澧政复决字〔2021〕3号

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

行政复议决定书

申  请  人：刘**，女，1986年11月29日出生，汉族，住址湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧浦街道办事处。

被 申 请人：英国威廉希尔公司_官方网站：公安局，住所英国威廉希尔公司_官方网站：澧浦北路政法大院

法定代表人：陈世杰，局长

申请人不服被申请人作出的澧公（龙）决字〔2020〕第0796号《公安行政处罚决定书》，于2021年1月27日向本复议机关申请行政复议。本复议机英国威廉希尔公司_官方网站：同日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查。因案情复杂，经批准本案延长30日审理，现已审理终结。

申请人请求：确认澧公（龙）决字〔2020〕第0796号《公安行政处罚决定书》违法。

申请人行政复议申请称：1.《公安行政处罚决定书》记载到访时间有误。2.申请人按程序逐级上访且只有两人，没有集访、闹访、违法上访。社区街道工作人员拦访，并组织多名警察强行阻拦、打压、抓捕。3.现场视频监控照片造假，申请人被警察扭伤，反而被诬蔑打伤警察，直接抓捕到派出所，不准与家属见面，也没有进行司法鉴定，以致行政拘留结束时伤情逐渐恢复，无法鉴定。4.湘雅二医院司法鉴定不真实造假。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了本人身份证、澧公（龙）决字〔2020〕第0796号《公安行政处罚决定书》等证据资料。拟证明被申请人对申请人的行政处罚处理不当，依法应确认违法。

被申请人答复称：1.《公安行政处罚决定书》事实认定清楚、适用法律准确。2020年12月22日下午2时许，申请人与张**到湖南省纪委门口禁访区上访，经工作人员告知此处为禁访区，要求其离开后，仍不听劝阻。次日上午9时许，两人又在省纪委门口坐地上访，经工作人员劝离仍不肯离去。11时20分许，长沙市公安局芙蓉分局蓉园派出所民辅警将申请人与张**强制带离禁访区，其抗拒行为导致两名辅警受伤，上述行为构成扰乱公共场所秩序。2.程序正当。被申请人针对申请人在湖南省纪委南门口禁访区坐地上访且不听劝阻等事实，进行了立案调查，送达了行政案件快速办理告知书、权利义务告知书及行政处罚告知笔录，告知了陈述和申辩等权利，于12月25日依法作出澧公（龙）决字〔2020〕第0796号《公安行政处罚决定书》并无不当，符合法律规定，程序正当。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了澧公（龙）决字〔2020〕第0796号《公安行政处罚决定书》、证人证言、现场监控视频等证据资料，拟证明被申请人作出《公安行政处罚决定书》的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序正当合法。

审理查明：申请人、张**因在澧浦街道***社区投资的菌子厂土地租金问题与该社区及村民发生纠纷，两人遂于2020年12月22日下午来到湖南省纪委南门口上访。常德市委市政府驻长沙办事处工作人员告知申请人二人所在区域为禁访区，对其进行了劝离。12月23日上午9时许，申请人与张**再次来到湖南省纪委南门口坐地上访。常德市委市政府驻长沙办事处及英国威廉希尔公司_官方网站：澧浦街道工作人员、长沙市公安局芙蓉分局蓉园派出所民辅警再次告知申请人此地为禁访区，并告知申请人合法上访流程及上访地点进行劝离，但申请人与张**不予理会，拒绝离开。上午11时20分许，蓉园派出所民辅警将申请人二人强制带离，因申请人二人抗拒，在湖南省纪委门口至省司法厅路段与民辅警发生推搡拉扯，其中两名辅警姜**、王**的手部、脸部被抓伤。

2020年12月24日，被申请人接警后对申请人的上述行为进行了立案。此后，对申请人等案涉人员进行了询问调查，制作有询问笔录。12月25日，被申请人将此案转为快速办理案件，对申请人进行了行政处罚告知，制作有《公安行政处罚告知笔录》，告知了其享有陈述、申辩的权利。同日，被申请人根据查明的事实，认定申请人的上述行为构成扰乱公共场所秩序的违法行为，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第㈡项的规定，对申请人作出澧公（龙）决字〔2020〕第0796号《公安行政处罚决定书》，决定对申请人行政拘留七日，并于当日送至英国威廉希尔公司_官方网站：拘留所执行，拘留决定以电话方式依法通知了申请人家属。

另查明，被申请人于2020年12月24日委托湘雅二医院司法鉴定中心对受伤辅警的伤情进行司法鉴定。12月28日，湘雅二医院司法鉴定中心出具两份了《司法鉴定意见书》（湘雅二司鉴中心〔2020〕临鉴字第1679号、第1680号），鉴定结果均为伤处表皮剥脱，未达轻微伤范畴。

本复议机关认为：本案争议的焦点是澧公（龙）决字〔2020〕第0796号《公安行政处罚决定书》是否合法。

1.英国威廉希尔公司_官方网站：执法主体和执法程序。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，由违法行为人居住地管辖更为适宜的可以由违法行为人居住地公安机关管辖。故被申请人对申请人在湖南省纪委门口非法上访有行政处罚管辖权。被申请人接警以及之后转入快速办理案件，依法履行了立案、调查、告知、决定、送达等法定程序,符合《公安机关办理行政案件程序规定》的相关程序性规定。

2.英国威廉希尔公司_官方网站：认定事实和适用法律依据。申请人与张**一起相约到湖南省纪委南门口禁访区坐地上访的事实，有蓉园派出所出具的说明材料、案涉辅警的询问笔录以及监控视频等证据证明，各证据能够相互佐证，事实清楚，可以认定。被申请人依据查明的事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第㈡项的规定，作出行政拘留决定符合法律规定。

3.英国威廉希尔公司_官方网站：暴力执法行为。对于申请人提出的遭遇暴力执法、身体受到伤害问题，监控视频可证明民辅警对申请人的强制带离行为没有超出必要限度,无证据证明存在暴力执法行为。如申请人认为警察有其他违法行为，可通过其他法律途径反映诉求，维护自身合法权益。

综上所述，被申请人英国威廉希尔公司_官方网站：公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第㈡项规定，对扰乱公共场所秩序的人员作出行政拘留的决定，主体适格、认定事实清楚、证据确凿、程序合法，处理适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第㈠项之规定，本复议机关决定：

维持被申请人作出的澧公（龙）决字〔2020〕第0796号《公安行政处罚决定书》。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

2021年4月9日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……

《中华人民共和国治安管理处罚法》

第二十三条 有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……

《公安机关办理行政案件程序规定》

第九条  行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。……