一年来，在县委、县政府的坚强领导下，县信访局严格贯彻落实法治政府建设工作有关要求，结合信访工作，创新工作思路，有效推动法治建设不断迈上新的台阶。现将2021年法治政府建设工作报告如下：

一、工作开展情况及成效

（一）强化组织领导，确保普法责任落实。

局党组高度重视普法依法治理工作，把普法工作纳入重要议事议程，与业务工作同部署、同落实，切实加强对普法工作的组织领导。成立了以党组书记、局长严松波同志任组长，各党组成员为副组长，相关股室负责人为成员的普法工作领导小组，健全完善主要领导亲自抓、分管领导具体抓、全局干部职工共同参与的工作责任机制，确保各项工作的组织实施和顺利落实。结合信访工作实际，制定年度普法工作计划并及时公示普法责任清单，将普法任务落实到具体部门和责任人，重点宣传《信访条例》、《湖南省信访事项复查复核办法》、《湖南省依法分类处理信访诉求工作规则》等信访工作法律法规，增强机关干部职工、信访工作人员和上访群众的法治意识，促进信访工作持续稳定发展，为维护全县社会大局稳定提供有力保障和良好的法治环境。本年度按要求完成宪法宣传周、民法典、长江保护法等宣传工作，在春节期间结合下乡走访和平安创建活动，开展送法下乡，及时对本系统普法情况进行总结并编发1期通报。在年初制定预算时，安排1万元普法工作专项经费，保障普法工作的正常。

（二）开展法律学习，提高用法业务水平。

    一是制定学习计划,领导带头学法。制定信访局年度党组理论中心组学习计划，进一步推进中心组学习制度化、规范化，推动理论武装工作深入开展，提高领导干部的理论水平和工作能力，加强领导班子思想建设。今年来，组织开展党组中心组集中学法2次，坚持学以致用,模范遵守宪法和信访相关法律法规,增强领导干部运用法律手段管理本部门、本单位各项事务的能力,努力提高依法决策、依法管理的水平。二是严格执行学法制度,提高依法行政能力。严格落实机关工作人员日常学法工作，2021年本单位工作人员网上学法课时达标率、参考率、合格率均为100%。坚持自学与辅导相结合，机关领导干部结合自身的工作性质和特点,联系工作实际,确定学法内容,加强自学法律知识,每年自学法律时间不得少于40个学时。三是培训与宣传结合，营造守法良好氛围。今年共组织全县信访系统专题法治培训2次，及时对《湖南省信访条例》、《湖南省依法分类处理信访诉求工作规则》、《信访事项办理群众满意度评价工作办法》等信访相关条例和操作规范进行专题辅导，提高信访工作人员依法履职能力。加强本单位的法治文化建设，在单位设立信访条例宣传橱窗，电子显示屏推送法治信访标语，营造有序信访的良好氛围。本单位干部职工无违法事件发生。

（三）深化法治建设，信访秩序不断规范。

一是深入开展法治宣传教育活动。组织开展送法进社区、进机关活动，就群众如何依法反映问题和如何自觉维护信访秩序等进行宣传。并发放宣传资料，让《信访条例》家喻户晓，深入人心，扩大《信访条例》的覆盖率和知晓率。在接访过程中，邀请律师参与，提供法律咨询和服务。通过宣传教育，群众依法维权意识增强，遵守信访秩序的自觉性增强。二是落实首办责任。坚持“谁受理、谁录入、谁转交、谁审核、谁联系、谁跟踪”，明确首办责任，促进问题解决，促使信访人自觉维护信访秩序。三是加大打击力度。今年来，县公安机关对赴省进京35名越级访信访人全部开展训诫教育；对越级访、非访和缠访闹访5人依法行政拘留；对2人采取刑事拘留。起到了打击一人，震慑一片的效果，进一步规范了信访秩序。本单位无行政执法、裁决相关权力，故无裁判文书、处罚决定、行政执法相关公示内容。

（四）做好依法信访，分类施治成果显著。

一是严格落实法定途径优先原则。严格落实依法逐级走访和法定途径优先原则，积极引导群众依法逐级反映诉求，属本级信访受理范围内的事项，及时受理并出具告知书，录入信访信息系统，理顺信访秩序。二是强化诉访分离。在处理信访问题中，严格按照国家信访局编制的《依法分类处理信访诉求清单汇编》要求，对理应通过法定途径解决的信访事项推动进入法定程序，杜绝通过缠访闹访绕开法律程序进入信访机制的现象。尊重仲裁、行政复议、行政执法等机关依法作出的结论，从源头上减少此类事项进入信访程序，提高信访案件办理的效率和质量。三是分类施治确保工作合法规范，提高治访水平。对受理范围内的信访事项，属于诉求合理合法的，加大督查力度，确保落实到位；属于诉求不合理不合法的，做好政策解释和思想疏导工作，打消其不切实际的预期。

二、存在问题及不足

（一）信访救济渠道与法定问题解决途径边界不清。随着社会的进步，信访内容呈现多样化趋势，历史与现实掺杂，合理与不合理诉求叠加，行政、法律、经济关系交织复杂，各部门间职责边界厘定不清、业务受理范围不明晰，信访救济渠道与法定途径问题解决边界不清，对于群众诉求，相关职能部门不能及时受理，各部门之间互相推诿，导致信访人诉求得不到及时有效解决，相关处置工作落实不到位，极易形成群众重复上访。

（二）“信访不信法”问题突出，“绕法进访”问题居高不下。现有的纠纷解决机制失衡，“大信访、中诉讼、小复议”的格局，导致法定渠道分类处访难度加大，“绕法进访”问题时有发生。信访的快捷低成本的诉讼救济渠道被涉众型、涉法类诉求群体滥用，非访、闹访、缠访等现象时有发生，部分信访群众“访上”“访大”心理突出，“信访不信法”“信闹不信理”等问题仍然存在。

（三）解决疑难信访问题各部门合力不足。部分责任单位对信访案件重视程度不够，对交办的信访案件不认真处理，不按时结案，或草草结案，导致办案质量不高。特别是遇有疑难复杂信访案件时，涉及部门众多，各责任单位主动参与信访矛盾化解的意识不强，推诿扯皮，敷衍了事，未能形成职责明确、上下联动、齐抓共管的工作合力，致使信访事项久拖不决，矛盾激化，导致群众重复上访甚至越级非访。

三、主要负责人履职情况

（一）切实发挥法治建设领导作用，做推进法治建设的“风向标”。作为第一责任人，带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，有效推动了我局法治建设各项工作开展。

（二）不断加强学法用法业务水平，做推进法治建设的“勤学者”。深入贯彻落实英国威廉希尔公司_官方网站：总书记提出的“领导干部要做尊法学法守法用法的模范”要求，提高法律知识水平；同时充分发挥带头示范作用，引导党员干部结合信访工作实际，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。一年来，局党组中心组集中学习9次，组织干部职工参与学法考试1次。

（三）积极开展“七五”普法系列活动，做推进法治建设的“传播者”。严格落实“谁执法谁普法”责任，将普法教育和依法治理工作纳入每年工作计划,并作为精神文明创建的重要内容。确定以深入开展信访相关法律法规以及群众普通关心和反复出现的问题作为宣传重点的普法重点。

（四）提高科学化民主化决策水平，发挥法治建设的“指挥棒”作用。落实集体重大事项集体决策和风险评估等制度，从机制上进一步规范行政规范性文件起草、机要等相关工作。严格抓好工作执行，通过自查等多种手段，排查工作薄弱环节，及时查漏补缺。2021年以来我局未制定行政规范性文件，无行政复议、行政诉讼案件。严格执行“三重一大”集体决策制度，同时邀请派驻纪检监察组参与监督，确保各项工作依法规范进行。

 （五）建立健全矛盾纠纷化解机制，发挥法治建设的“调和剂”作用。推行“县、镇、村”三级联动化解机制。将人民调解、行政调解、司法调解、法律援助深度整合，把人民调解员的群众基础、专职调解员的丰富经验、公安人员的执法权威、司法人员的专业法律知识有机结合起来，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。设置信访部门和涉法涉诉两个功能服务区，通过整合公检法司、劳动保障、农业农村等多部门矛盾调解资源, 建立多主体“联合接访、联合调处、联合帮扶”工作机制。

四、下一年度工作安排

（一）强化信访干部队伍能力建设，做好初信初访处置化解工作。要进一步强化业务能力培训，增强信访干部“能讲、能判、能写”的能力建设，注重对信访干部法治意识和法治思维的培养，对每起信访件都要理清脉络，厘清边界，严格按照“三到位一处理”的工作要求，全力做好初信初访及群体访的处置化解工作，确保信访问题“五个不发生”。

（二）充分发挥信访工作联席办作用，推动信访问题及时就地解决。充分发挥信访工作联席会议办公室综合协调、组织推动、督导落实等职能作用，及时协调督促责任单位就地解决信访人的合理诉求。对一些重大、疑难、久拖未决的信访积案、难案，及时召集联席会议相关成员单位研究案情、制定方案，形成职责明确、上下联动、齐抓共管的工作合力，尽可能促使信访积案得到彻底化解，定期开展信访矛盾排查工作，对群众反映突出的信访矛盾问题，及时排查梳理，定期分析研判，注重从政策层面研究化解方案，实实在在地推动解决问题，使联席会议机制真正发挥作用。

（三）着力加强普法宣传，改善法治政府建设软环境。确定宣传重点，对不同的对象，采取不同的宣传内容与要求。根据信访工作特点与宣传教育对象的不同进行系统部署，进一步挖掘更具有操作性的宣传形式，灵活多样、寓教于乐，使法治宣传教育形式更加生动活泼，内容更加深入人心。