澧政复决字〔2020〕3号

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行政复议决定书

申请人：李**，男，汉族，1989年7月23日出生，住址广东省廉江市，通讯地址广东省广州市天河区。

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：市场监督管理局，住所英国威廉希尔公司_官方网站：津澧大道。

法定代表人：石敏，局长。

申请人不服被申请人未在法定期限内依法受理答复其投诉举报一事，于2020年5月3日向本复议机关申请行政复议。本复议机英国威廉希尔公司_官方网站：2020年5月6日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查，本案现已审理终结。

申请人请求：1.确认被申请人未在法定期限内依法受理答复申请人投诉举报的行为违法；2.责令被申请人限期依法受理答复申请人的投诉举报。

申请人行政复议申请称：2019年12月28日，申请人向被申请人邮寄投诉举报信一封,投诉举报湖南城头山**有限公司生产的“红薯粉条”不符合食品安全标准。申请人查询得知被申请人已于2019年12月31日签收，但被申请人至今未依法作出处理，属于不依法履行法定职责。申请人不服，故依法申请行政复议。

被申请人答复称：1.被申请人并未收到申请人的投诉举报信件。申请人虽通过邮政查询显示收发室已签收,但无任何具体签收人签字,故无法证明邮件已送达,被申请人至收到英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府行政复议答复通知书,才知悉投诉信内容,因此被申请人不履行法定职责理由不成立。2.被申请人自收到行政复议答复通知书后, 立即对申请人投诉所称“红薯粉条”不符合食品安全标准一事予以了调查，发现该“红薯粉条”营养素参考值存在标注不规范的行为，遂根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条的规定，于2020年5月15日对其下达了《责令改正通知书》（澧市监责改字〔2020〕1250号），责令其限期改正。

审理查明：2019年12月28日，申请人以湖南城头山**有限公司生产的“红薯粉条”不符合食品安全标准为由，通过邮政挂号信形式向被申请人举报。根据中国邮政给据邮件跟踪查询系统显示，该挂号信已于2019年12月31日由被申请人收发室签收。因申请人一直未收到被申请人的反馈办理结果或答复，认为其未依法履行法定职责，遂依法申请行政复议。

再查明，被申请人在收到本复议机关《行政复议答复通知书》（澧复答字〔2020〕5号）后，于2020年5月15日依法对湖南城头山**有限公司的产品涉嫌标注不规范的行为进行了调查，下达了《责令改正通知书》（澧市监责改字〔2020〕1250号），责令其在2020年5月22日前改正。

另查明，2020年6月9日，被申请人向申请人邮寄送达了《湖南城头山**技有限公司产品标签不规范问题的回复》，对调查处理情况进行了说明。

本复议机关认为：

1.《最高人民法院英国威廉希尔公司_官方网站：以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》第九条第三款规定：“有下列情形之一的，即为送达：……（三）受送达人是法人或者其他组织，其法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室的工作人员签收的”。参照此司法解释，申请人以邮政挂号信形式邮寄的举报投诉信在被申请人收发室2019年12月31日签收后，应视为已送达被申请人。故被申请人辩称“无法证明邮件已送达”的理由不成立。

2. 《中华人民共和国食品安全法》第一百一十五条第一款规定：县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给予举报人奖励。《湖南省行政程序规定》第一百五十六条第三款规定：接受投诉、举报的行政机关对受理的投诉、举报应当进行调查，依照职权在60日内作出处理决定，并将处理结果告知投诉人、举报人。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款、第二十五条、第十四条、第三十一条、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条均规定了市场监督管理部门具有相关职能职责以及在接到投诉、举报后应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理，还应当将处理结果告知投诉人、举报人。本案中，被申请人未在法定期限内依法依程序进行处理，显然属于未依法履行法定职责。

⒊本复议案审理过程中，被申请人已对湖南城头山**科技有限公司的产品标注不规范行为进行了调查，采取了责令限期改正措施，并将处理结果告知了申请人。故复议机关再责令被申请人限期受理答复申请人的投诉举报已无实质意义，申请人第二项复议请求不予支持。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条的规定，本复议机关决定：

1.确认被申请人未在法定期限内依法受理答复申请人投诉举报的行为违法；

2.驳回申请人第二项复议请求。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

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2020年6月29日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条　行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……

（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：…… 3．违反法定程序的……

《中华人民共和国行政复议法实施条例》

第四十五条　具体行政行为有行政复议法第二十八条第一款第（三）项规定情形之一的，行政复议机关应当决定撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法；决定撤销该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。

《最高人民法院英国威廉希尔公司_官方网站：以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》

第九条有下列情形之一的，即为送达：（一）受送达人在邮件回执上签名、盖章或者捺印的；（二）受送达人是无民事行为能力或者限制民事行为能力的自然人，其法定代理人签收的；（三）受送达人是法人或者其他组织，其法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室的工作人员签收的；（四）受送达人的诉讼代理人签收的；（五）受送达人指定的代收人签收的；（六）受送达人的同住成年家属签收的。

《中华人民共和国食品安全法》

第一百一十五条 县级以上人民政府食品药品监督管理、质量监督等部门应当公布本部门的电子邮件地址或者电话，接受咨询、投诉、举报。接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当移交有权处理的部门并书面通知咨询、投诉、举报人。有权处理的部门应当在法定期限内及时处理，不得推诿。对查证属实的举报，给予举报人奖励。……

《湖南省行政程序规定》

第一百五十六条 ……接受投诉、举报的行政机关对受理的投诉、举报应当进行调查，依照职权在60日内作出处理决定，并将处理结果告知投诉人、举报人。

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》

第四条 ……县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。

第十四条  具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。

第二十五条  举报由被举报行为发生地的县级以上市场监督管理部门处理。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第三十一条  市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。

《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》

第十七条 市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。