澧政复决字〔2022〕5号

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府行政复议决定书

申请人1：李**，男，汉族，住湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧西街道****小区。

申请人2：赵**，男，汉族，住湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧西街道****小区。

申请人3：丁**，男，汉族，住湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧西街道****小区。

申请人4：皮**，男，汉族，住湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧西街道****小区。

申请人5：郭*，男，汉族，住湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧西街道****小区。

申请人6：肖*，男，汉族，住湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧西街道****小区。

申请人7：薛**，男，汉族，住湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧西街道****小区。

申请人8：陈**，男，汉族，住湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧西街道****小区。

申请人9：任*，男，汉族，住湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧西街道****小区。

申请人10：羿**，女，汉族，住湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧西街道****小区。

申请人11：刘**，女，汉族，住湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧西街道****小区。

共同代表人1：李**，身份信息等同上。

共同代表人2：丁**，身份信息等同上。

共同代表人3：赵**，身份信息等同上。

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府澧西街道办事处，地址英国威廉希尔公司_官方网站：澧西街道运达路88号。

法定代表人：龚波，主任。

第三人：英国威廉希尔公司_官方网站：澧西街道金牛池社区居民委员会，住所英国威廉希尔公司_官方网站：澧西街道翊武西路。

申请人不服被申请人2022年2月24日作出的《英国威廉希尔公司_官方网站：****小区业主委员会换届工作的回复》（以下简称“回复”），于2022年3月14日向英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府申请行政复议，本机英国威廉希尔公司_官方网站：同日依法受理后，对案涉行政行为进行了审查，本案现已审理终结。

申请人请求：1.依法撤销“回复”；2.责令被申请人依法履行法定职责。

申请人行政复议申请称：英国威廉希尔公司_官方网站：****小区位于县城中心地段，共有1400多户业主居住，已交付使用的专有部分面积超过建筑屋总面积的90%以上，其地理位置优越，购物就读就医等条件便利。2012年、2016年先后成立过两届业主委员会，2018年3月第二届业主委员会成员集体辞职后，便再无业主委员会。

2021年11月10日，申请人依法向被申请人提交了《英国威廉希尔公司_官方网站：召开业主大会成立业主委员会的申请》，被申请人不是积极给予指导和协助，而是一直将欠缴物业费作为禁止参加筹备组的理由敷衍、阻挠。2021年12月20日，被申请人和第三人作出《英国威廉希尔公司_官方网站：****业主大会会议筹备组的通知》，规定了筹备组成员构成等。2022年1月28日被申请人出具了《告知函》，初步确定筹备组业主代表候选人17人和异议期。异议期满后，申请人要求被申请人公布正式名单，其仍以筹备组候选人欠缴物业费为由拒不公布。在申请人强烈要求之下，被申请人才于2022年2月24日出具了案涉“回复”。

申请人认为，上述“回复”以《湖南省业主大会和业主委员会指导细则》第三十七条规定剥夺热心业主参加筹备组的权利，并以存在物业费纠纷为由暂缓换届工作，既无事实依据，也有违上位法规定。1.小区完全符合召开业主大会并选举成立业主委员会的法定条件。2.申请人等业主符合国务院《物业管理条例》第十六条的规定。3.欠缴物业费即禁止竞选业主委员会成员与上位法不符。4.被申请人不依法行政，属于渎职、不作为、乱作为。5.上述“回复”以部分业主和**物业之间的物业费纠纷已上诉到常德市中级法院未判决为由，纯粹是借口及不负责任的做法。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了身份证明、《英国威廉希尔公司_官方网站：召开业主大会成立业主委员会的申请》、《告知函》、“回复”等证据资料。拟证明被申请人以筹备组候选人未履行业主义务或有不良记录、存在物业费纠纷为由暂缓换届工作于法无据，属于行政不作为，案涉“回复”依法应撤销。

被申请人答复称：1.**物业的物业服务行为存在瑕疵问题与换届工作无关。2.****小区符合成立业主委员会的法定条件与事实不符。该小区早已成立业主委员会，现只需进行换届，业主委员会成立和换届在程序上不尽相同。3.被申请人无不作为、乱作为行为。⑴被申请人于2021年12月12日收到《英国威廉希尔公司_官方网站：召开业主大会成立业主委员会的申请》，12月20日即作出《英国威廉希尔公司_官方网站：****业主大会筹备组的通知》。2022年1月28日，在部分业主对拒绝缴纳物业费的情况作出书面回复后，被申请人作出《告知函》，2月24日作出案涉“回复”，一直在依法严格履职。⑵接到申请后30日内成立筹备组无事实与法律依据。该规定是针对首次业主大会，本次换届工作不受30日的限制，且法律法规对换届工作的完成无具体的时间规定。被申请人收到上述申请后，2021年12月20日便作出了通知，尔后又作出了其他指导协助行为，完全符合规定。4.“回复”没有剥夺热心业主参加筹备组的权利。⑴《湖南省业主大会和业主委员会指导细则》规定，有不良信用记录或者被纳入失信被执行人名单，尚未被撤销的或者经书面催交，无正当理由拒绝交纳或者在催告的合理期限内仍未交纳物业费等情形的，不得确定为筹备组成员。居民委员会配合街道办事处（乡镇人民政府）确定首次业主大会会议筹备组的业主成员、业主委员会委员候选人。据此，被申请人有权确定17名报名业主是否具备资格进入筹备组。经审查，有15人不符合法定条件。此举并非剥夺业主权利，而是依法依规办理。5.“回复”未违背上位法。申请人将全国人大法工委的个人观点视为上位法错误，《湖南省业主大会和业主委员会指导细则》与《民法典》、《物业管理条例》等法律法规也无抵触之处，完全可以适用。6.“回复”以部分业主物业费纠纷尚未判决为由暂缓换届工作不属于无故拖延。是否无故缴纳物业费，是能否进入筹备组的条件之一。报名拟进入筹备组的业主，尚有部分人员未缴纳物业费。该部分人员出具的情况说明是否有理，需参考法院判决才能确认。暂缓换届工作并非不予换届，“回复”已经明确法院判决后，即进行换届工作的下一步程序。故，请求维持“回复”。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了《英国威廉希尔公司_官方网站：召开业主大会成立业主委员会的申请》、《告知函》、“回复”、情况说明、民事判决书等证据资料。拟证明其作出案涉“回复”的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法。

第三人英国威廉希尔公司_官方网站：澧西街道金牛池社区的答复意见及提供的证据资料、证明目的与被申请人的完全一致。

审理查明：英国威廉希尔公司_官方网站：****小区位于县城人民西路，建成于2010年，分为北区、南区、西区。2012年12月10日，该小区首届业主委员会成立。2016年3月13日，第2届业主委员会成立，3年后其成员集体辞职，2019年9月5日该届业主委员会公章被第三人声明作废，自此再无业主委员会。

2021年11月10日，申请人等12名业主依法向被申请人提交了《英国威廉希尔公司_官方网站：召开业主大会成立业主委员会的申请》，申请召开业主大会并选举成立业主委员会。

2021年12月20日，被申请人和第三人作出《英国威廉希尔公司_官方网站：****业主大会会议筹备组的通知》，规定了报名条件（7个）、报名方法、报名时间（2021年12月21日-12月31日）、筹备组成员构成、筹备组业主代表确定以及联系方式，明确参加筹备组的业主代表由被申请人和第三人在符合报名条件并愿意参加筹备工作的业主中确定。

2022年1月28日，被申请人和第三人出具了《告知函》，初步确定筹备组业主代表候选人17人，规定了不得成为业主委员会委员候选人的9种禁止情形（即《湖南省业主大会和业主委员会指导细则》第37条规定的禁止情形），对候选人有异议者可在2022年2月11日前向被申请人反映。

2022年2月24日，被申请人和第三人出具了案涉“回复”，主要内容为：被申请人组织第三人等单位对通过自荐方式报名的意向进入业主委员会筹备组的19人进行了资格审核，审核结果是仅2人符合资格，另17人中2人有不良记录、13人未履行业主义务、2人派出所查无此人。审核依据是《湖南省业主大会和业主委员会指导细则》第37条规定，以及参考2021年部分业主未缴物业费的申诉理由和英国威廉希尔公司_官方网站：人民法院的判决书。申请人（除彭斌兰外）不服该“回复”，遂申请行政复议。

本复议机关认为：

1.英国威廉希尔公司_官方网站：本案是否属于行政复议受案范围。业主是小区的主人，业主大会是全体业主的自治组织，是本小区内建筑物及其附属设施的管理机构。业主大会的成立由业主自行筹备，自主组建。业主大会的设立和业主委员会的选举关系着业主如何行使自己的权利，维护自身的合法权益。《中华人民共和国民法典》第二百七十七条规定：业主可以设立业主大会，选举业主委员会。地方人民政府有关部门、居民委员会应当对设立业主大会和选举业主委员会给予指导和协助。《物业管理条例》第十条规定：同一个物业管理区域内的业主，应当在物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门或者街道办事处、乡镇人民政府的指导下成立业主大会，并选举产生业主委员会。《湖南省物业管理条例》第五条规定：街道办事处或乡镇人民政府依法监督指导业主大会的成立、业主委员会的选举等工作。居(村)民委员会协助街道办事处或乡镇人民政府开展物业管理相关工作，对业主大会筹备、召开及业主大会、业主委员会的日常工作进行具体指导。可见，被申请人和第三人依法享有对本行政区域内的设立业主大会和选举业主委员会工作给予指导和协助的法定职责，即，应当向准备成立业主大会的业主给予指导，提供相关的法律、法规及规章，提供已成立业主大会的成立经验，帮助成立筹备组织，提供政府部门制定的业主大会议事规则、业主管理公约等示范文本，协调业主之间的不同意见，为业主大会成立前的相关活动提供必要的活动场所，积极主动参加业主大会的成立大会等。但被申请人在履行职责过程中，其行政行为不应当超出监督、指导的范围限制，不应带有任何行政强制性，进而变相地对业主委员会的筹备、成立进行组织、领导或干涉、阻挠。同理，第三人作为基层群众性自治组织，开展工作亦不得超越法律规定的基本职能和任务。案涉“回复”直接要求“当前该小区业主委员会的换届工作暂缓”，其实质是中止业主委员会换届工作的进程，其决定已超出法律规定的行政指导、协助范畴，属于超越职权直接领导了案涉小区业主委员会的换届工作，进而影响了业主权利和义务的行使，故案涉“回复”属于行政复议的受案范围，其申请人和被申请人主体适格。

2.英国威廉希尔公司_官方网站：本案程序是否合法。《中华人民共和国民法典》第二百七十七条规定：业主大会、业主委员会成立的具体条件和程序，依照法律、法规的规定。这里的法律、法规，是指全国人大及其常委会制定的规范性文件、行政法规、地方性法规、民族自治法规及经济特区法规等。《物业管理条例》、《湖南省物业管理条例》对首次业主大会、业主委员会成立的具体条件和程序均有相应规定，但未明确规定换届选举工作中是否需要组织成立业主大会会议筹备组，也未规定其完成时间。本案中，案涉小区已召开过首次业主大会，成立过两届业主委员会，此次业主申请成立业主委员会仍应认定为申请换届选举。在全体业主未自行组织召开成立业主大会并换届选举业主委员会的情况下，部分业主依法向被申请人提出申请，被申请人和第三人依法应给予其指导和协助，并参照法律、法规规定的成立首次业主大会、业主委员会的具体条件和程序开展工作。即，应在接到申请后30日内组织成立业主大会会议筹备组，公示筹备组成员名单和工作职责，确定业主大会会议召开的时间、地点和内容、确认业主身份、人数及业主投票权数、组织业主推选业主委员会委员候选人等工作，筹备组应当自成立之日起三个月内组织召开业主大会会议。即使不参照上述规定，也应积极履行法定职责，提高办事效率，在合理时间内作出相应行政行为，为公民、法人或者其他组织提供优质服务。行政机关履行的合理时间的确定，可根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条和《湖南省行政程序规定》第八十一条的规定，以60日计算。申请人提供的证据可证明，被申请人已于2021年11月10日收到了《英国威廉希尔公司_官方网站：召开业主大会成立业主委员会的申请》，故被申请人称2021年12月12日收到该申请与事实不符。被申请人应当于合理时间60日内即2022年1月10日前组织成立业主大会会议筹备组，然后依法继续组织开展下步工作直至选举成立新的业主委员会。但被申请人在2022年1月28日才初步确定筹备组业主代表候选人，以致筹备组迟迟未成立，其程序明显不当。

3.英国威廉希尔公司_官方网站：本案适用依据是否正确。《物业管理条例》第十六条规定：业主委员会委员应当由热心公益事业、责任心强、具有一定组织能力的业主担任。《湖南省物业管理条例》第十八条第二款、第三款亦规定：业主委员会委员候选人应当从奉公守法、品行良好、公道正派、热心公益、责任心强、有一定组织能力的业主中产生。业主委员会委员候选人的选举材料应当载明候选人是否受到过刑事处罚，是否有不良信用记录，是否违反临时管理规约、管理规约、业主大会议事规则的情况等信息，并向业主公开。第三款虽然规定了选举材料中应当载明候选人的基本信息，但并未否定违反临时管理规约、管理规约（如未按时缴纳物业费等相关费用）的业主不能成为业主委员会委员候选人。也就是说，其被选举权未被剥夺，其他业主在选举时可根据自己的真实意思作出选择。对此，全国人大法工委认为：业主委员会是业主自治组织，其委员参选资格基于建筑物区分所有权产生，是法律赋予业主的民事基本权益，将“按时缴纳物业费等相关费用”作为参选业主委员会成员的必要条件，不符合民法典等上位法的立法原意。案涉“回复”决定暂缓换届工作的理由之一是认为筹备组候选人中有13人未履行业主义务，2人有不良记录，不符合《湖南省业主大会和业主委员会指导细则》第三十七条第四项“有不良信用记录或者被纳入失信被执行人名单，尚未被撤销的”，以及第六项“经书面催交，无正当理由拒绝交纳或者在催告的合理期限内仍未交纳物业服务费的”规定，因而不得成为业主委员会委员候选人；之二是认为部分业主存在物业费纠纷，其依据的是英国威廉希尔公司_官方网站：人民法院的判决书。复议机关认为，该理由不符合法律、法规的立法精神。有不良信用记录不得成为业主委员会委员候选人无可非议，但《湖南省业主大会和业主委员会指导细则》第三十七条第六项并不是简单的指“不交纳物业服务费”，而是应区分情况。对于筹备组成员候选人是否有违该条款第六项的规定，被申请人应正确理解，突出“无理由”限制，且上述筹备组成员候选人未按时交纳物业费（即“回复”所称未履行业主义务），属于物业服务合同的民事纠纷，目前并未被诉诸法院。何况，人民法院审理物业服务合同纠纷，与案涉小区成立业主大会会议筹备组、设立业主大会和选举业主委员会无法律关联。因此，被申请人和第三人以《湖南省业主大会和业主委员会指导细则》第三十七条规定排除其成为筹备组成员并参选业主委员会的资格，属于法律适用理解错误。

综上所述，被申请人和第三人在公示筹备组业主代表候选人后，以候选人欠缴物业费和存在物业费纠纷为由中止业主委员会换届工作进程，既超越了职权，又有违上位法规定，亦限制了业主权利义务的行使。案涉“回复”程序明显不当、适用依据错误，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第㈡项、第㈢项的规定，本复议机关决定：

1.撤销被申请人2022年2月24日作出的《英国威廉希尔公司_官方网站：****小区业主委员会换届工作的回复》；

2.责令被申请人自收到本决定书之日起60日内依法履行法定职责。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

2022年4月20日

　　附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条　行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）……；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.……；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；……；

《中华人民共和国行政复议法实施条例》

第十六条公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算。