澧报〔2022〕5号

中共常德市委、常德市人民政府：

2021年，英国威廉希尔公司_官方网站：深入学习贯彻英国威廉希尔公司_官方网站：法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，严格落实中央、省市有关法治政府建设的决策部署，以创建“全国法治政府建设示范县”为抓手，强力推进法治政府建设，取得了良好工作成效。2021年5月，英国威廉希尔公司_官方网站：被评为“第一批全省法治政府创建示范县”。现将有关情况报告如下：

一、主要工作情况

（一）深入学习贯彻英国威廉希尔公司_官方网站：法治思想,切实履行推进法治政府建设主体职责

一是强化法治意识。将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，健全领导干部专题领学和集中学习常态化制度,深入学习贯彻英国威廉希尔公司_官方网站：法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。2021年，先后组织县委理论学习中心组学法4期、县委常委会会议会前学法2期、县政府常务会议会前学法2期，有效提升了领导干部法治思维。二是强化法治部署。县委常委会会议研究部署法治领域工作3次，召开全面依法治县委员会1次、专题工作会议2次，坚持把法治建设与经济社会发展同部署、同督促、同落实。三是强化法治责任。对标对表法治政府建设实施纲要要求，落实“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责”，坚持考法述法制度，将法治建设纳入政绩考核指标体系。

（二）依法全面履行政府职能

一是持续推进行政审批改革。全面梳理、推动行政审批“一站式”办理，全县46个职能部门2004项事项全部进驻县政务服务大厅。全面承接落实省级下放的两批“一件事一次办”中涉及的200件办事项目，将涉及多个部门的外部流程优化为综合窗口内的内部流程，解决了群众多头跑的问题。2021年，英国威廉希尔公司_官方网站：在市“互联网+政务服务”一体化平台共办件708166件，其中“一件事一次办”办件6723件，全城通办30347件。二是全面规范中介服务事项。落实《英国威廉希尔公司_官方网站：规范中介服务管理规定》，实行清单管理、服务指南、时限管理等“六个标准化”，进一步强化中介监管。对全县中介服务开展专项整治，规范中介服务行为。2021年，共梳理确定了58项中介服务事项，均在县政府网站进行了公布。三是继续深化商事制度改革。全面简政放权，提供“一门式”服务。按照“一件事一次办”办件要求，1310家新开办企业、5377家个体工商户，全部登录常德市“互联网+政务服务”一体化平台进行办理。企业通过国家企业信用信息系统（湖南）免费公告简易注销390户，准予简易注销280户。在政务窗口设立开办企业“一窗通”专区，将企业设立登记时间压缩至0.5个工作日以内，免费为1314家新设企业提供刻制印章和邮寄送达服务。四是坚持以法治优营商环境。严格落实《英国威廉希尔公司_官方网站：优化营商环境“八个一律”的规定》《英国威廉希尔公司_官方网站：营造法治化营商环境十条具体措施》，以法治手段促进营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，率先在全市建立24小时自助政务服务区，598项政务事项实现“最多跑一次”，90%的政务事项实现“一网通办”。

（三）不断完善依法行政体系

一是严格规范性文件监督管理。严格执行《英国威廉希尔公司_官方网站：规范性文件管理办法》，全面实行合法性审查和“三统一”制度。2021年，县政府共发布规范性文件15件，全部严格进行了合法性审查，并按规定向县人大常委会和市政府报备，报备合格率达100%。开展规范性文件全面清理工作，共清理县政府规范性文件230件，部门规范性文件139件，其中分三次专项清理涉及违背住建领域、长江流域保护、新行政处罚法内容的行政规范性文件16件。同时，根据规范性文件立改废情况及时作出调整，实行目录动态化、信息化管理并在政府网站公布。二是加强县政府合同监督管理。落实《英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府合同管理办法》，加强政府合同监督管理，对各类政府性合同，严格落实合法性审查、登记编号、风险评估。2021年，共审查政府各类合同14件，有效防范了政府合同风险，促进了招商引资工作和项目建设落地，为全县经济社会发展提供了强有力的法治保障。

（四）持续推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是加大合法性审查力度。认真执行《重大行政决策程序暂行条例》，积极推进重大行政决策过程和结果公开。对提交县政府常务会议审议的重大行政决策等议题进行合法性审查，筑牢“法律屏障”。全年共审查县政府常务会议题162件次、常务会议纪要12件次、专题会议纪要84件次。二是加强具体行政行为合法性审查。2021年，县政府共作出土地征收、国有土地上房屋征收等具体行政行为52件次，均从实体、程序上进行了合法性审查，无一例因行政复议或行政诉讼被撤销。三是完善法律顾问队伍建设。严格落实《英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府法律顾问工作规则》，充分发挥法律顾问参谋助手作用。2021年，法律顾问累计参加县政府各类会议99次，参与县政府重大招商引资项目谈判10次。实现镇（街道）、县直各单位以及291个村（社区）法律顾问全覆盖。

（五）坚持行政执法严格规范公正文明

全面落实行政执法“四项制度”，行政执法监督工作接受司法部行政执法监督局调研并获得高度认可。稳步推进综合行政执法改革，不断健全行政执法和刑事司法衔接机制，实现了无缝对接。开展行政执法案卷评查和执法质量检查2次。开设涉企行政执法监督举报热线，及时调查处理群众举报执法问题。严格执行行政执法人员“持证上岗、亮证执法”和资格管理制度，对34家行政执法单位和19个镇（街道）行政执法人员开展常态化培训，促进严格规范执法。

（六）强化行政权力制约监督

依法接受县人大和政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极听取和采纳工商联、人民团体、无党派人士意见建议。2021年，共及时研究办理建议120件、提案95件，人大代表和政协委员对办理工作满意或基本满意率为100%。及时回复法院、检察院发出的司法建议、检察建议。畅通举报信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，依法处理违法行政行为并及时反馈。推进英国威廉希尔公司_官方网站，政府网站开辟专栏，及时主动公开县政府规范性文件、法治建设、优化营商环境、行政审批、行政处罚等信息。

（七）积极有效化解社会矛盾纠纷

一是健全依法化解纠纷机制。完善矛盾纠纷多元预防调处机制，加强人民法院诉源治理工作站点建设，逐步实现诉源治理矛盾纠纷源头化解。2021年，共调解矛盾纠纷5137件，调解成功率为99.46%，调解协议涉及金额达4153.55万元，为社会大局和谐稳定奠定了坚实基础。二是加强行政复议、行政应诉工作。深化行政复议体制改革，印发《英国威廉希尔公司_官方网站：行政复议体制改革实施方案》，县本级只保留一个行政复议机关，由县人民政府统一行使行政复议职能。加强行政复议规范化建设，完善行政复议办案机制，充分发挥行政复议在解决行政争议中的重要作用。2021年共办理行政复议案件38件，未出现被人民法院判决或裁定撤销的情形。加强行政诉讼应诉工作，2021年县政府为被告的行政诉讼案件共22件（含一审、二审），行政机关负责人出庭率居全市前列。三是创新开展普法工作。组织全县1.4万余名公职人员参加学法考试，通过率达100%。健全普法讲师团和法治宣传志愿者队伍，围绕乡村振兴等重点工作先后组织开展了英国威廉希尔公司_官方网站：法治思想、长江保护法、“美好生活·民法典相伴”等法治宣传教育活动。全面推进县、镇、村三级法治文化阵地建设，高标准建成青少年法治教育基地、法治文化广场、法治文化公园。将澧州大鼓、鼓盆歌等民间传承技艺元素融入普法活动，创作了一批富有英国威廉希尔公司_官方网站：特色的法治文化节目，县荆河剧院创作的荆河小戏《后果很严重》成功入围省艺术节展演节目，并在全省巡演。开展法律“六进”活动，深入各镇（街道）开展法治文艺汇演活动94场次，发放法律读本5万余册，解答群众咨询520余人次，受教育群众达6万余人次。

（八）完善突发事件应对机制提高处置能力

一是推进基层应急能力建设。加强以“有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练”为主要内容的镇（街道）“六有”应急管理能力标准化建设，在去年已完成5个镇（街道）的基础上，今年新完成8个，全部通过省级验收。二是强化应急救援力量建设。建立培强了21支镇级专职消防队、198支村级志愿消防队、152个社区和重点单位微型消防站，率先在全市实现村级志愿消防队及社区微型消防站全覆盖。统筹社会应急救援力量，支持组建了雄鹰、蓝天、水域义务救援队伍，投入40余万元提升救援装备，共开展各类救援及服务900余次,特别是2021年7月河南遭遇极端强降雨后，县雄鹰救援队驰援河南新乡营救遇险被困群众300多人，转移6000多人。三是加强应急预案体系建设。制定自然灾害和安全生产类突发事件应急处置试行办法，完善危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山类等6个专项应急预案。组织镇（街道）、高危企业、人员密集场所按应急预案要求开展各类应急演练，进一步提升了应急处置能力。

（九）着力提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

加强英国威廉希尔公司_官方网站：法治思想和以宪法为重点的法律学习，推动县委党校将英国威廉希尔公司_官方网站：法治思想和宪法纳入了干部教育课程体系，在县委理论学习中心组（扩大）学习和全县政法队伍教育整顿政治轮训班上，开展了以《英国威廉希尔公司_官方网站：法治思想》为主题的专题学习。通过各种形式的干部教育培训，有效提升了各级领导干部法治思维，增强了用法治方式办事的能力水平。进一步落实全县国家工作人员特别是领导干部的学法用法制度，将干部职工学法，领导干部任前考法、年终述法纳入了组织人事考核。将宪法法律教育纳入培训的重要内容，推动普法进课堂、进考场，坚持干部培训学习必学法、新任科级干部必考法，并形成制度。组织开展科级干部培训班学法2期，年轻干部培训班学法1期。

（十）全面加强法治政府建设组织领导

一是强化法治部署。县委不断加强县委全面依法治县委员会及办公室建设，把党的领导贯穿法治政府建设全过程各方面。坚持把法治建设与经济社会发展同部署、同督促、同落实，重大事项由县委常委会会议研究决定、重要部署由县委全面依法治县委员会讨论决定，日常工作由县委依法治县办专门负责，县财政重点保障工作经费。二是强化法治责任。县委县政府将法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部实绩的重要内容，纳入政绩考核等指标体系，确保分值权重高于总分值的10%。每年度科级领导班子考察坚持考核考法治，述职述法治。将县政府工作部门、镇（街道）党政主要负责人履职情况列入年终述职内容，促进“一把手”履责。将法治思维和法治意识作为选拔任用干部的重要依据，树立选用法治人才的鲜明导向。强化法治政府建设绩效考核力度，开展法治政府建设专项督查，充分发挥法治督查“指挥棒”作用。

二、存在的主要问题

1.“第一责任”需有效加强。个别单位主要负责人履行第一责任不够，没有将法治政府建设工作摆在重要位置。

2.“工作规则”需有效落实。少数单位未严格落实《英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府法律顾问工作规则》，法律顾问参与重大行政决策、重大执法决定和规范性文件合法性审核不多，实际作用发挥不够。

3.“四项制度”需有效推行。少数镇（街道）综合执法队伍力量有待加强，职能承接不到位；少数县直部门法制审核人员配备不足，案卷质量有待提高，“四项制度”落实有欠缺。

三、下步工作安排

1.突出法治意识。各镇（街道）、县直各部门要把学习宣传贯彻英国威廉希尔公司_官方网站：法治思想作为当前和今后一段时期重大政治任务来抓，深刻领会“十一个坚持”的丰富内涵和实践要求，切实增强运用法治思维和法治方式分析和解决问题的能力。

2.突出法治主责。各镇（街道）、县直各部门党政主要负责人要扛牢法治建设第一责任人职责，亲自部署、推进、督导法治工作，带头依法办事，带头遵守法律，推动新时代法治政府建设再上新台阶。

3.突出法治示范。按照中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》要求，对标对表抓好落实。要继续深化法治政府示范创建工作，以创建带动法治英国威廉希尔公司_官方网站：、法治社会建设走深走实。

4.提升法治水平。开展行政执法人员培训，组织案卷评查，推进“四项制度”扎实落实，全面提升各部门的法治水平。

5.加强法治督查。积极组织开展行政执法监督，建立完善行政执法日常监督机制。强化行政复议与应诉工作，妥善化解行政争议，继续坚持好行政负责人出庭应诉制度。按照上级要求，组织开展法治政府建设专项督查，并落实年度报告制度。

专此报告。

中共英国威廉希尔公司_官方网站：县委

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

2022年1月14日