澧政复决字〔2021〕5号

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

行政复议决定书

申  请  人：罗**，男，汉族，住址湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧阳镇。

被 申 请人：英国威廉希尔公司_官方网站：公安局交通警察大队，住所英国威廉希尔公司_官方网站：津澧大道西段

法定代表人：向延贵，大队长。

申请人不服被申请人作出的编号4307233800028520号《公安交通管理行政强制措施凭证》，于2021年5月13日向本复议机关申请行政复议。本复议机英国威廉希尔公司_官方网站：同日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查，现已审理终结。

申请人请求：撤销编号4307233800028520号《公安交通管理行政强制措施凭证》（以下简称“强制措施凭证”）。

申请人行政复议申请称：申请人于2021年5月12日驾驶一辆两轮摩托车至津澧大道西段时，被两名英国威廉希尔公司_官方网站：协警拦下进行酒醉驾驶检查。经检查无问题后，两名协警放行约100米复拦下申请人查看车辆保险及行驶、驾驶证。申请人要求其出示执法证，检查人员没有出示。申请人解释自己为摩托车协会会员，该摩托车为换骑，其行驶证保险均在协会会员手中。检查人员未采纳即出示了《强制措施凭证》。次日，申请人向被申请人申辩，认为协警无执法主体资格，行政处罚应无效，扣留的摩托车应归还。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了本人身份证、行政强制措施凭证复印件等证据资料,拟证明被申请人对申请人的行政强制措施处理不当，依法应撤销。

被申请人答复称：2021年5月12日晚19时至22时，被申请人按照市交警支队部署，在英国威廉希尔公司_官方网站：县城区开展摩托车、电动自行车专项整治夜查暨酒驾醉驾统一行动日的专项整治行动。行动分三个小组，每组由2名以上民警带队，津澧大道西段电力局路口执勤小组带队民警为中队长周**和民警杨**。晚20时48分左右，杨**等执勤民警对申请人驾驶两轮摩托车的情况进行检查时发现，申请人无有效机动车驾驶证驾驶摩托车，其驾驶的车号为渝DG****的两轮摩托车未按规定进行安全技术检验、未按规定投保机动车第三者责任保险。现场执勤民警依法开具了强制措施凭证，依法扣留了违法车辆。

根据《道路交通安全法》，参照国务院办公厅《英国威廉希尔公司_官方网站：规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》、公安部《公安交通管理警务辅助人员管理规定（试行）》，被申请人对县区域内的交通违法行为，有实施行政强制措施的职权，辅警在民警的指挥下进行路检路查等工作合法合规。强制措施凭证上加盖了被申请人的电子公章，有两名交通警察签名，符合《道路交通安全违法行为处理程序规定》的要求。民警未在凭证上注明申请人拒绝签字的情况属于程序瑕疵，不影响被申请人对申请人交通违法行为采取行政强制措施的合法性。综上所述，被申请人对申请人的交通违法行为采取行政强制措施，认定事实清楚、程序合法。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了强制措施凭证、现场摄录视频、道路监控视频等证据资料，拟证明被申请人作出强制措施凭证认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序正当合法。

审理查明：2021年5月12日晚19时至22时，被申请人按照上级统一部署，在英国威廉希尔公司_官方网站：县城开展摩托车、电动自行车专项整治夜查暨酒驾醉驾统一行动日的专项整治行动。当晚20时41分左右，申请人驾驶渝DG****两轮摩托车自东往西行经津澧大道西段县电力局前辅道时，该路段执勤小组带队民警周**和杨**及辅警依法对申请人进行了检查，发现申请人无有效机动车驾驶证，案涉两轮摩托车的交通强制保险已于2019年9月17日终止，且未按规定定期进行安全技术检验。被申请人认定申请人违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第㈠项、第二款、《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第五十九条第三款、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第五十二条第㈨项、《机动车登记规定》第五十六条第㈣项的规定，决定采取拖移机动车的行政强制措施。同时，被申请人向申请人送达强制措施凭证，申请人拒签但领取了强制措施凭证当事人联，执勤民警在强制措施凭证存档联上予以注明，并补办了批准手续，由其负责人刘**签字确认。

另查明，申请人未办理机动车驾驶证。

本复议机关认为：

⒈英国威廉希尔公司_官方网站：执法主体。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、第九十条、第九十五条的规定，被申请人负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，对于上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随身携带行驶证、驾驶证的违法行为，具有实施行政处罚和行政强制措施的法定职责。国务院办公厅《英国威廉希尔公司_官方网站：规范公安机关警务辅助人员管理工作的意见》规定了辅警可以协助交通警察实施交通管制和路检路查等工作。故申请人反映的辅警无主体执法资格的说法不成立。

2.英国威廉希尔公司_官方网站：违法事实的认定和适用法律依据。《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款规定，未随车携带驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续；当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。本案中，道路监控显示2021年5月12日20时41分许，申请人驾驶渝DG****两轮摩托车行经津澧大道西段县电力局前辅道时，发现前方有民警检查，遂调头躲避，被执勤民警查获。执勤民警检查发现申请人不能提供机动车驾驶证，且案涉两轮摩托车保险过期、未按规定定期进行安全技术检验，其违法事实清楚，依法应当扣留机动车。故，被申请人作出的行政强制措施于法有据。需要指出的是，被申请人出具的强制措施凭证是湖南省公安厅交通警察总队在案件管理系统中自动设置，其列明的法律依据均为对违法行为人的违法行为作出行政处罚的依据，实际采取行政强制措施的法律依据仅列明《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条。该法条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规英国威廉希尔公司_官方网站：道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”本条为兜底条款，虽可作为实施案涉行政强制措施的依据，但直接适用《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款更妥当。本复议机关认为其属于文书瑕疵，并不影响本案的最终处理。但是，被申请人应积极向上级有关部门汇报，及时纠正此处，方便今后工作。

3.英国威廉希尔公司_官方网站：执法程序。依据《中华人民共和国行政强制法》第十九条、公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十四条及第二十五条规定，被申请人对申请人的违法行为作出行政强制措施，依法履行了相应程序，告知了相应权利、救济途径，并出具了强制措施凭证。申请人反映未在强制措施凭证上签字，其根本原因在于申请人拒绝签字，被申请人虽未在提供给申请人的强制措施凭证当事人联上备注拒绝签字情形，但该凭证上有被申请人的电子公章和执法民警的签名。而且，在强制措施凭证存档联上进行了备注，也在规定的时间内补办了批准手续。故，被申请人的执法程序并无明显不当。

综上所述，被申请人对申请人作出编号为4307233800028520号的《公安交通管理行政强制措施凭证》的行政行为，其主体适格、认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第㈠项之规定，本复议机关决定：

维持被申请人作出的编号为4307233800028520号的《公安交通管理行政强制措施凭证》。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

                             2021年6月17日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……

《中华人民共和国道路交通安全法》

  第十九条　驾驶机动车，应当依法取得机动车驾驶证。

……

驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车；驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证。

……

第九十条　机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规英国威廉希尔公司_官方网站：道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。

第九十五条 上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。……

第九十九条　有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：

（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的；

行为人有前款第二项、第四项情形之一的，可以并处吊销机动车驾驶证；有第一项、第三项、第五项至第八项情形之一的，可以并处十五日以下拘留。

《道路交通安全违法行为处理程序规定》

第二十四条?公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取下列行政强制措施：（一）扣留车辆；（二）扣留机动车驾驶证；（三）拖移机动车；……

《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》

第五十二条 驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款:(一) …… (九)未依法进行注册登记、未取得临时号牌以及未按规定进行安全技术检验上道路行驶的。

第五十九条……未取得机动车驾驶证驾驶机动车的，处一千元罚款; ……;属摩托车的，处二百元以上五百元以下罚款。

《机动车登记规定》

第五十六条? 有下列情形之一的，由公安机关交通管理部门处警告或者二百元以下罚款：……（四）机动车未按照规定期限进行安全技术检验的；……