澧政复决字〔2020〕10号

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

行政复议决定书

申请人：余**，女，汉族，1963年5月2日出生，现住址湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：。

委托代理人：贺平，男，英国威廉希尔公司_官方网站：翊武法律服务所法律服务工作者，代理权限为特别授权代理。

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：人力资源和社会保障局，住所英国威廉希尔公司_官方网站：澧浦北路行政中心。

法定代表人：朱宇，局长。

申请人不服被申请人2020年9月8日作出的澧人社工伤认字〔2020〕217号《不予认定工伤决定书》，于9月22日向本复议机关申请行政复议。本复议机英国威廉希尔公司_官方网站：9月24日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查，本案现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的澧人社工伤认字〔2020〕217号《不予认定工伤决定书》，责令其重新作出工伤认定。

申请人行政复议申请称：申请人丈夫肖**系湖北**建设有限公司职工，于2019年7月29日下午2点15分左右从工地下班骑摩托车回家途中，2点25分与一辆货车相撞，导致受伤死亡。英国威廉希尔公司_官方网站：公安局交通警察大队《道路交通事故认定书》认定肖**承担事故的次要责任。其情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，且没有第十六条规定的除外情形，依法应认定为工亡。但被申请人澧人社工伤认字〔2020〕217号《不予认定工伤决定书》未引用法律法规的具体条款，错误适用湘人社函〔2013〕193号文件，作出不予认定工伤决定，属于适用法律法规错误，应依法撤销并重新作出具体行政行为。

被申请人答复称：申请人与被申请人对澧人社工伤认字〔2020〕217号《不予认定工伤决定书》的事实部分无争议，仅对不予认定为工亡的法律依据适用存在争议。该案中被申请人适用的法律依据，一是国家人力资源和社会保障部办公厅人社厅发〔2010〕115号《英国威廉希尔公司_官方网站：〈工伤保险条例〉（修订）宣传提纲的通知》（以下简称“人社厅发〔2010〕115号通知”）第三条第（二）项规定。二是湖南省人力资源和社会保障厅湘人社函〔2013〕193号《英国威廉希尔公司_官方网站：工伤认定中适用法律条文的复函》（以下简称“湘人社函〔2013〕193号函”）指出无证驾驶/酒后驾车等行为造成本人伤亡的，不纳入工伤的范围。而且，《道路交通安全法》规定，无证驾驶机动车/驾驶无牌机动车/酒后驾驶机动车均是具有主观故意的严重违法行为，不宜在工伤认定中予以鼓励和支持。综上，被申请人请求维持《不予认定工伤决定书》（澧人社工伤认字〔2020〕217号）。

审理查明：申请人余**的丈夫肖**生前系湖北**建设有限公司职工，于2019年7月29日下午2点15分左右从英国威廉希尔公司_官方网站：澧州**项目工地下班后，骑摩托车返回英国威廉希尔公司_官方网站：澧阳街道**社区家中，下午2点25分许途经英国威廉希尔公司_官方网站：澧阳街道办事处黄桥社区8组交叉路口时，与一辆轻型厢式货车相撞，导致受伤死亡。英国威廉希尔公司_官方网站：公安局交通警察大队第430723120190000127号《道路交通事故认定书》认定：肖**未取得机动车驾驶证驾驶未注册登记的机动车经过路口时未确保安全是引发此事故的次要原因，应承担次要责任。

2020年7月27日，余**作为肖**近亲属向被申请人提出工伤认定申请，同日被申请人予以受理。9月8日，被申请人作出澧人社工伤认字〔2020〕217号《不予认定工伤决定书》，载明：“⒈此事故中，肖**为在下班途中无机动车驾驶证驾驶未注册登记机动车辆；⒉根据《工伤保险条例》、人力资源和社会保障部办公厅《英国威廉希尔公司_官方网站：〈工伤保险条例〉（修订）宣传提纲的通知》（人社厅发〔2010〕115号）和湖南省人力资源和社会保障厅《英国威廉希尔公司_官方网站：工伤认定中适用法律条文的复函》（湘人社函〔2013〕193号）文件的相关规定，无证驾驶机动车，不能认定为工伤。综上所述，肖**受到的事故伤害，现不予以认定为工亡。”

本复议机关认为：本案系工伤行政确认案，争议焦点是肖**在下班途中无证驾驶机动车发生交通事故导致死亡，是否应认定为工伤。

2010年12月20日公布、2011年1月1日起施行的《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。第十五条则规定了视同工伤的几种情形。第十六条规定，职工符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，但是有故意犯罪、醉酒或者吸毒、自残或者自杀的情形的，不得认定为工伤或者视同工伤。《最高人民法院英国威廉希尔公司_官方网站：审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第一条、第六条分别对“本人主要责任”、“上下班途中”做了解释说明。此外，人社厅发〔2010〕115号通知第三条第（二）项明确指出，限定上下班途中“非本人主要责任”的交通事故伤害才能认定为工伤，对上下班途中本人承担主要责任的交通事故，如无证驾驶、酒后驾车等行为造成本人伤亡的，不纳入工伤的范围。该通知的精神与新修订的《工伤保险条例》及上述司法解释也是吻合的。因此，职工受到交通事故伤害应当认定为工伤的，满足“在上下班途中”、“非本人主要责任”两个条件即可，对是否无证驾驶、酒后驾车等行为并未做规定，但因无证驾驶、酒后驾车等行为承担事故主要责任的则不应认定为工伤。

《湖南省行政程序规定》第三条规定，行政机关应当依照法律、法规、规章，在法定权限内，按照法定程序实施行政行为。《湖南省行政执法条例》第十一条规定，行政执法必须以法律、法规、规章为依据，并遵守下列规定：（一）符合法定权限；（二）依照法定程序；（三）证据确凿，事实清楚；（四）正确适用法律、法规、规章；（五）处理公正、适当。因此，被申请人在依法履行本县内的工伤认定职责时，必须以法律、法规、规章为依据并正确适用。本案中，肖**在下班途中因交通事故死亡，且承担次要责任，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的情形，依法应定性为工亡事故。被申请人在适用《工伤保险条例》、人社厅发〔2010〕115号通知及湘人社函〔2013〕193号函等行政法规及政策时，既未适用具体规定条款，又以与《工伤保险条例》规定不一致的省级政府工作部门指导意见作为法律依据并得出错误结论，违反了“上位法优于下位法”的原则，属于适用法律、法规错误。被申请人认可《道路交通事故认定书》中英国威廉希尔公司_官方网站：肖**负次要责任的划分认定，并未提供足以推翻交通事故认定书的证据，也未提供肖**存在《工伤保险条例》第十六条规定可不认定工亡的依据，故申请人申请撤销被申请人不予认定工伤决定书并责令其重新作出工伤认定的复议请求，其理由成立，本复议机关予以支持。

综上所述，被申请人作出的涉案《不予认定工伤决定书》适用法律依据错误，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（三）项2目和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条之规定，本复议机关决定：

⒈撤销被申请人作出的澧人社工伤认字〔2020〕217号《不予认定工伤决定书》；

⒉责令被申请人自收到本决定书之日起15日内重新作出具体行政行为。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

2020年10月21日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:……2、适用依据错误的；……

《中华人民共和国行政复议法实施条例》

第四十五条　具体行政行为有行政复议法第二十八条第一款第（三）项规定情形之一的，行政复议机关应当决定撤销、变更该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法；决定撤销该具体行政行为或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。

《工伤保险条例》

第五条第二款县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。

第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：……（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；……

第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。……

第十六条　职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的。

《最高人民法院英国威廉希尔公司_官方网站：审理工伤保险行政案件若干问题的规定》

第一条人民法院审理工伤认定行政案件，在认定是否存在《工伤保险条例》第十四条第（六）项“本人主要责任”、第十六条第（二）项“醉酒或者吸毒”和第十六条第（三）项“自残或者自杀”等情形时，应当以有权机构出具的事故责任认定书、结论性意见和人民法院生效裁判等法律文书为依据，但有相反证据足以推翻事故责任认定书和结论性意见的除外。

第六条对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。

《湖南省行政程序规定》

第三条行政机关应当依照法律、法规、规章，在法定权限内，按照法定程序实施行政行为。

《湖南省行政执法条例》

第十一条行政执法必须以法律、法规、规章为依据?，并遵守下列规定：（一）符合法定权限；（二）依照法定程序；（三）证据确凿，事实清楚；（四）正确适用法律、法规、规章；（五）处理公正、适当。

《英国威廉希尔公司_官方网站：〈工伤保险条例〉（修订）宣传提纲的通知》（人社厅发〔2010〕115号）

三、新《条例》修订的主要内容。新《条例》主要在以下几个方面做出了新的规定：（一）扩大了工伤保险适用范围。……

（二）调整扩大了工伤认定范围。新《条例》规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。这样规定，将上下班途中的工伤认定范围由原来的机动车事故伤害扩大到机动车、非机动车的交通事故和城市轨道交通、客运轮渡和火车事故伤害，惠及了更多的职工群众，既体现了公平原则，也符合实践发展。同时，限定上下班途中“非本人主要责任”的交通事故伤害才能认定为工伤，对上下班途中本人承担主要责任的交通事故，如无证驾驶、酒后驾车等行为造成本人伤亡的，不纳入工伤的范围，这样规定有利于提示和引导职工群众注意上下班途中的交通安全。

湖南省人力资源和社会保障厅《英国威廉希尔公司_官方网站：工伤认定中适用法律条文的复函》（湘人社函〔2013〕193号）

对于职工在上下班途中因无证驾驶机动车/驾驶无牌机动车/酒后驾驶家动车发生事故导致本人伤亡的情况，国家人力资源和社会保障部办公厅《英国威廉希尔公司_官方网站：〈工伤保险条例〉（修订）宣传提纲的通知》（人社厅发〔2010〕115号）中，对上述有关情况进行了列举的说明，即“无证驾驶/酒后驾车等行为造成本人伤亡的，不纳入工伤的范围”。

《道路交通安全法》规定，无证驾驶机动车/驾驶无牌机动车/酒后驾驶机动车均是具有主观故意的严重违法行为。这种主观故意的严重违法行为不仅危害自身生命财产安全，还威胁了他人及公共安全，社会危害性大，不宜在工伤认定决定书中予以鼓励和支持。因此，职工在上下班途中因无证驾驶机动车/驾驶无牌机动车/酒后驾驶家动车发生事故导致本人伤亡的情形，不能认定为因工伤亡。