）规范行政执法行为。依据《湖南省行政程序规定》，严格落实市局《英国威廉希尔公司_官方网站：进一步加强行政执法监督工作的实施意见》，规范案源管理、调查取证，扣押、封存、罚没物品管理，行政处罚告知、处罚决定等各环节行政执法行为，准确使用行政自由裁量权，推行行政执法全过程监督，健全行政处罚信息公示制度。（责任领导：局各业务股室分管领导；牵头部门：局稽查中队；配合部门：各业务股室；工作时限：2019年11月）

（五）深化行政执法体制改革。统筹配置行政执法职能和执法资源，整合优化市场监管综合执法队伍，减少执法层级。推进执法力量下沉，提高执法效率。（责任领导：鲁桂生；牵头部门：局人事股、稽查中队；配合部门：、各业务股室；工作时限：2019年3月）

（六）全面推行行政执法三项制度。推行行政执法机关执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，加大市场监管执法监督力度，促进严格规范公正文明执法，不断提高行政执法水平。（责任领导：龚礼；牵头部门：局法制股；配合部门：局各业务股室；工作时限：2019年11月）

（七）开展执法案卷评查工作。组织开展执法案卷评查活动，丰富案卷评查形式，梳理研讨行政执法存在的问题及好的做法，通报案卷评查结果，促进提高案件质量。（责任领导：龚礼；牵头部门：局法制股；配合部门：各业务股室；工作时限：2019年10月）

（八）健全行政执法与刑事司法衔接机制。健全行政执法与公安、检察等司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度。行政处罚案件按照规定及时录入“两法衔接”平台。（责任领导：局各业务股室分管领导；牵头部门：局法制股；配合部门：局各业务股室；工作时限：2019年11月）

（九）强化行政复议和行政应诉工作。健全行政复议案件审理机制，加大行政复议纠错力度，提高行政复议案件办理质量和公信力，推进行政复议工作规范化建设。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，建立行政败诉案件责任追究机制，不断提升行政应诉能力和水平。（责任领导：龚礼；牵头部门：局法制股；配合部门：各业务股室；工作时限：2019年12月）

（十）扎实推进“法律八进”活动。按照“谁执法谁普法”普法责任制要求，开展“法律八进”主题宣传教育活动，做好法律咨询、法治展板巡展、法治宣传品发放等工作，提高市场监管法治宣传教育的感染力。（责任领导：龚礼；牵头部门：局法制股；配合部门：各业务股室；工作时限：2019年12月）

（十一）配合检察机关做好公益诉讼工作。正确认识和理解公益诉讼制度的内涵和要求，以依法严格履职为主线，全面加强食品药品监管，及时回应群众关切，防范执法风险，切实维护人民群众饮食用药安全，维护国家和社会公共利益。（责任领导：龚礼；牵头部门：局法制股；配合部门：局药械中队、食品中队、个基层所；工作时限：2019年12月）

（十二）开展行政监督和行政监察工作。加强部门和岗位的权力制约，防控廉政风险；完善行政不作为、乱作为及失职、渎职问责机制，实现违法行政责任追究常态化。健全社会监督和舆论监督机制，方便群众投诉举报、反映问题。（责任领导：龚茂；牵头部门：局纪检监察室；配合部门：各业务股室；工作时限：2019年11月）

五、工作要求

（一）加强组织领导，完善工作机制。局机关各部门要高度重视，增强工作责任感，将法治政府建设工作列入议事日程，按照确定的目标，精心组织，周密安排，做到与业务工作同部署、同落实、同考核，确保工作成效。

（二）突出工作重点，积极稳妥推进。局机关各部门要制定市场监管法治建设工作方案和措施，突出工作重点，拓展工作思路，认真组织实施，及时总结法治政府建设工作经验，统筹规划市场监管各项工作，推进市场监管法治建设进程。

（三）加强舆论宣传，营造良好氛围。局机关各部门要充分利用各种媒体，加大对市场监管法治政府建设宣传力度，将法治政府建设融入市场监管执法各项宣传教育活动中，努力扩大市场监管法治建设群众基础，营造良好的社会和舆论氛围。

（四）加强检查指导，推动工作落实。局机关各部门要切实履行职责，牢固树立法治思维，将市场监管法治建设与业务工作紧密结合，按照分解的工作任务、工作时限，理清思路，狠抓落实。

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2019年3月19号