澧政复决字〔2020〕12号

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

行政复议决定书

申请人：刘**，男，汉族，1965年2月23日出生，住址湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧西街道。

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局，住所湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧阳街道津澧大道291号。

法定代表人：雷鸣，局长。

申请人刘**对被申请人英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局不履行宅基地上的房屋拆迁安置补偿法定职责不服，于2020年11月5日向本复议机关申请行政复议，本复议机关依法已于11月10日受理，现已审理终结。

申请人请求：责令被申请人对申请人宅基地上的房屋依法履行拆迁安置补偿的法定职责。

申请人行政复议申请称：申请人合法拥有位于湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧西街道**社区居委会**的宅基地及房屋一处，其宅基地及地上附着物早已实际征收，但未被依法安置补偿。申请人于2020年8月31日向被申请人提出书面申请，请求对已经湖南省人民政府批准、且早已实际征收土地上的房屋给予拆迁补偿安置，但被申请人至今没有任何答复及作为。

被申请人答复称：2019年5月7日，被申请人发布澧国土拟征字〔2019〕8号《拟征地告知书》，拟征收澧西街道**社区集体土地一宗，申请人的宅基地及房屋在拟征收范围内。2019年8月14日，湖南省人民政府作出〔2019〕政国土字第1029号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》。同年8月26日，英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府发布澧政征土字〔2019〕9号《土地征收公告》。2019年9月23日，被申请人发布澧自然征补字〔2019〕4号《征地补偿安置方案公告》。2020年8月8日，该《征地补偿安置方案公告》被常德市人民政府撤销。鉴于此，被申请人需重新拟定补偿安置方案，报县政府审批后依法实施。综上，申请人的复议请求无事实依据，其请求权基础尚不成立，且征地拆迁行为正在进行中，待修定的补偿方案批准后即可依法进行补偿安置。

审理查明：2019年5月7日，原英国威廉希尔公司_官方网站：国土资源局发布澧国土拟征字〔2019〕8号《拟征地告知书》并进行送达，拟征收澧西街道**社区集体土地一宗，名称为英国威廉希尔公司_官方网站：2019年第一批次建设项目—**地块，用途为交通运输用地，面积为1.9305亩，申请人的宅基地及房屋在拟征收范围内。2019年8月14日，湖南省人民政府作出〔2019〕政国土字第1029号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》，**地块在批准征收之列。8月26日，英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府发布澧政征土字〔2019〕9号《土地征收公告》。9月23日，被申请人作出澧自然征补字〔2019〕4号《征地补偿安置方案公告》并进行了公示。10月25日，被申请人受理刘**的听证申请后依法组织了听证。2019年11月27日，英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府作出澧政函〔2019〕119号《英国威廉希尔公司_官方网站：同意征地补偿安置方案的批复》。

2020年4月22日，申请人不服澧自然征补字〔2019〕4号《征地补偿安置方案公告》向常德市人民政府申请行政复议。8月8日，常德市人民政府作出复议决定，以认定事实不清为由，撤销了上述《征地补偿安置方案公告》。

2020年8月31日，申请人通过邮政快递向被申请人邮寄了《征收拆迁安置补偿申请书》，请求依法对其宅基地及房屋给予拆迁安置补偿，同日被申请人签收后一直未予以处理。申请人不服，遂向本复议机关提出行政复议申请。

本复议机关认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，被申请人作为英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府土地行政主管部门，具有组织实施本行政区域的集体土地征收与补偿工作的法定职责。在经英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府批准的《征地补偿安置方案公告》因认定事实不清被常德市人民政府依法撤销后，被申请人需依法会同有关部门重新拟订补偿安置方案，报县政府审批后再依法实施补偿安置。对于拟订补偿安置方案、发布公告及组织实施等行为的具体时间，《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例未作规定，常德市人民政府复议决定也未对重新拟订补偿安置方案的时间作出具体要求。根据《湖南省行政程序规定》第五十四条的规定，行政征收属于行政执法事项。第八十一条则规定法律、法规、规章对行政执法事项没有规定办理期限的，实行限时办结制度，行政机关应当按照规定限时办结。重新拟订补偿安置方案涉及两个以上部门，被申请人应在60日内依法办结。在申请人2020年8月31日向被申请人提交《征收拆迁安置补偿申请书》，催促被申请人依法履行法定职责后，被申请人未依职权启动行政执法程序，重新拟订补偿安置方案并予以公告，其行为属于《湖南省行政程序规定》第八十六条所指的不履行法定职责。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第㈡项“被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行”的规定，本复议机关决定：

责令被申请人自收到本决定书之日起60日内依法履行法定职责。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

2020年12月30日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条　行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： ……；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；……

《中华人民共和国土地管理法实施条例》

第二十五条 征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。……市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……

《湖南省行政程序规定》

第五十四条 本规定所称行政执法，是指行政机关依据法律、法规和规章，作出的行政许可、行政处罚、行政强制、行政给付、行政征收、行政确认等影响公民、法人或者其他组织权利和义务的具体行政行为。

第八十一条 法律、法规、规章对行政执法事项以及非行政许可的行政审批事项没有规定办理期限的，实行限时办结制度，行政机关应当按照下列规定限时办结：……;(二)办理的事项涉及两个以上部门的，行政机关应当自受理申请之日起45日内办结;45日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日，并应当将延长期限的理由告知申请人; ……

第八十六条  行政机关不得不履行法定职责或者拖延履行法定职责。

行政机关在法定期限内，非因法定或者正当事由未依职权或者未依申请启动行政执法程序的，属于不履行法定职责。……