澧政复驳决字〔2021〕4号

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

驳回行政复议申请决定书

申请人：刘**，男，汉族，住所深圳市宝安区。

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府征拆办

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局，地址英国威廉希尔公司_官方网站：澧阳街道津澧大道。

法定代表人：雷鸣，局长。

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：征地拆迁事务所，地址澧阳街道津澧大道。

法定代表人：刘明，主任。

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府澧西街道办事处，地址英国威廉希尔公司_官方网站：澧西街道运达路。

法定代表人：吴九桂，主任。

申请人刘**不服《英国威廉希尔公司_官方网站：对房屋拆迁住房安置预审意见结果提出异议的回复》（以下简称“回复”），以英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府征拆办、英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局、英国威廉希尔公司_官方网站：征地拆迁事务所和英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府澧西街道办事处为被申请人，于2021年6月1日向英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府申请行政复议。本复议机关经初步审查认为该“回复”实际由英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局作出并向刘**送达，故刘**的行政复议申请错列了被申请人，遂于6月3日邮寄送达了《行政复议案件申请材料补正通知书》，通知刘**补正申请材料，但其仍认为复议申请未错列被申请人。2021年6月16日本复议机关依法受理后，对案涉行政行为进行了审查，因案情复杂，审理期限依法延期了30日，现已审理终结。

申请人请求：撤销《英国威廉希尔公司_官方网站：对房屋拆迁住房安置预审意见结果提出异议的回复》，并责令四被申请人依法履行行政职责。

申请人行政复议申请称：刘**合法拥有位于湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧西街道**村委会*组的农村村民宅基地房屋，门牌号码为**路****-**号。经湖南省人民政府〔2019〕政国土字第1029号文件批准，英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府于2019年8月26日发布了澧政征土字〔2019〕9号《征收土地公告》，拟征收刘**的宅基地及房屋。2020年8月27日，刘**向英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局申请对其宅基地及房屋给予拆迁安置补偿。在该局超过法定处理期限未获答复情况下，刘**于2020年11月5日向英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府申请行政复议。同年12月30日，英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府作出行政复议决定，责令英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局自收到决定书之日起60日内依法履行法定职责，另于2020年12月31日发布了澧政征补字〔2020〕15号《英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府征地补偿安置方案公告》。此后，征收机关召开安置资格预审听证会，发布《英国威廉希尔公司_官方网站：2019年第一批次建设项目（**地块-交通运输用地）房屋拆迁住房安置预审表公示》（以下简称“安置预审表公示”）。刘**认为，该听证会未指定专人记录会议内容、未充分听取权利人意见、未对权利人的证据和主张进行质证辩论，故公示内容认定事实错误，严重违反安置方案公告所依据的文件规定和相关法律规定，严重侵害了其合法权益，遂对“安置预审表公示”提出异议，上述四被申请人随即以公示的形式作出了案涉“回复”。刘**认为该“回复”发布主体资格、程序和形式均不合法，且认定的基本事实错误，存在滥用法条，且违反依法、公开、公正、公平原则，遂提起行政复议。

刘**为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了身份证复印件、《安置人员资格申报审批表》等证据资料。在本复议机关书面通知其补正申请材料后，刘**又提交了《（补正）行政复议申请书》及电话录音光盘1张。拟证明其并未错列被申请人，且“回复”不合法，依法应撤销。

被申请人英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局答复称：该局根据《英国威廉希尔公司_官方网站：切实做好集体土地征收与房屋拆迁补偿安置工作的通知》（澧政发〔2019〕1号），并应澧西街道办和**社区居委会的申请，于2021年3月23日下午3时牵头组织相关部门召开了包括申请人刘**在内的房屋拆迁安置预审会。会议对刘**的房屋拆迁安置资格进行了预审认定，根据调查刘**在2009年***项目中就已取得了公寓楼安置资格，且其在本次征地红线外另有住房，预审结果认为刘**不符合安置资格。英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局派专人进行了会议记录，并对会议进行了全程视频录像，安置预审结果报上级备案后于2021年3月26日在**社区居委会和刘**房屋所在地进行了公示。3月28日，刘**对安置预审结果提出异议。4月14日，英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局针对刘**的异议作出了案涉“回复”，认为住房安置预审会程序合法，刘**不享有安置资格与事实相符。

英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了会议通知、公示照片等证据资料。在本复议机关下达《责令提供证据材料通知书》后，又提交了《英国威廉希尔公司_官方网站：异议回复无落款、无公章、无发布主体机关和实施机关的情况说明》等证据资料。拟证明其作出案涉“回复”的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序正当合法。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府澧西街道办事处收到答复通知书后，未依法提供书面答复及相关证据材料。

审理查明：2019年8月26日，英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府发布澧政征土字〔2019〕9号《征收土地公告》，同意征收澧西街道**、黄泥等社区的集体土地，项目名称为英国威廉希尔公司_官方网站：2019年第一批次建设用地项目，用途均为交通运输用地，刘**的宅基地及房屋在拟征收范围内，面积为1.9305亩。2019年9月23日，英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局作出澧自然征补字〔2019〕4号《征地补偿安置方案公告》并进行公示。2020年8月8日，该《征地补偿安置方案公告》被常德市人民政府复议决定撤销。同年8月31日，刘**向英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局提交《征收拆迁安置补偿申请书》，请求依法对其宅基地及房屋给予拆迁安置补偿。2020年11月5日，刘**以英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局不履行土地房屋征收安置补偿法定职责为由，向英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府申请行政复议。2020年12月30日，英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府作出澧政复决字〔2020〕12号《行政复议决定书》，责令英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局自收到该决定书之日起60日内依法履行法定职责。同年12月31日，英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府发布了澧政征补字〔2020〕15号《英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府征地补偿安置方案公告》，包含澧西街道**社区拟征收土地面积1.9305亩，其中农村宅基地1.9305亩。房屋拆迁安置方式为县城规划区内采取公寓楼安置、货币安置或购买商品房补贴安置。征地拆迁实施机构为英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源事务中心，征地拆迁管理机构为英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局。

2021年3月23日，英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局牵头组织县城市办、县自然资源事务中心、澧西街道办、澧西街道**社区召开房屋拆迁安置预审会，包括刘**在内的**四组村民出席。英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局对会议进行记录并全程录像，视频录像显示3月23日15时26分刘**撕毁笔录。3月26日，安置资格预审结果在**社区居委会和刘**房屋所在地进行了公示。3月28日，刘**对安置预审结果提出异议。4月14日，英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源中心作出案涉“回复”，并在刘**房屋外张贴公示。刘**不服该“回复”，于2021年6月1日向英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府申请行政复议。

再查明，2010年7月7日的《**储备地、**中路征地拆迁特殊情况处理会议纪要》载明刘**原住房经离婚后判与前妻，属无房户，申请本次给予公寓楼安置，会议处理意见同意给予刘**公寓楼安置资格。其它证据亦显示，刘**和其弟刘*1在***项目的土地征收工作中，于2010年各获得一套安置房指标，领取了21000元土地费，未领取的18万元以购房款的形式进行了抵扣。

又查明，2010年8月14日，刘*1与黄**签订房屋转让合同，以壹拾陆万壹仟伍佰元将**小区房屋转让给黄**。2012年2月7日，刘**与赵**签订房屋买卖协议，将**安置小区*栋**楼50*号三房两厅的征地安置房一套以贰拾伍万元的价格出让给赵**。上述两合同均已履行完毕。

另查明，被申请人之一“英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府征拆办”实际为英国威廉希尔公司_官方网站：征拆工作领导小组办公室，是为了加强领导，专班调度成立的议事协调机构。英国威廉希尔公司_官方网站：征地拆迁事务所实际为原英国威廉希尔公司_官方网站：国土资源局的二级机构，负责为全县征地拆迁提供服务、建设单位及个人用地资格审查、征地拆迁方案制定、补偿安置费核定、审核县本级拆迁安置资格方案、负责土地征收管理，组织开展征地拆迁工作、做好公布县本级征收土地公告、征地补偿安置方案公告等。2019年，英国威廉希尔公司_官方网站：行政机构改革，原英国威廉希尔公司_官方网站：国土资源局更名为英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局，原英国威廉希尔公司_官方网站：征地拆迁事务所更名为英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源事务中心。

本复议机关认为：

在收到刘**复议申请材料后，因案涉“回复”未落款未盖公章，没有明确的被申请人，本复议机关经初步审查，认定英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局是本案适格被申请人，已在《行政复议案件申请材料补正通知书》和电话沟通中向刘**释明，告知其变更被申请人，但其拒绝变更。故，本案焦点之一是四被申请人是否适格；焦点之二是回复是否对刘**的权利和义务产生实质影响。

⒈英国威廉希尔公司_官方网站：本案适格被申请人。《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款规定：县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三条规定：县级以上人民政府土地行政主管部门按照职责权限，统一负责本行政区域内土地的管理和监督工作。本案中，因为机构改革，原英国威廉希尔公司_官方网站：国土资源局已更名为英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局，其职权由英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局继续行使，负责全县的土地管理和监督工作。原英国威廉希尔公司_官方网站：征地拆迁事务所已更名为英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源事务中心，其职责是为征地拆迁提供服务、征地拆迁方案制定、补偿安置费核定、审核县本级拆迁安置资格方案、负责土地征收管理，组织开展征地拆迁工作、做好公布县本级征收土地公告、征地补偿安置方案公告等。根据《英国威廉希尔公司_官方网站：切实做好集体土地征收与房屋拆迁补偿安置工作的通知》(澧政发〔2019〕1号)规定，英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局牵头组织召开房屋拆迁安置预审会。县征地拆迁实施机构即英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源事务中心对安置资格认定结果张榜公示，实施签约。根据英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源事务中心出具的情况说明可知，案涉“回复”是其作出并送达。英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源事务中心虽具有事业单位法人资格，其本质仍是英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局的二级机构，其行政行为产生的法律后果应由英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局承担。故，刘**应以英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局作为本案被申请人，不应将英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府征拆办、英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源事务中心、澧西街道办事处列为本案被申请人。

2.英国威廉希尔公司_官方网站：案涉“回复”是否对刘**的权利和义务产生实质影响。本复议机关认为，案涉“回复”是刘**对安置预审结果提出异议后，英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局以回复的方式对刘**作出的回应和沟通，旨在解释和说明安置预审结果，不具有对行政相对人权利和义务的设定和改变意义，即对刘**的权利和义务不产生法律确定性影响，不属于具体行政行为。

3.英国威廉希尔公司_官方网站：刘**反映的村干部非法安置问题。澧西街道办纪工委已就相关问题展开了调查并对刘**进行了回复，且不属于本案的审查范围。若刘**仍有疑虑或掌握**社区干部或其他公民在征地拆迁安置中违法事实的证据材料，可依法向有关纪监委等部门投诉举报。

综上所述，申请人刘**的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条（五）项规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第㈡项的规定，本复议机关决定：

驳回申请人的行政复议申请。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

                             2021年8月27日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第六条　有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》

第二十八条　行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……

第四十八条  有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……