澧政复决字〔2021〕12号

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

行政复议决定书

申请人：田**，男，汉族，1951年12月1日出生，住址湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇******号，现住北京市海淀区。

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：农村经营服务站，地址英国威廉希尔公司_官方网站：澧浦街道澧浦北路行政中心7号楼9层

法定代表人：胡青山，站长。

申请人田**不服英国威廉希尔公司_官方网站：农村经营服务站作出的《英国威廉希尔公司_官方网站：对英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇农户田**请求土地确权的回复》，以及不服英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局作出的《英国威廉希尔公司_官方网站：对梦溪镇村民田**同志申请12平方米房屋确权一事的回复》，于2021年9月14日向英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府提出行政复议申请。本复议机关经初步审查后认为该行政复议申请涉及不同行政机关和不同请求事项，行政行为并非由其共同作出，依法应分别提出复议申请，且缺乏其它相关材料，不符合法律规定，遂通知田**补正相关申请材料。2021年9月27日，田**向本复议机关邮寄了已单独将英国威廉希尔公司_官方网站：农村经营服务站列为被申请人及复议请求亦更改的《行政复议申请书》、《土地确权申请书》、EMS单据等3份补正材料，本复议机关已于9月28日依法受理。田**不服英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局行政行为提出的行政复议申请，本复议机关另案处理。因案情复杂，本案审理期限依法延期了30日，现已审理终结。

申请人请求：1.撤销《英国威廉希尔公司_官方网站：对英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇农户田**请求土地确权的回复》；2.被申请人确认位于英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇***村*组9.7亩农村集体土地（耕地）使用权为申请人所有。 

申请人行政复议申请称：田**因与英国威廉希尔公司_官方网站：********有限公司对位于英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇***村*组的9.7亩土地（耕地）权属产生争议，于2021年7月15日通过EMS邮寄《土地权属争议案件申请书》，请求英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府对9.7亩土地（耕地）权属作出行政确权。8月30日，英国威廉希尔公司_官方网站：农村经营服务站作出《英国威廉希尔公司_官方网站：对英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇农户田**请求土地确权的回复》，田**不服，遂提起行政复议。其理由是：⒈1984年梦溪镇政府收回9.7亩家庭承包地无法律依据和法定职权。⒉英国威廉希尔公司_官方网站：********有限公司不属于镇集体经济组织，对土地不享有所有权。3.田**从1982年1月1日至2004年12月31日止已连续承包满20年，9.7亩家庭承包地应视为其所有且在二轮承包期内。4.英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪渔业总场已于1992年9月9日成立，2001年12月24日注销。其与1985年1月1日至2008年12月31日与田**签订租赁承包合同，主体不存在，合同无效，欠款*****元是国家农业税而非承包款。5.县政府未向全体农户颁发土地经营权证书。

田**为证明其主张，于2021年9月14日向本复议机关提交了以其为申请人，以英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局、英国威廉希尔公司_官方网站：农村经营服务站为被申请人的行政复议申请书、英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局作出的《英国威廉希尔公司_官方网站：对梦溪镇村民田**同志申请12平方米房屋确权一事的回复》、英国威廉希尔公司_官方网站：农村经营服务站作出的《英国威廉希尔公司_官方网站：对英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇农户田**请求土地确权的回复》、《土地权属争议案件申请书》、英国威廉希尔公司_官方网站：市场监督管理局作出的《英国威廉希尔公司_官方网站：田**申请公开相关事项的回复》等证据资料。在本复议机关书面通知其补正申请材料后，田**又提交了其身份证复印件、《行政复议申请书》、《土地确权申请书》及EMS快递单各1份。拟证明被申请人作出的回复事实错误，登记程序违法，依法应予撤销。

被申请人英国威廉希尔公司_官方网站：农村经营服务站答复称：⒈答复结果合乎法律规定。⒉相关事实和历史背景的调查，来源于镇政府和村委会的客观描述，其能较为客观地显示当时的具体状态。⒊田**未提供享有9.7亩土地承包经营权的证据。⒋田**已取得除9.7亩土地以外的5.5亩土地承包经营权证，合同真实有效。故，请求维持《英国威廉希尔公司_官方网站：对英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇农户田**请求土地确权的回复》。

英国威廉希尔公司_官方网站：农村经营服务站为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了《英国威廉希尔公司_官方网站：对英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇农户田**请求土地确权的回复》、邮件交寄单等证据资料。拟证明其作出《英国威廉希尔公司_官方网站：对英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇农户田**请求土地确权的回复》的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序正当合法。

审理查明：2021年6月29日，田**向英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府邮寄了以其为申请人、英国威廉希尔公司_官方网站：********有限公司为被申请人的《土地确权申请书》，以及申请人身份证、湖南省农业农村厅《英国威廉希尔公司_官方网站：对田**＜湖南省农委会政府信息公开申请表＞有关事项的回复》、澧农土〔2019〕04号文件、《英国威廉希尔公司_官方网站：英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇1984年开挖鱼池的情况说明》、〔2020〕湘07行终276号《行政判决书》、〔2020〕湘0703行初362号《行政裁定书》、《自然资公开告知〔2021〕488号》、《自然资公开告知〔2021〕677号》、《湘自然资公开告知〔2021〕160号》、《常自然资源和规划局公开告知〔2021〕17号》、《英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇总体规划（2016-2030）03规划说明书》等11份附件，请求确认位于英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇***村*组的9.7亩土地（耕地）使用权为田**所有。英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府于7月1日签收后，交由英国威廉希尔公司_官方网站：农村经营服务站具体落实。

2021年7月15日，田**又向英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府邮寄了以其为申请人、英国威廉希尔公司_官方网站：********有限公司为被申请人的《土地权属争议案件申请书》，以及与之前邮寄的附件完全一致11份附件，请求确认位于英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇***村*组的9.7亩土地（耕地）使用权和12平方米房屋所有权、使用权为田**所有。英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府于7月18日签收后，交由英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局处理。

2021年8月23日，英国威廉希尔公司_官方网站：农村经营服务站作出《英国威廉希尔公司_官方网站：对英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇农户田**请求土地确权的回复》，其主要内容为：⒈9.7亩土地承包经营权已被收回。⒉田**申请确权的土地属于镇集体所有，已不属于***村所有。⒊田**申请确权的土地不在承包期内。⒋田**与镇办企业渔业总场的鱼塘承包经营合同因经营不善、拖欠承包款被渔业总场终止。⒌田**未提供享有9.7亩土地承包经营权的证据。8月28日，英国威廉希尔公司_官方网站：农村经营服务站向田**邮寄送达该回复，田**于8月30日签收。

另查明，2021年8月27日，英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局作出《英国威廉希尔公司_官方网站：对梦溪镇村民田**同志申请12平方米房屋确权一事的回复》并邮寄送达田**。

本复议机关认为：

⒈英国威廉希尔公司_官方网站：执法主体和执法程序。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条第二款规定：县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第四条规定：县级以上人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理工作。因此，被申请人英国威廉希尔公司_官方网站：农村经营服务站依法享有对英国威廉希尔公司_官方网站：行政区域内的农村土地承包及承包合同进行管理的法定职权。在收到田**行政确权申请后，英国威廉希尔公司_官方网站：农村经营服务站作出《英国威廉希尔公司_官方网站：对英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇农户田**请求土地确权的回复》并予以送达，其执法主体适格，程序合法，本复议机关予以确认。

⒉英国威廉希尔公司_官方网站：田**请求确认位于英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇***村*组9.7亩农村集体土地（耕地）使用权为其所有是否符合法律规定。田**所称土地使用权是抽象宽泛的概念，按照《中华人民共和国农村土地承包法》的立法精神，农村土地承包经营制度是指在农村土地集体所有保持不变的前提下，由村委会或农村集体经济组织将土地使用权发包给农户，农户根据市场需求，自主经营、自负盈亏的土地经营制度。农村土地承包包括家庭承包和其他方式承包两种形式。因而，田**所称土地使用权应为具体的农村土地承包经营权。从现有证据来看，无证据证明田**在两轮土地承包期内享有9.7亩土地承包经营权。英国威廉希尔公司_官方网站：农村经营服务站作出的《英国威廉希尔公司_官方网站：对英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇农户田**请求土地确权的回复》，已经针对田**的申请，对案涉9.7亩土地（耕地）的历史渊源与相关事实做了解释和说明，其事实清楚，内容适当。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第㈠项的规定，本复议机关决定：

⒈维持英国威廉希尔公司_官方网站：农村经营服务站作出的《英国威廉希尔公司_官方网站：对英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇农户田**请求土地确权的回复》；

⒉驳回申请人的第二项复议请求。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

2021年12月16日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……

《中华人民共和国农村土地承包法》

第十二条……。县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。

《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》

第四条　县级以上人民政府农业、林业等行政主管部门(以下统称农村土地承包及承包合同管理机构)分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理工作。

乡镇人民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理工作。辖有农村土地的街道办事处负责本辖区内的农村土地承包及承包合同管理的具体工作。……