申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：黄桥**烟花爆竹零售店

经营者：李**

经营场所：湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧阳街道***社区*组。

经营范围：烟花爆竹零售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：应急管理局

住所：英国威廉希尔公司_官方网站：澧阳街道文化街92号。

法定代表人：严松波，局长。

申请人不服被申请人2022年2月16日作出的（湘常澧）应急查扣〔2022〕01号《查封扣押决定书》和2022年4月18日作出的（湘常澧）应急罚〔2022〕12号《行政处罚决定书》，于2022年5月26日向本复议机关申请行政复议。本复议机英国威廉希尔公司_官方网站：同日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查。因案情复杂，审理期限依法延期了30日，现已审理终结。

申请人请求：1.撤销（湘常澧）应急查扣〔2022〕01号《查封扣押决定书》；2.撤销（湘常澧）应急罚〔2022〕12号《行政处罚决定书》。

申请人行政复议申请称：1.申请人从事烟花爆竹经营多年，经营的原烟花公司退出时赔偿费至今未得到解决。2.退出的烟花公司批发转入零售经营，核发有营业执照，持有安全考核合格证。3.原烟花经营证到期后申请换证一直未得到回复，系被申请人行政不作为造成。4.被申请人执法程序不合法，暴力执法，强闯私人住宅门面，将存放的打包退给英国威廉希尔公司_官方网站：**烟花公司的29件儿童玩具烟花和鞭炮扣押收缴。5.申请人承接英国威廉希尔公司_官方网站：**烟花公司的部分零售经营业务，其货源来自该公司，系合作代理关系。即使经营有过错，也是申请人与该公司的共同责任，单方面对申请人处罚不公正。根据新行政处罚法和《烟花爆竹安全管理条例》的过罚相当和强化教育的规定，申请人违法情节轻微，并未危害社会，也及时改正，不应被处罚。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了其经营者身份证、案涉《查封扣押决定书》、《行政处罚决定书》、《行政处罚告知书》和《烟花爆竹经营（零售）许可证》等证据资料，拟证明被申请人行政不作为，执法程序违法、行政强制措施和行政处罚依法应撤销的事实。

被申请人答复称：1.申请人提出“从事烟花爆竹经营二十多年，我原退出经营的烟花公司申办诉求赔偿费至今未得到解决”与本案无关。2.行政处罚仅针对申请人许可证过期后仍从事经营的行为作出。3.申请人的《烟花爆竹经营（零售）许可证》已于2019年8月10日届满，未重新申请取得零售经营许可证。申请人辩称呈报相关资料未得到回复，应急管理局行政不作为等，与事实不符。⑴从2011年起，经营业主应自行到被申请人设在英国威廉希尔公司_官方网站：行政服务中心的行政许可服务窗口申报，5日内会得到是否受理的书面答复，而不是到当地镇（街道）申报。⑵申请人称原来提出申报，应提供相关佐证。事实上是申请人烟花爆竹经营许可证到期两年来，业主仍从事经营活动。⑶申请人经营店面位于禁止燃放烟花爆竹区域内，不符合《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》(AQ4128-2019)4.1规定的选址要求。店面周边居民集中，申请人居住场所与店面在同一建筑内，即使申请后对现场审查也不符合经营安全条件。⑷被申请人整个执法过程皆有行政执法记录仪摄像，程序合法，也无暴力执法。申请人非法从事烟花爆竹经营达2年之久，被申请人仍采取处罚从轻原则，仅作出给予没收非法经营的烟花爆竹，罚款21000元的行政处罚决定。综上，被申请人请求复议机关依法驳回申请人的复议请求。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了案涉《查封扣押决定书》、《行政处罚决定书》、《现场检查笔录》、《行政处罚告知书》和《烟花爆竹经营（零售）许可证》等相关证据材料，拟证明被申请人对申请人作出的行政处罚和行政强制措施事实清楚，程序合法，适用法律正确。

审理查明：2022年2月16日，被申请人根据烟花爆竹“打非清剿”专项行动的部署，对申请人经营场所进行了现场检查，发现其《烟花爆竹经营（零售）许可证》已于2019年8月10日到期，存在许可证过期后继续经营烟花爆竹的违法行为。现场发现烟花爆竹29件，折合总药量16.18公斤。被申请人遂根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条的规定，作出（湘常澧）应急查扣〔2022〕01号《查封扣押决定书》，扣押了上述29件烟花爆竹，并制作了扣押财物清单。2月17日，被申请人向申请人送达了上述《查封扣押决定书》，由李**签收。

2月17日，被申请人向李**及其丈夫李**送达了（湘常澧）应急询〔2022〕31、32号《询问通知书》，要求其依法接受询问调查。同日，被申请人对李**进行了询问；2月22日，对分销商英国威廉希尔公司_官方网站：丰彩超市黄桥加盟店实际经营者宋**进行了调查询问，均制作了调查询问笔录。2月24日，对供货商英国威廉希尔公司_官方网站：**烟花爆竹经营有限公司的委托代理人罗**进行了调查询问，制作了调查询问笔录，查明申请人曾于2021年12月13日从该公司购买价值76500元的烟花爆竹，后于同年12月29日退回价值45247元的烟花爆竹。

2月28日，被申请人对申请人的违法行为进行了立案审批，后于3月24日决定对案件延期30日结案。

3月15日，被申请人根据《中华人民共和国行政强制法》第二十七条的规定，作出（湘常澧）应急查扣处〔2022〕1号《查封扣押处理决定书》，决定依法没收案涉29件烟花爆竹。该决定书尾部告知了申请行政复议或提起行政诉讼的救济途径。次日，被申请人向申请人送达该处理决定书，但申请人拒绝签名。

3月22日，被申请人作出（湘常澧）应急告〔2022〕41号《行政处罚告知书》，拟对申请人罚款25000元。次日，被申请人向申请人送达该告知书，申请人拒绝签名。

3月23日，被申请人向申请人送达了（湘常澧）应急询〔2022〕44号《询问通知书》，要求其依法接受询问调查。李**于3月28日接受了询问，被申请人制作了调查询问笔录。同日，申请人提出听证申请。

4月1日，被申请人向申请人送达了（湘常澧）应急听通〔2022〕1号《行政处罚听证会通知书》，决定于4月13日举行听证会议。4月13日，听证会依法举行。4月18日，听证主持人提出听证报告，其意见为违法事实清楚，证据确凿，程序合法，但可从轻处罚，处21000元罚款，并没收非法经营的物品。同日，经集体讨论，被申请人作出（湘常澧）应急罚〔2022〕12号《行政处罚决定书》，认定申请人违反了《烟花爆竹经营许可实施办法》第三条第一款、第三款的规定，构成许可证过期继续经营烟花爆竹的违法行为，根据《烟花爆竹经营许可实施办法》第三十一条和《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第（三）项的规定，并参照《湖南省安全生产行政处罚裁量权基准》（2018版）第六章第二节的规定，决定对申请人罚款21000元，没收非法经营的物品。

2022年5月5日，被申请人向申请人送达了（湘常澧）应急催〔2022〕1号《罚款催缴通知书》，催告申请人履行行政处罚决定，申请人拒绝签名。5月12日，又向申请人送达了（湘常澧）应急加罚〔2022〕1号《加处罚款决定书》，决定对申请人加处罚款4410元，申请人仍拒绝签名。

再查明，申请人依法办理了《营业执照》，其名称为英国威廉希尔公司_官方网站：黄桥**烟花爆竹零售店；经营者为李**；经营场所为英国威廉希尔公司_官方网站：澧阳街道办事处***居委会*组；经营范围为烟花爆竹零售（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。其《烟花爆竹经营（零售）许可证》载明许可经营范围为烟花类〔C、D〕级，爆竹类〔C〕级，本县范围内销售；限制存放量为折合药量小于60公斤；有效期为2017年12月4日至2019年8月10日。

另查明，2022年5月7日，被申请人认定英国威廉希尔公司_官方网站：**烟花爆竹经营有限公司向申请人出售烟花爆竹的行为，违反了《烟花爆竹经营许可实施办法》第二十二条的规定，构成批发企业向未取得零售许可证的单位或个人销售烟花爆竹的违法行为，并依据《烟花爆竹经营许可实施办法》第三十二条第㈩项的规定，决定罚款2万元。该公司已于5月19日缴纳了全部罚款。

本复议机关认为：

根据《烟花爆竹安全管理条例》第四条和《烟花爆竹经营许可实施办法》第五条第五款规定，被申请人依法享有对本行政区域内的烟花爆竹零售经营布点规划与零售许可证的颁发和管理以及进行监督管理的法定职权。本案的焦点是被申请人执法程序是否合法以及本案是否属于不予处罚情形。

1.英国威廉希尔公司_官方网站：程序是否合法。首先，英国威廉希尔公司_官方网站：行政强制程序。被申请人在发现申请人违法行为后，根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条的规定，实施行政强制措施，经过了行政机关负责人批准，由两名行政执法人员实施，出示了执法证件，亦有当事人到场，当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，听取当事人的陈述和申辩；制作并当场交付了现场笔录、扣押决定书和清单，并由当事人和行政执法人员签名。之后，根据《中华人民共和国行政强制法》第二十七条的规定，对应当没收的非法财物予以没收，该程序并无明显不当。其次，英国威廉希尔公司_官方网站：案涉行政处罚的实施程序。本案中，被申请人根据统一部署，对申请人经营场所进行了现场检查，在发现申请人违法行为后，依法实施了行政强制措施、立案、调查、没收非法财物、告知、听证、处罚、催告等程序，符合行政处罚实施程序的规定。

2.英国威廉希尔公司_官方网站：本案是否属于不予处罚情形。《烟花爆竹经营许可实施办法》第三条规定：从事烟花爆竹零售的经营者应当按照本办法的规定，取得《烟花爆竹经营（零售）许可证》（以下简称零售许可证）。未取得烟花爆竹经营许可证的，任何单位或者个人不得从事烟花爆竹经营活动。第二十一条规定：零售许可证的有效期限由发证机关确定，最长不超过2年。零售许可证有效期满后拟继续从事烟花爆竹零售经营活动，或者在有效期内变更零售点名称、主要负责人、零售场所和许可范围的，应当重新申请取得零售许可证。第三十一条规定：对未经许可经营、超许可范围经营、许可证过期继续经营烟花爆竹的，责令其停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得。《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定:违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚。法律、行政法规另有规定的，从其规定。本案中，烟花爆竹属于危险化学品中的爆炸品，其危险性毋庸置疑，法律规定应办理相应许可证后方可从事经营。申请人经营烟花爆竹多年，接受过安全生产培训，应深知其后果，但其在《烟花爆竹经营（零售）许可证》过期后仍继续经营，违反了法律规定，其主观故意明显，违法事实清楚，证据确凿，依法应予行政处罚。而且，申请人非法经营额较大，多次拒不配合被申请人工作，不符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条规定的不予行政处罚的情形。况且，被申请人已依法对其进行了从轻处罚，罚款数额亦接近法律规定的底限，其行政处罚并无不当。

需要指出的是，1.案涉《查封扣押决定书》已于2022年2月17日送达申请人，且已指明救济途径，申请人时至2022年5月25日才在行政复议申请中提出，显然已超过法定的复议期限。故，申请人请求撤销案涉（湘常澧）应急查扣〔2022〕01号《查封扣押决定书》，缺乏事实和法律依据。2.申请人反映原烟花经营证到期后申请换证一直未得到回复，系被申请人行政不作为造成，退出经营的赔偿费至今未得到解决等问题，经审查，申请人提供的证据不足以证明其上述主张，且与本案无关，申请人可通过其它合法途径反映诉求。3.申请人反映“即使有过错，也是我与烟花公司的共同责任，单方面对我处罚是不公正的”问题，经查实，被申请人已对申请人的供货商英国威廉希尔公司_官方网站：**烟花爆竹经营有限公司进行了相应处罚，不存在处罚不公的问题。4.申请人在行政复议申请书中反映“被申请人强闯私人住宅门面，将存放的打包退给英国威廉希尔公司_官方网站：**烟花公司的29件儿童玩具烟花和鞭炮扣押收缴。”经调查，在被申请人2022年2月17日对李**第1次询问调查笔录中，末尾李**提及“我希望政府能够考虑，因为我还欠公司的钱，我希望把收缴的烟花爆竹退还给公司。”在被申请人2022年3月28日对李**第2次询问调查笔录中，李**完全未提及，可见，申请人所述被收缴的烟花爆竹是拟退还给英国威廉希尔公司_官方网站：**烟花爆竹经营有限公司的说法不属实。

综上所述，被申请人作出的案涉行政处罚认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，内容适当，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本复议机关决定：

1.维持被申请人2022年4月18日作出的（湘常澧）应急罚〔2022〕12号《行政处罚决定书》；

2.驳回申请人第一项复议请求。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

                           英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

              2022年8月19日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……

《烟花爆竹安全管理条例》

第四条安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理；质量监督检验部门负责烟花爆竹的质量监督和进出口检验。

《烟花爆竹经营许可实施办法》

第五条……县级人民政府安全生产监督管理部门（以下简称县级安全监管局，与市级安全监管局统称发证机关）负责本行政区域内零售经营布点规划与零售许可证的颁发和管理工作。