澧政复决字〔2022〕2号

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行政复议决定书

申  请  人：夏*，女，1982年8月15日出生，汉族，身份证住址湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧阳镇，现住英国威廉希尔公司_官方网站：澧浦街道办事处。

被 申 请人：英国威廉希尔公司_官方网站：公安局，住所英国威廉希尔公司_官方网站：澧浦北路政法大院。

法定代表人：杜卫雄，局长。

申请人不服被申请人作出的澧公（龙）决字〔2021〕第0516号《公安行政处罚决定书》，于2021年12月3日向本复议机关申请行政复议。本复议机英国威廉希尔公司_官方网站：同年12月7日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查，因案情复杂，审理期限依法延期了30日，现已审理终结。

申请人请求：变更澧公（龙）决字〔2021〕第0516号《公安行政处罚决定书》，对打人者颜**处以行政拘留15日，并处罚款1000元。

申请人行政复议申请称：颜**在打人后，对受害方没有进行任何赔礼道歉、赔付医药费，没有任何补救措施且态度嚣张恶劣。根据“两高三部”《英国威廉希尔公司_官方网站：规范量刑程序若干问题的意见》同一时期案情相似的案件，所判处的刑罚应当基本均衡。黑龙江佳木斯女儿殴打母亲案，公安部门作出的处罚决定是15日拘留和一千元罚款。申请人母亲作为本案的被侵害人，是位六十多岁的老人，被打到肋骨骨折，至今疼痛难忍未恢复。根据《治安处罚法》第四十三条第二款规定，殴打60周岁以上的人可处15日拘留和一千元罚款。根据量刑规范化改革，也应对打人者处以15日拘留和一千元罚款。被申请人在对颜**进行处罚时，既处最轻的10日拘留和500元罚款，又对颜**免于拘留，在本次处罚中颜**享受到了两次优惠，非常不合理，对受害者来说非常不公平，故申请行政复议。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了本人身份证、行政处罚决定书、司法鉴定意见书等证据资料。拟证明被申请人对颜**的行政处罚处理不当，依法应变更。

被申请人答复称：⒈案涉处罚决定认定事实清楚、证据充分确凿，适用法律准确。2021年7月24日16时许，违法行为人颜**因家里下水管堵塞，请工人疏通。申请人与颜**系邻居，申请人认为自家下水管系被颜**损坏导致排泄物流至家中，双方发生口角，颜**动手打申请人，申请人母亲黄**阻挡中受伤，经澧州司法鉴定所鉴定构成轻微伤。被申请人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款、第二十一条第㈢项之规定，决定对颜**行政拘留十日并处五百元罚款，因颜**已年满70周岁，不予执行行政拘留。⒉程序合法。被申请人于2021年7月24日接申请人报警后立即受理该案，申请人要求先进行伤情鉴定再调解。被申请人2次组织双方调解均未成功，遂于同年10月27日向申请人送达行政处罚决定书，告知其复议、诉讼权利。⒊申请人主张的损失属于民事纠纷，不在被申请人的职责范围，可另行提起民事诉讼。综上，案涉行政处罚决定应予维持。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了决定书、询问笔录、司法鉴定意见书等证据资料，拟证明被申请人作出案涉行政处罚决定的认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序正当合法。

审理查明：申请人夏*系英国威廉希尔公司_官方网站：澧浦街道*********居民，与案涉违法行为人颜**系邻居。2021年7月24日16时，因两家下水管道堵塞纠纷，导致申请人家下水管损坏致排泄物流至家中，双方发生口角，颜**动手打申请人，夏*母亲黄**在阻挡中右第5前肋骨折。当日16时46分，申请人报警，被申请人于次日进行了接报案登记。10月27日，被申请人进行了受案登记。同日，被申请人分别对颜**、黄**、申请人夏*进行了询问调查，制作了《询问笔录》。被申请人制作了《公安行政处罚告知笔录》，告知颜**将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定进行处罚，并告知其享有陈述、申辩的权利，颜**表示不陈述不申辩。10月27日16时，颜**签收。10月27日，被申请人根据查明的事实，认定颜**的上述行为构成殴打他人的违法行为，遂依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款、第二十一条第㈢项的规定，对其作出作出澧公（龙）决字〔2021〕第0516号《公安行政处罚决定书》，决定处以行政拘留10日并处罚款500元。因违法行为人颜**年龄为71岁，决定不予执行行政拘留。2021年11月27日，被申请人向颜**送达了案涉《行政处罚决定书》。12月6日，颜**缴纳了500元罚款。

再查明，2021年9月13日，被申请人委托常德市澧州司法鉴定所对黄**损伤程度进行鉴定。同日，常德市澧州司法鉴定所出具鉴定意见：⒈其损伤构成轻微伤；2.伤后全休45天，护理15天，营养30天。违法行为人颜**、受侵害人黄**均未在规定时限内提出重新鉴定申请。

另查明，2021年11月26日，被申请人向申请人夏*送达了案涉《行政处罚决定书》。

本复议机关认为：

⒈英国威廉希尔公司_官方网站：执法主体。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第十条之规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，故被申请人对颜**的违法行为有行政处罚管辖权。

2.英国威廉希尔公司_官方网站：违法事实的认定和适用法律依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。《湖南省公安行政处罚裁量权基准适用规定》第九条规定，公安机关行使行政处罚裁量权，应当合法、及时、客观、全面收集与裁量情节相关的证据，严格依据证据准确认定裁量情节，综合考虑违法行为人主观恶性的大小、违法行为手段的恶劣程度、违法行为的危害后果和社会影响程度、违法行为的次数等因素，合理适用裁量基准。本案中，颜**因邻里纠纷动手，导致黄**前肋骨折，殴打他人基本事实清楚。因受害人黄**属于60周岁以上老人，故颜**殴打他人的行为属于情节较重的违法行为情形。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定，对颜**应处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。因颜**年满70周岁，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第㈢项之不执行行政拘留处罚的规定。被申请人对申请人作出行政拘留10日并处罚款500元的决定，其处罚幅度在法律规定的殴打他人从重处罚的裁量范围内，并未违反法律规定。但是，根据被申请人的调查，黄**自述被颜**推了一下，还被打头三下，申请人称黄**被打到头和背部，颜**则称打到了黄**身上，击打部位、次数均不一致，仅能判别颜**击打到黄**上身。被申请人未能继续调查核实，客观、全面收集与裁量情节相关的证据，对案件的最终定性处理存在影响。在没有其它证据证明颜**未实施多次击打行为的情况下，应认定其击打黄**头部多次成立。颜**主观恶意性明显，且不具有从轻、减轻处罚情节，依法应从重处罚。在颜**因年龄超过70周岁不执行行政拘留处罚的情况下，对其财产罚应选择较高幅度，故罚款500元有失公正。因此，申请人在行政复议申请中提出处罚过轻的理由成立。 

3.英国威廉希尔公司_官方网站：执法程序。被申请人接警后，履行了受案、调查、告知、决定、送达等法定程序，符合《公安机关办理行政案件程序规定》的基本程序性规定，但也存在以下不当之处。首先，被申请人同一天制作告知笔录并作出处罚决定，虽无法律明确禁止，有可能造成处罚决定在告知程序之前的误解，故应清楚地标明送达时间。其次，被申请人2021年10月27日作出案涉行政处罚决定书后，迟至同年11月底才向申请人与颜**送达，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第六十一条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第三十六条第二款的规定。第三，被申请人答复称曾于2021年10月19日、10月27日分别组织双方调解，但其提交的证据材料中没有调解照片、调解通知等任何证据可证明曾组织过调解，对申请人、黄**、颜**的询问笔录中也未表明之前曾组织过调解。第四，接报案登记表、受案登记表表明申请人报警时间为2021年7月24日，被申请人填表时间是7月25日，处理意见为10月27日，受案时间为10月27日，故申请人报警后立即受理该案的说法没有相关证据材料支持，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条公安机关对报案应当及时受理并进行登记的规定。

综上所述，被申请人作出澧公（龙）决字〔2021〕第0516号《公安行政处罚决定书》，其认定事实基本清楚，程序存在瑕疵，适用裁量基准不准确，申请人申请行政复议的理由部分成立，其复议请求本复议机关予以支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第㈢项第5目之规定，本复议机关决定：

⒈撤销被申请人作出的澧公（龙）决字〔2021〕第0516号《公安行政处罚决定书》；

⒉责令被申请人在收到本决定书之日起30日内重新作出具体行政行为。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

2022年3月3日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……5．具体行政行为明显不当的。

《中华人民共和国治安管理处罚法》

第二十一条 违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：……；（三）70周岁以上的；……。

第四十三条 殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。

有下列情形之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款：……（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满14周岁的人或者60周岁以上的人的；……。