澧政复决字〔2021〕8号

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

行政复议决定书

申 请 人：谭**，男，汉族，1981年10月26日出生，住址广东省龙门县**街道****村，通讯地址广州市花都区。

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：市场监督管理局，住所英国威廉希尔公司_官方网站：澧西街道津澧大道1155号。

法定代表人：文军，局长。

申请人谭**向被申请人英国威廉希尔公司_官方网站：市场监督管理局投诉举报英国威廉希尔公司_官方网站：*******销售的“********”不符合食品安全标准，不服被申请人未在法定期限内依法受理答复其投诉举报，于2021年9月26日向本复议机关申请行政复议。本复议机英国威廉希尔公司_官方网站：9月27日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查。因案情复杂，经批准本案延长30日审理，现已审理终结。

申请人请求：1.确认被申请人对申请人于2021年8月22日提交的《举报/投诉信》逾期未告知投诉是否受理行为违法；2.确认被申请人对申请人于2021年8月22日提交的《举报/投诉信》逾期未告知举报是否立案行为违法；3.责令被申请人限期对申请人于8月22日提交的《举报/投诉》信分别作出处理告知。

申请人行政复议申请称：2021年8月22日，申请人向被申请人邮寄投诉举报信一封，投诉举报英国威廉希尔公司_官方网站：*******销售的由湖南**食品有限公司生产的“********”不符合食品安全标准。申请人查询得知被申请人已于2021年8月25日签收，但被申请人至今未依法作出处理，属于不依法履行法定职责。申请人不服，故依法申请行政复议。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了申请人身份证、举报投诉信、国内挂号信函收据复印件及商品包装彩印件等证据资料，拟证明申请人向被申请人进行投诉举报，被申请人收到后未依法履职的事实。

被申请人答复称：1.2021年8月27日，被申请人收到申请人的投诉举报信件后，已通过其指定的电子送达邮箱回复了相关情况，故不履行法定职责理由不成立。2.因申请人诉求赔偿金额过高，生产厂家不予理睬，双方无法达成调解。3.被申请人自收到行政复议答复通知书后，查明了英国威廉希尔公司_官方网站：*******（常德市******有限责任公司）在采购该商品时已从经销商处索取合格证明文件，建立了食品进货查验记录制度，履行了相应责任，且案涉商品已被下架封存。证据表明案涉经营者不知道所采购食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源，无违反法律法规情形，可以免于处罚，故被申请人决定对其不予立案。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了对申请人的回复等证据材料，拟证明案涉经营者不存在违法行为应不予处罚，且被申请人已针对投诉进行了处理并向申请人作出了回复。

审理查明：2021年8月22日，申请人以英国威廉希尔公司_官方网站：*******（****店）经营销售的“********”理化值食盐含量不符合食品安全标准为由，通过邮政挂号信形式邮寄《举报/投诉信》及相关资料向被申请人投诉举报。根据中国邮政给据邮件跟踪查询系统显示，该挂号信已于2021年8月25日由被申请人收发室签收。此后，被申请人执法人员于8月27日通过申请人指定的电子送达地址（136*****315@163.com）进行了回复，其主要内容为：“你好！我是英国威廉希尔公司_官方网站：市场监督管理局澧浦市监所工作人员，你的举报/投诉信我所已于2021年8月27日收到。我所将于下周组织初步调查，调查结果将上报县局分管领导和法治股审定。我所会随时将调查情况反馈给你，希望你对我们的工作提出宝贵意见。” 8月30日，被申请人依法对案涉“********”涉嫌不符合食品安全标准的行为进行了调查，认为案涉经营者履行了《中华人民共和国食品安全法》第五十三条、第一百三十六条规定的责任，无违法情形，决定对其不予行政处罚，但未在法定期限内将处理结果告知申请人。

又查明，英国威廉希尔公司_官方网站：*******由常德市******有限责任公司经营管理。

再查明，被申请人在收到本复议机关《行政复议答复通知书》（澧政复答字〔2021〕14号）后，于2021年9月30日作出《英国威廉希尔公司_官方网站：对你举报/投诉常德市******有限责任公司（英国威廉希尔公司_官方网站：*******）所销售的四种食品外标示“钠”含量超过标准一事的回复》，对调查处理情况进行了说明，并于当日通过申请人指定邮箱送达。

本复议机关认为：

1.英国威廉希尔公司_官方网站：本案执法主体。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款规定：县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。第二十五条规定：举报由被举报行为发生地的县级以上市场监督管理部门处理。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。被申请人英国威廉希尔公司_官方网站：市场监督管理局作为英国威廉希尔公司_官方网站：行政区域内的市场监督管理行政部门，依法享有对本行政区域内的投诉举报进行处理和认定的法定职权。

2.英国威廉希尔公司_官方网站：本案执法程序。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第十四条规定：具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。第三十一条规定：市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条规定了市场监督管理部门具有相关职能职责以及在接到投诉、举报后应当受理并在法定期限内及时答复、核实、处理，还应当将处理结果告知投诉人、举报人。本案中，被申请人收到申请人《举报/投诉信》后于8月27日通过申请人指定邮箱作出回复时，虽未提供并送达书面的受理或者不予受理决定，存在程序瑕疵，但已说明将组织调查，并随时向申请人反馈调查情况，可视为已默认受理申请人投诉举报并已向其告知。虽然被申请人于2021年8月30日对案涉“********”不符合食品安全标准的行为进行了调查，但未按照《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条第一款和《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条规定，将是否立案情况或处理结果告知申请人，显然属于未依法履行法定职责。鉴于被申请人在本复议案审理过程中作出了相关回复并将处理结果告知了申请人，故复议机关再责令被申请人限期受理答复申请人的投诉举报已无实质意义，对申请人第一项、第三项复议请求，本复议机关不予支持。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，本复议机关决定：

1.确认被申请人对申请人于2021年8月22日提交的《举报/投诉信》逾期未告知举报是否立案行为违法；

⒉驳回申请人的第一项、第三项复议请求。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

2021年12月16日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条　行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：…… 3.违反法定程序的……

《最高人民法院英国威廉希尔公司_官方网站：适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》

第一百三十五条 电子送达可以采用传真、电子邮件、移动通信等即时收悉的特定系统作为送达媒介。

民事诉讼法第八十七条第二款规定的到达受送达人特定系统的日期，为人民法院对应系统显示发送成功的日期，但受送达人证明到达其特定系统的日期与人民法院对应系统显示发送成功的日期不一致的，以受送达人证明到达其特定系统的日期为准。

《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》

第四条 ……县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。

第十四条  具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。

第二十五条  举报由被举报行为发生地的县级以上市场监督管理部门处理。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第三十一条  市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。

《市场监督管理行政处罚程序规定》

第十八条  市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。……