澧政复决字〔2021〕13号

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行政复议决定书

申请人：殷**，男，汉族，1989年10月19日出生，住址河南省延津县**镇。

委托代理人：刘**，男，汉族，1968年5月29日出生，住址河南省**县**乡。

被申请人：湖南省高速公路交通警察局常德支队英国威廉希尔公司_官方网站：大队，机构地址湖南省常德市英国威廉希尔公司_官方网站：澧澹街道夹堤社区8组。

负责人：詹新军，大队长。

申请人殷**不服被申请人作出的湘公（交）高常行罚决字〔2021〕4357052900053550号《公安交通管理行政处罚决定书》，于2021年10月11日向本复议机关申请行政复议。本复议机英国威廉希尔公司_官方网站：10月12日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查。因案情复杂，审理期限依法延期了30日，现已审理终结。

申请人请求：撤销湘公（交）高常行罚决字〔2021〕4357052900053550号《公安交通管理行政处罚决定书》（以下简称“决定书”）。

申请人行政复议申请称：2020年12月17日16时许，被申请人认定豫*****号重型半挂牵引车驾驶员在高速公路上疲劳驾驶，强迫申请人接受违法行为通知书。被申请人于2021年9月6日作出处罚决定，对申请人处以记12分、罚款200元、降低驾驶证级别的行政处罚。申请人不服，遂提起行政复议。其理由是：⒈被申请人认定的事实不清，证据不足。⑴认定的违法事实不存在；⑵车载终端未见疲劳驾驶记录；⑶未经询问即作出违法行为通知书；⑷缺乏客观证据证明违法事实；⒉被申请人程序违法。⑴制发《违法行为通知书》前未听取陈述申辩；⑵未调查违法事实，威逼利诱申请人接受所认定的违法行为；⑶超越职权超期作出处罚决定；⑷未告知听证权也未告知降级这一处罚种类。⑸超越职权即不能就违法行为作出降级的处罚。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了本人身份证、处罚决定书、办理注销最高/实习准驾车型业务通知书、委托代理人身份证复印件和授权委托书。拟证明被申请人对申请人的行政处罚认定的事实不清，证据不足，程序违法，依法应撤销。

被申请人答复称：申请人的复议请求不具备事实基础和法律依据。请复议机关维持原行政处罚决定。其理由是：

1.被申请人行政主体适格，具有合法的行政职权。

2.行政处罚决定事实清楚、证据充分。 2020年12月17日12时07分，申请人驾驶豫*****号重型半挂牵引车，从湖北襄阳收费站上高速前往云南镇雄，其驾驶到二广高速北往南1833公里处（17日16时27分）时发生“疲劳驾驶”违法预警。经调查，该车GPS记录载明从当日12时07分至16时30分无速度归零记录。现场确认该时间段系申请人一直驾驶，已连续行驶超过4小时。而且，目前车载GPS采取的是插卡式，若换卡，车载GPS就会重新记录行程。

⒊程序合法。案发后被申请人经过了现场调查核实，告知了申请人权利义务，听取了其合理申辩，依法开具了《道路交通安全违法行为处理通知书》并当场送达，执法过程并无威逼利诱。2021年9月6日，被申请人依法开展了调查，制作了询问笔录，履行了告知义务，制作了书面告知笔录经申请人签字捺印确认。同日，依法作出案涉决定书并送达。申请人至2021年9月6日才来接受处理，属于明知存在违法事实却无正当理由拒不接受处理。被申请人考虑到申请人为外地人且处理路途较远，故采取未公告的方式。目前申请人的驾驶证准驾车型目前为A2，状态为正常，并未降级。

⒋法律适用正确，处罚适当。申请人实施了连续驾驶危险品运输车超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第二款和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十二条第七项的规定，被申请人依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条之规定，对其处以罚款200元的行政处罚并无不当。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了处罚决定书和强制措施凭证、询问笔录、车辆行驶轨迹等证据资料，拟证明案涉处罚决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、法律适用正确、处罚适当。

审理查明：2020年12月17日，申请人殷**和同伴张**驾驶车牌号为豫*****号重型半挂牵引车(豫*****挂重型罐式半挂车)（使用性质：危化品运输）从山东东明出发前往云南镇雄。同日12时07分，车辆行驶至湖北省襄阳收费站，换上申请人并由其一直驾驶，经G70福银高速再转G55二广高速南下。15时02分，车辆进入湖北省荆门市沙洋县境内的纪山高速服务区低速行驶2分钟。同日16时28分42秒，车辆行驶至二广高速北往南1833公里处（湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：境内）时发生“疲劳驾驶”违法预警。被申请人接湖南省交警总队公安交通管理可视化融合系统违法预警后，在二广高速北往南1854公里加200米（英国威廉希尔公司_官方网站：收费站）处查获该车。被申请人调取的该车GPS记录显示，从2020年12月17日12时07分至当日16时30分无速度归零记录，即已连续行驶超过4个小时。16时40分，被申请人依法制作了《涉嫌疲劳驾驶交通违法行为取证记录》，并经申请人签字和张**签字确认，告知了申请人权利义务，听取了其合理申辩，依法制作了《道路交通安全违法行为处理通知书》，并经申请人现场签字确认无异议后当场交付。该通知书尾部内容为：“请于15日内携带本通知书、机动车行驶证、交强险保险凭证、驾驶证，到湖南省高速公路交通警察局常德支队英国威廉希尔公司_官方网站：大队接受处理。逾期不处理的，依法承担法律责任。”随后，车辆由张**驾驶离开。

2021年9月6日，申请人到被申请人处接受处理，被申请人按照《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十六条的规定，依法开展了调查，制作了询问笔录和书面告知笔录，告知了申请人拟作出的行政处罚的事实、理由和依据，以及陈述和申辩权，申请人明确已知告知内容并放弃陈述和申辩。同日，被申请人认定申请人实施了连续驾驶危险物品运输车辆超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第五十四条第四项的规定，依法作出了湘公（交）高常行罚决字〔2021〕4357052900053550号《公安交通管理行政处罚决定书》，对申请人处以罚款200元。同时，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款的规定，作出行政强制措施决定，依法扣留了申请人的机动车驾驶证。当日，被申请人送达了处罚决定书和行政强制措施凭证，申请人缴纳了罚款。

再查明，截止2021年12月6日，申请人的机动车驾驶证仍处于正常状态。

本复议机关认为：

⒈英国威廉希尔公司_官方网站：本案执法主体。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”申请人涉嫌连续驾驶危险物品运输车辆超过4小时未停车休息，其行为一直延续到G55二广高速湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：境内，被申请人具有实施交通安全管理的职权。

2.英国威廉希尔公司_官方网站：本案执法程序。被申请人查获申请人的违法行为后，根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十六条、第四十七条的规定，履行了告知权利义务，听取了陈述和申辩，制作了《道路交通安全违法行为处理通知书》并送达，程序合法。之后，被申请人根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十八条、第四十九条、第五十一条的规定，开展了询问调查，制作了告知笔录、制作了处罚决定书并送达，履行了告知权利义务和救济途径等法定程序。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条第一款的规定，依法实施行政强制措施，扣留了申请人机动车驾驶证，告知其驾驶证在一个记分周期内已记满12分，通知其参加道路交通安全法律、法规教育，重新考试，其程序亦无不当。申请人收到违法行为处理通知书后，未在三十日内接受处理也未申请延期处理，被申请人未根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五十四条的规定进行告知和公告，存在程序瑕疵。《道路交通安全违法行为处理通知书》明确规定15日内携带该通知书及相关证件到被申请人处接受处理。逾期不处理的，依法承担法律责任。该通知书由申请人现场签字确认无异议，且其是完全民事行为能力人，完全清楚其法律后果，申请人将作出行政处罚时间较迟的原因全部归责于被申请人亦有失公允。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定：公安机关办理治安案件的期限，最长为六十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。申请人的违法行为，应属于其他行政案件，《中华人民共和国行政处罚法》规定办案期限为90日，《中华人民共和国道路交通安全法》及其实施条例、《道路交通安全违法行为处理程序规定》并未规定相应办案期限。被申请人于2021年9月6日作出立案决定，同日作出处罚决定，并未超出法定办案期限。此外，本案涉及的的是罚款200元的行政处罚和扣留机动车驾驶证的强制措施，并不符合听证条件规定。

⒊英国威廉希尔公司_官方网站：违法事实的认定和适用法律依据。《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十二条第(七)项规定：驾驶机动车不得连续驾驶超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟。本案中，根据GPS车辆行驶轨迹等证据及复议机关查明的地图地址信息，2020年12月17日12时07分，申请人殷**驾车从湖北襄阳上高速后直到当日16时28分42秒时发生“疲劳驾驶”违法预警，连续驾驶机动车已超过法律规定的4小时。而且，整段行程除在纪山高速服务区低速行驶2分钟外，无其他证据表明申请人已停车休息或者停车休息时间多于20分钟。对于上述违法行为，《中华人民共和国道路交通安全法》第二十四条规定，公安机关交通管理部门除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。《机动车驾驶证申领和使用规定》的附件《道路交通安全违法行为记分分值》第一条第（十）项规定：机动车驾驶人连续驾驶中型以上载客汽车、危险物品运输车辆超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟的，一次记12分。湖南省公安厅交通管理局《英国威廉希尔公司_官方网站：道路交通安全违法行为代码及处罚标准（2016版）的通知》文件其附件《道路交通安全违法行为代码及处罚标准（2016版）》规定案涉行为代码17310，处罚标准为“违法记分12分，罚款金额200，强制措施类型3”。该文件末尾注3是扣留驾驶证。因此，被申请人依法对申请人的上述违法行为作出罚款200元的行政处罚决定、扣留驾驶证的行政强制措施决定以及一次性记分12分的行政行为，认定事实清楚，适用依据正确。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第㈠项的规定，本复议机关决定：

维持被申请人作出的湘公（交）高常行罚决字〔2021〕4357052900053550号《公安交通管理行政处罚决定书》。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

2021年12月16日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……

《中华人民共和国道路交通安全法》

第二十二条　机动车驾驶人应当遵守道路交通安全法律、法规的规定，按照操作规范安全驾驶、文明驾驶。……或者过度疲劳影响安全驾驶的，不得驾驶机动车。……

第二十四条 公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。……

第九十条　机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规英国威廉希尔公司_官方网站：道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。

《道路交通安全法实施条例》

第六十二条  ……；驾驶机动车不得有下列行为：（七）连续驾驶机动车超过4小时未停车休息或者停车休息时间少于20分钟；……

《道路交通安全违法行为处理程序规定》

第二十四条?公安机关交通管理部门及其交通警察在执法过程中，依法可以采取下列行政强制措施：（一）扣留车辆；（二）扣留机动车驾驶证；……

《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》

第五十四条 驾驶机动车有下列情形之一的，处二百元罚款: ……(四)连续驾驶超过四个小时，未停车休息或者停车休息时间少于二十分钟的;

《公安机关办理行政案件程序规定》

第一百四十一条：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日;案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。……