澧政复驳决字〔2021〕1号

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

驳回行政复议申请决定书

申请人：戴**，女，汉族，1944年8月10日出生，身份证住址湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧阳街道。

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：消防救援大队，住所湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：津澧大道西段37号。

法定代表人：刘凯峰，大队长。

申请人不服被申请人2020年10月20日作出的澧消限字〔2020〕第0140号《责令限期改正通知书》，于11月9日向本复议机关申请行政复议。本复议机英国威廉希尔公司_官方网站：同日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查。因案情复杂，经批准本案延长30日审理，现已审理终结。

申请人请求：依法确认澧消限字〔2020〕第0140号《责令限期改正通知书》违法并撤销。

申请人行政复议申请称：申请人所有房屋位于湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧阳街道***居委会**巷***号*单元*室，1980年建设附属房屋后，对附属房屋一直合法占有、使用、居住至今。被申请人于2020年10月20日向申请人发出《责令限期改正通知书》，称包括申请人在内的英国威廉希尔公司_官方网站：**公司宿舍收拾屋全体业主的建设行为违反了《中华人民共和国消防法》第五十三条之规定，限申请人2020年10月27日前改正。申请人认为被申请人下达《责令限期改正通知书》的程序违法，适用法律依据错误，且内容、实体上均不符合法律形式的要求，应予撤销。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了申请人的身份证、房屋有限所有权证、澧消限字〔2020〕第0140号《责令限期改正通知书》等证据资料复印件，拟证明被申请人作出澧消限字〔2020〕第0140号《责令限期改正通知书》的行政行为违法。

被申请人答复称：澧消限字〔2020〕第0140号《责令限期改正通知书》程序合法，适用法律依据正确。被申请人于2020年10月20日对英国威廉希尔公司_官方网站：**公司宿舍进行检查时发现存在火灾隐患，依法判定该问题为火灾隐患，应当责令相关责任人进行整改。根据《消防监督检查规定》第十九条规定，对依法应当责令限期改正的，应当自检查之日起三个工作日内制作、送达责令限期改正通知书，并没有下达责令限期改正通知书之前需制作笔录，听取申请人的意见，对申请人提出的事实、理由和证据进行记录、复核，告知申请人陈述和申请权利的规定。而且，责令限期改正不属于《中华人民共和国行政处罚法》第八条规定的行政处罚种类。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了《消防监督检查记录》、澧消限字〔2020〕第0140号《责令限期改正通知书》、澧（消）催字〔2020〕0065号《催告书》等证据资料复印件，拟证明被申请人作出的《责令限期改正通知书》程序正当，合法有效。

审理查明：申请人居住在英国威廉希尔公司_官方网站：澧阳街道***社区**巷***号*单元***室，该住房位于原英国威廉希尔公司_官方网站：****品公司（即上述“英国威廉希尔公司_官方网站：**公司”，已于200*年*月因破产而注销）宿舍第一层，砖混结构，建筑面积66.5平方米，于1994年4月25日取得澧房限字第******号《英国威廉希尔公司_官方网站：房屋有限所有权证》。另外，申请人还紧靠该住房南墙自行搭建有附属房屋（收拾屋）一间，面积约25.5平方米，未办理产权证明。

2020年7月，英国威廉希尔公司_官方网站：城区开展老旧小区改造行动，重点改造县城规划区内2000年以前建成的64个老旧小区，重点解决“水、电、路、气，屋顶屋面、建筑立面、环卫设施、消防设施等基础设施。同年9月7日，英国威廉希尔公司_官方网站：消防安全委员会根据上级统一部署,下发了澧消安〔2020〕17号《英国威廉希尔公司_官方网站：开展全县打通“生命通道”集中治理行动的通知》，重点治理消防车通道违法停放车辆，违章搭建构筑物或者设置摊位，违法设置铁桩、石墩、水泥墩等固定障碍物，违法设置限高杆、架空管线等限宽限高行为及其他占用、堵塞消防车通道影响消防车通行的行为。被申请人在开展全县打通“生命通道”集中治理行动的同时，亦配合开展老旧小区改造中的消防设施完善等工作。申请人的住房及其收拾屋在此次老旧小区改造和打通“生命通道”整治范围内。

2020年10月20日,被申请人在**巷原英国威廉希尔公司_官方网站：****公司宿舍进行消防监督检查时发现，包括申请人在内的**个业主自行搭建的收拾屋占用了消防车通道，存在着火灾隐患。被申请人遂依法下达了澧消限字〔2020〕第0140号《责令限期改正通知书》，载明：“发现存在下列第6项消防安全违法行为……责令你单位（场所）于2020年10月27日前改正。改正期间，你单位（场所）应当采取措施，确保消防安全。对消防安全违法行为，将依法予以处罚。”10月28日，被申请人对上述地点进行消防监督复查时发现，上述业主仍未对存在问题进行整改，遂于当日下达了澧（消）催字〔2020〕0065号《催告书》，限其于2020年11月1日前自行拆除占用消防车通道的私搭建筑。

本复议机关认为：责令限期改正是行政机关依法要求违法行为人停止和纠正违法行为，本身并不是制裁，也不是行政处罚法第八条规定的“行政处罚种类”的一种。本案的争议焦点应是案涉《责令限期改正通知书》是否对戴**的权利义务产生实际影响。根据本案查明的事实，被申请人作出案涉澧消限字〔2020〕第0140号《责令限期改正通知书》后并未作出限期拆除决定，故该《责令限期改正通知书》尚属于对戴**作出正式处理之前的通知行为，并非一个独立、完整的行政行为，对戴**的权利义务并未产生实际影响，不属于法律规定的行政复议范围。

综上所述，申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，即不属于行政复议法规定的行政复议范围，不符合规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，本复议机关决定：

驳回申请人的行政复议申请。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

2021年1月29日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法实施条例》

第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）……；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……

《中华人民共和国行政处罚法》

第八条行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。

第二十三条行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。