澧政复决字〔2022〕1号

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

行政复议决定书

申请人：雷**，男，1968年2月6日出生，汉族，身份证住址湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：如东乡，现住址湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：如东镇。

申请人：雷*，男，1991年10月17日出生，汉族，身份证住址湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：如东乡，现住址湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：如东镇。

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：如东镇人民政府，住所英国威廉希尔公司_官方网站：如东镇。

法定代表人：赵嫔嫔，镇长。

申请人不服被申请人作出的澧如政限拆字〔2021〕第02号《限期拆除通知书》，于2021年10月22日向本复议机关申请行政复议。本复议机英国威廉希尔公司_官方网站：2021年10月26日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查。因案情复杂，审理期限依法延期了30日，现已审理终结。

申请人请求：1.依法撤销被申请人作出的澧如政限拆字〔2021〕第02号《限期拆除通知书》；2.依法为申请人雷*出具乡村建设规划许可证。

申请人行政复议申请称：两申请人系父子关系，现已分户。2021年4月，两申请人在原址进行房屋翻修，向如东镇**村委会书面申请建房，村委会进行了公示。公示期届满后，申请人动工建房。期间，被申请人为申请人雷**颁发了乡村建设规划许可证，但迟迟未给申请人雷*颁发。按照规定，雷*已分户，符合一户一房要求。2021年10月9日，被申请人认为申请人有超规划建设部分，应予拆除，向雷**作出案涉《限期拆除通知书》。两申请人认为：1.申请人按照被申请人颁发给雷**的规划许可建房；2.申请人按2户建房，均向有关部门单独申请建房许可，且当时无任何异议；3.两申请人建房完全符合《湖南省农村住房建设管理办法》规定，只是被申请人迟迟未给雷*颁发规划许可。两申请人不服，遂申请行政复议。

两申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了其身份证、户口簿、《限期拆除通知书》复印件等证据资料，拟证明两申请人具备建房资格，案涉《限期拆除通知书》依法应予撤销。

被申请人答复称：两申请人系父子关系，雷*为独生子女。雷**自述建房申请日期为2021年4月22日，动工日期为2021年5月20日。按照“先规划、后许可、再建设”的原则，农村建房户应在取得《乡村建设规划许可证》、《英国威廉希尔公司_官方网站：农村宅基地批准书》后才能进行建设。在相关部门未审批通过的情况下，雷**系私自动工，建设面积达359.08平方米，属于未批先建、超面积建设的违法行为，违反了《湖南省农村住房建设管理办法》第十四条和《常德市农村村民住房建设管理条例》第十四条的规定。2021年7月20日，如东镇政府联审联批办公室第一次收到如东镇**村上报该户建房申请资料，因雷**未批先建且建设面积超省、市规定的标准，因此未予批准。

被申请人于2021年6月25日对雷**下达了停工通知和责令改正通知书，该户为了消除违建影响，于7月16日第一次分户，雷**单独一户，其余家庭成员为另一户。县宅基地管理检查组于7月22日到如东镇进行检查，现场随机抽查到该一人户的情况，进行实地查看发现以上违建问题并交办。申请人为了解决违建问题于7月26日再次分户，雷**与其母一户，其余成员一户。申请人建房申报时间与分户时间先后不符，且雷*系独生子女，资格审查未通过。雷*以其父母早已离婚为由，多次向县宅基地管理部门提出书面申诉，仍被认定不具备建房资格。故，被申请人对申请人作出的行政行为认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，请求依法维持。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了《限期拆除通知书》、《责令改正通知书》、乡村建设规划审批单、勘察图、户籍资料等相关证据材料，拟证明案涉《限期拆除通知书》认定事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法。

审理查明：雷**、雷*系父子关系，是英国威廉希尔公司_官方网站：如东镇**村3组（原英国威廉希尔公司_官方网站：如东乡玉农村12组）村民。为改善居住条件，雷**、雷*分别于2021年4月8日提出建房申请，如东镇**村村民委员会于次日召开了村民小组会议，通过了其建房申请。4月10日，村委会进行了公示。4月16日，支村两委会议讨论并通过了其建房申请。5月20日，雷**动工建房。

2021年6月25日，被申请人巡查发现雷**建房未取得规划许可、用地审批手续，且占地面积超过规定的宅基地面积标准，遂依法向雷**送达了《英国威廉希尔公司_官方网站：停止违法建设施工的通知》，责令其立即停工；送达了《责令改正通知书》（编号：001），责令其在取得建房许可前停止施工、为施工人员购买保险、施工人员必须佩戴安全头盔，并在2021年7月2日前整改完毕。

7月20日，如东镇联审联批办公室收到该镇**村村民委员会上报的雷**建房申请资料后进行了审核，因雷**未批先建，且建房面积超过规定标准，该办公室未予批准。

7月24日，被申请人向雷**送达了《农村建房违法行为停工通知书》（2021年第08号），责令其立即停工建设。

7月26日，被申请人向雷**颁发了《乡村建设规划许可证》（附有乡村建设规划审批单、红线图），建设单位为雷**，建设项目名称为私房，建设位置为英国威廉希尔公司_官方网站：如东镇**村，建设规模为壹层、179.4平方米。

7月29日，被申请人再次到雷**建房地点巡查，发现雷**未按照要求整改，四周场地圈梁已完全连接，遂依法进行了询问调查，制作了现场勘验笔录，向其送达了《责令改正通知书》，责令其于8月13日前改正违法行为。

8月13日，被申请人对雷**建房情况进行了复查，出具了《整改复查意见书》，复查意见为：“该户未按照测绘资格证号4310****《雷**私宅用地规划图》完成自行整改。”因雷**不在场，该文书由村干部郭绍杰签字见证。

10月9日，被申请人向雷**送达了澧如政限拆字〔2021〕第02号《限期拆除通知书》，其内容为：“经查，你单位在如东镇**村3组超规划建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。因你未按规划建设的行为属于违法行为，现责令你在收到本通知书之日起15个工作日内（2021年10月9日13时至2021年10月28日13时止）自行拆除超规划违建部分（详见附1图红线部分为超规划部分）。逾期不履行，本机关将依法申请组织强制拆除。你如对本决定不服，可在接到本通知书之日起15个工作日内（2021年10月9日13时至2021年10月28日13时止）向英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府申请行政复议，也可向英国威廉希尔公司_官方网站：人民法院提起行政诉讼，逾期未提出的，视为放弃此权利。”同日，被申请人还将《限期拆除违法建筑公告》张贴于雷**的新建房屋墙壁上，告知其须于2021年10月28日前自行拆除违法建筑。

再查明，2021年6月18日，英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第二十二条的规定，向雷**、雷*下达了澧如停2021第0005号《责令停止违法行为通知书》，责令其停止未经批准建房的违法行为。

又查明，2021年7月22日，英国威廉希尔公司_官方网站：农业农村局、英国威廉希尔公司_官方网站：农村经营服务站在农村村民建房巡查中发现雷**新建住房已基本完工，属于未批先建，且建房面积超标准面积。7月26日，英国威廉希尔公司_官方网站：农业农村局向被申请人下达了《限期整改通知书》，责令其迅速进行整改，于8月15日整改完毕。同日，英国威廉希尔公司_官方网站：农村宅基地管理改革和规范农村村民建房工作领导小组办公室也向被申请人下达了澧农宅交字〔2021〕03号《违法违规建房问题交办通知书》，要求其迅速核实，对存在的问题进行整改，对相关责任人员进行追责，并将处理情况上报。

另查明，雷**与薛**已于2020年4月13日离婚。2021年7月16日，雷**家庭进行了分户，雷**为一户；其母亲郑**、儿子雷*、孙子雷**2、前妻薛**为一户，雷*为户主。7月26日，上述人员再次分户，雷**、郑**为一户，雷**为户主；雷*、雷**2、薛**为一户，雷*为户主。

本复议机关认为： 

1.英国威廉希尔公司_官方网站：执法主体和执法程序。根据《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第六条和《湖南省农村住房建设管理办法》第五条的规定，被申请人依法具有农村住房建设的管理、监督和服务工作职能。本案中，被申请人发现申请人的违法行为后，依法责令其停止建设及限期整改，进行复查后出具了整改复查意见，直至责令限期自行拆除，其程序合法。

⒉英国威廉希尔公司_官方网站：违法事实的认定、适用法律依据。首先，《湖南省农村住房建设管理办法》第十四条第二款规定：村民应当按照审批要求建房。未经批准，不得建房。第十五条规定：乡镇人民政府会同村民委员会到现场进行免费定位放线后，村民住房建设方可开工。第二十三条规定：农村村民应当按照农村宅基地批准书和乡村建设规划许可证载明的内容开工建设。《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十二条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民建住宅应当符合乡（镇）土地利用总体规划。每一户用地面积使用耕地不超过一百三十平方米，使用荒山荒地不超过二百一十平方米，使用其他土地不超过一百八十平方米。本案中，被申请人向雷**颁发《乡村建设规划许可证》的时间为2021年7月26日，核准的建设规模为壹层、179.4平方米。雷**实际已于5月20日就开工建设住宅，且占地面积已超过规定的宅基地面积标准。该行为违反了“规划先行、一户一宅”的原则，属于未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的违法行为。鉴于申请人逾期不改正，被申请人依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条的规定，责令其停止建设、限期改正并无不当。其次，《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十二条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地。《常德市农村村民住房建设管理条例》第十四条第二款规定：农村村民有两个以上子女，且一个子女达到法定婚龄的，可以通过分户另外申请取得宅基地，但是其中一个子女必须与父母共用一处宅基地。雷*为独生子女，依法必须与父母共用一处宅基地。雷*的父亲雷**与母亲薛**已离异，薛**需从原家庭户分出，雷*依法不能独立成家庭户户主，其与雷**共用的宅基地面积不得超过规定的180平方米。故，雷*依法不符合建房条件及分户资格。

需要指出的是，被申请人对申请人作出的案涉《限期拆除通知书》，其尾部的救济途径存在瑕疵，一是将行政复议申请法定期限60日误为15个工作日；二是未写明提起行政诉讼期限为6个月；三是寻求行政诉讼救济时应向鼎城区人民法院而非英国威廉希尔公司_官方网站：人民法院提起行政诉讼，本复议机关在此纠正。

综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本复议机关决定：

⒈维持被申请人作出的澧如政限拆字〔2021〕第02号《限期拆除通知书》；

⒉驳回申请人的第二项复议请求。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

2022年1月14日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……

《中华人民共和国城乡规划法》

第六十五条 在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正;逾期不改正的，可以拆除。

《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》

第六条  ……镇、乡人民政府依法承担城乡规划管理职责，并确定相关机构和人员负责具体工作。城市、县人民政府城乡规划主管部门可以将其职权范围内的镇、乡、村庄规划管理具体事务委托镇、乡人民政府实施。    

《湖南省农村住房建设管理办法》

第三条 农村住房建设，应当遵循规划先行、一户一宅、因地制宜、生态环保的原则，体现当地历史文化、地域特色和乡村风貌。

第五条 乡镇人民政府具体负责农村住房建设的管理、监督和服务工作，根据法律、法规授权以及县级人民政府有关主管部门的委托，实施村民住房建设有关行政审批和综合执法。

第十四条 ……村民应当按照审批要求建房。未经批准，不得建房。

第十五条 ……。定位放线后，村民住房建设方可开工。

第二十三条农村村民应当按照农村宅基地批准书和乡村建设规划许可证载明的内容开工建设。……。

《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》

第三十二条?农村村民一户只能拥有一处宅基地。农村村民建住宅应当符合乡（镇）土地利用总体规划。每一户用地面积使用耕地不超过一百三十平方米，使用荒山荒地不超过二百一十平方米，使用其他土地不超过一百八十平方米。……。

《常德市农村村民住房建设管理条例》

第十四条 本集体经济组织成员符合下列条件之一的，可以申请建设住房：㈠农村无住房的；㈡现有住房属危旧房需要拆除重建或者原有住房因灾毁需要重建的;㈢具备分户取得宅基地条件的；㈣向集中居住区搬迁的；㈤法律、法规、规章规定的其他条件。

农村村民有两个以上子女，且一个子女达到法定婚龄的，可以通过分户另外申请取得宅基地，但是其中一个子女必须与父母共用一处宅基地。