申请人：杜*，女，198*年11月22日出生，汉族，身份证住址湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：，现住北京市朝阳区。

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：公安局，住所英国威廉希尔公司_官方网站：澧浦北路政法大院。

法定代表人：杜卫雄，局长。

第三人：杨*，男，1977年7月7日出生，汉族，住址英国威廉希尔公司_官方网站：如东镇。

申请人杜*不服被申请人2022年8月17日作出的澧公（如）决字〔2022〕第0646号《公安行政处罚决定书》，向常德市公安局申请行政复议。常德市公安局于同年9月7日将申请材料转送本复议机关。本复议机关经初步审查，认为该行政复议申请没有明确具体的行政复议请求，不符合法律规定，遂于同日通知申请人补正相关申请材料。2022年9月16日，申请人通过QQ邮箱向本复议机关提交了补正材料1份，本复议机关遂于当日依法受理。同年10月27日，申请人通过QQ邮箱提交了其母亲残疾人证图片1份。11月9日，申请人通过QQ邮箱提交了微信聊天记录截图7份和现场图片9份。11月17日，申请人再次通过QQ邮箱提交了微信聊天记录截图1份。本复议机关对被申请人的具体行政行为进行了审查，并依法通知被处罚人杨*作为第三人参加行政复议。因疫情防控原因，审理期限依法延期了30日。12月1日又因疫情防控原因中止了本案审理，并通过QQ邮箱通知了申请人。2022年12月8日本案恢复审理，现已审理终结。

申请人请求：1.撤销澧公（如）决字〔2022〕第0646号《公安行政处罚决定书》；2.重新对杨*进行处罚；3.追究宋**的违法犯罪行为，对其进行处罚；4.要求查阅三份证人证言；5.要求查阅被申请人提出的书面答复及全部证据；6.追究杨*袭击多名警察的刑事责任。

申请人行政复议申请称：杨*在言语辱骂申请人及其妹妹后，多次殴打申请人及其母亲（残疾人），构成多次殴打多人、殴打残疾人，被警察制服后又挣脱打人再被制服押回派出所，无法构成主动归案。杨*妻子宋**五次动手，与杨*共同实施了殴打行为，导致申请人及其母亲轻微伤。案涉行政处罚决定书所认定事实与实际情况严重不符，该处罚对杨*处罚过轻且遗漏了对违法行为人宋**的处罚，故申请行政复议。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了本人身份证、行政处罚决定书、司法鉴定意见书、残疾人证、聊天记录截图等证据资料。拟证明被申请人

对杨*的行政处罚处理不当，依法应予撤销。

被申请人答复称：1.案涉处罚决定认定事实清楚、证据充分确凿，适用法律准确。2022年7月20日，申请人及其妹妹等人在未经违法行为人杨*允许的情况下，将其父亲放在杨*店内维修的三轮摩托车推走后被杨*发现，双方因此引发言语冲突，杨*在言语刺激下打了申请人一巴掌，申请人及其妹妹遂与杨*厮打在一起。在此过程中，杨*妻子宋**上去扯劝，在把杨*拉开时，申请人的母亲冲上来撕扯宋**的头发，杨*出于防卫向申请人母亲腿上踢了一脚，后双方被围观群众劝开。经澧州司法鉴定所鉴定，申请人及其母亲伤情构成轻微伤，杨*的行为构成殴打他人。2.程序合法。被申请人于2022年7月20日接申请人报警后立即受理该案，因申请人外出不予配合调查取证，未能听取受害方意见，仅有违法行为人杨*陈述不足以认定该案违法后果，此情况下只能释放杨*，又因该案属于可调解的案件，需申请人配合进行伤情鉴定后再组织双方调解。申请人于2022年8月4日才肯配合到派出所录笔录，并表明不同意调解。之后杨*主动到派出所对自己的违法行为如实陈述，被申请人根据已查清事实，经领导审批后，于2022年8月17日对杨*作出案涉行政处罚决定，并于同年8月19日将行政处罚决定书邮寄送达给申请人，告知了其复议、诉讼权利。3.申请人主张的损失属于民事纠纷，不在被申请人的职责范围，可另行提起民事诉讼。综上，案涉行政处罚决定应予维持。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了决定书、询问笔录、司法鉴定意见书、视频资料等证据资料，拟证明被申请人作出案涉行政处罚决定的认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序正当合法。

第三人杨*未提出书面答复。

审理查明：申请人杜*与其妹妹杜*、母亲蔡**均系英国威廉希尔公司_官方网站：如东镇***村**组居民，申请人与杜*现居北京市。案涉违法行为人杨*系英国威廉希尔公司_官方网站：如东镇**村**组居民，在该镇***社区**街从事摩托车销售及维修活动。2022年7月20日下午，申请人及其妹妹杜*等人在未经杨*允许的情况下，将其父亲杜修春（事发时已故）交由杨*维修的三轮摩托车（案发时停在杨*店铺左前方空地）推到附近废品收购店处理。杨*发现后，双方发生纠纷。当日15时50分许，杨*妻子宋**报警。15时54分许，被申请人下辖如东派出所民警到场，处理过程中纠纷双方言语冲突仍不断，杨*动手击打了申请人头部一下，申请人及杜*随即与杨*厮打在一起，民警迅速上前制止。宋**则冲上去伸手拦阻申请人、杜*与杨*进行厮打。随后，宋**被突然冲来的蔡**撕扯住头发，杨*见状先踢了蔡**一脚，后击打了其头部一下。此后，冲突双方被民警及周围群众分开。2022年7月21日和7月22日，常德市澧州司法鉴定所分别对申请人及蔡**损伤程度进行了鉴定，申请人的鉴定意见为：⒈其损伤构成轻微伤；2.伤后全休7天；蔡**的鉴定意见为：⒈其损伤构成轻微伤；2.伤后全休7天，适可治疗。

2022年7月20日、7月21日、8月4日，被申请人分别对杨*、宋**及申请人杜*等相关人员进行了询问调查，制作了《询问笔录》。同年8月17日，被申请人向报案人宋**送达了接报案回执和受案回执。同日，被申请人制作了《公安行政处罚告知笔录》并向杨*送达，告知其将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定进行处罚，同时告知其享有陈述、申辩的权利，杨*表示不陈述不申辩。同日，被申请人根据查明的事实，认定杨*的上述行为构成殴打他人的违法行为，遂依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第十九条第（四）项的规定，对其作出澧公（如）决字〔2022〕第0646号《公安行政处罚决定书》，决定处以罚款500元。同日，被申请人向杨*送达了案涉《行政处罚决定书》。2022年8月19日，杨*缴纳了500元罚款。

再查明，蔡**持有残疾人证，证号为43242419680415324052，系智力二级残疾人。

本复议机关认为：

⒈英国威廉希尔公司_官方网站：申请人资格。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定：行政复议申请人与具体行政行为有利害关系的，应当予以受理。本案的行政相对人虽然是杨*，但申请人杜*系本案的当事人之一，故依法具有提出行政复议的权利。

2.英国威廉希尔公司_官方网站：执法主体和执法程序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第十条之规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，故被申请人对杨*的违法行为有行政处罚管辖权。被申请人接警后，履行了《公安机关办理行政案件程序规定》规定的受案、调查、告知、决定、送达等基本程序性规定。但是，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条、第六十一条第一款（一）项规定，被申请人对报案、控告、举报等应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记；应当对报案、控告、举报等分别作出处理，并将处理情况在接报案登记中注明。对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人。被申请人虽然于2022年7月21日进行了接报案登记，但迟至同年8月17日才作出接报案处理意见和送达接报案回执。而且，被申请人也未依法立即制作受案登记表和送达受案回执。故，其接报案和受案处理程序存在一定瑕疵。

3.英国威廉希尔公司_官方网站：违法事实的认定和适用法律依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。《湖南省公安行政处罚裁量权基准适用规定》第九条规定，公安机关行使行政处罚裁量权，应当合法、及时、客观、全面收集与裁量情节相关的证据，严格依据证据准确认定裁量情节，综合考虑违法行为人主观恶性的大小、违法行为手段的恶劣程度、违法行为的危害后果和社会影响程度、违法行为的次数等因素，合理适用裁量基准。本案中，杨*因与申请人及其妹妹杜*发生言语冲突，在言语刺激下殴打他人的基本事实清楚。被申请人未能查清蔡**系智力残疾人，继而未对杨*“殴打残疾人”这一加重情节进行认定，属于事实不清。因殴打残疾人的行为属于情节较重的违法行为情形，应根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（二）项规定，对杨*处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款。被申请人根据该法第四十三条第一款规定作出处理决定，属于适用依据错误。因杨*妻子宋**于案发当日主动报警，参照《最高人民法院英国威廉希尔公司_官方网站：处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第一条英国威廉希尔公司_官方网站：“自首”的认定，违法行为人杨*系在违法事实被公安机关发觉后，但尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动向公安机关投案并如实供述自己的违法事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（四）项的规定，应予减轻处罚。但是，根据公安部《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释（二）》第四条“英国威廉希尔公司_官方网站：减轻处罚的适用问题”的规定，对于规定拘留并处罚款的，应在法定处罚幅度以下单独或者同时减轻拘留和罚款，因此被申请人对杨*作出单处500元罚款的处罚存在明显不当。

4.英国威廉希尔公司_官方网站：宋**行为性质的判断。宋**在发生肢体冲突后，伸手拦阻申请人妹妹杜*与杨*进行厮打，其行为不构成殴打他人。因蔡**先行冲出揪扯宋**的头发，根据刑法中英国威廉希尔公司_官方网站：“正当防卫”的相关规定及《最高人民法院、最高人民检察院、公安部英国威廉希尔公司_官方网站：依法适用正当防卫制度的指导意见》的规定，宋**在被蔡**撕扯住头发后还手从而发生厮打，其行为在主观意图上并非出于不法侵害他人的故意，应属正当防卫。故申请人在行政复议申请中提出对宋**进行行政处罚的请求不成立，本复议机关不予支持。

5.英国威廉希尔公司_官方网站：申请人查阅材料及追究杨*袭警责任的请求。本复议机关已于行政复议申请受理通知书中告知申请人查阅被申请人的答复材料系其法定权利，在本案审理过程中，已通知其查阅被申请人所提交答复材料；申请人所提出追究杨*袭警的刑事责任的请求，本复议机关已于行政复议申请受理通知书中告知，该请求不属行政复议受案范畴，可向英国威廉希尔公司_官方网站：检察院申请法律监督或向英国威廉希尔公司_官方网站：纪监委举报。

综上所述，被申请人作出澧公（如）决字〔2022〕第0646号《公安行政处罚决定书》，其程序基本合法，但认定事实不清，适用依据错误。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目、第2目之规定，本复议机关决定：

⒈撤销被申请人2022年8月17日作出的澧公（如）决字〔2022〕第0646号《公安行政处罚决定书》；

⒉责令被申请人在收到本决定书之日起30日内重新作出具体行政行为；

3.驳回申请人责令被申请人追究宋**的违法犯罪行为的复议请求；

4.驳回申请人责令被申请人追究杨*袭警的刑事责任的复议请求。

申请人或第三人杨*如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

2022年12月15日

      附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1．主要事实不清、证据不足的；2．适用依据错误的；……

《中华人民共和国行政复议法实施条例》

第九条　行政复议期间，行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以通知其作为第三人参加行政复议。

行政复议期间，申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以向行政复议机构申请作为第三人参加行政复议。

第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。

第二十八条　行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……㈡申请人与具体行政行为有利害关系；……

《中华人民共和国治安管理处罚法》

第十九条  违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的；（二）主动消除或者减轻违法后果，并取得被侵害人谅解的；（三）出于他人胁迫或者诱骗的；（四）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；（五）有立功表现的。

第四十三条  殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。

有下列情形之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款：……（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满14周岁的人或者60周岁以上的人的；……。

《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>

有关问题的解释（二）》

四、英国威廉希尔公司_官方网站：减轻处罚的适用问题

违反治安管理行为人具有《治安管理处罚法》第十二条、第十四条、第十九条减轻处罚情节的，按下列规定适用：(一)法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下减轻处罚;(二)法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚;(三)规定拘留并处罚款的，在法定处罚幅度以下单独或者同时减轻拘留和罚款，或者在法定处罚幅度内单处拘留; (四)规定拘留可以并处罚款的，在拘留的法定处罚幅度以下减轻处罚;在拘留的法定处罚幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚。

《公安机关办理行政案件程序规定》

第六十条县级公安机关及其公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他国家机关移送的案件，应当及时受理并按照规定进行网上接报案登记。对重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人作出解释，不再登记。

第六十一条公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；……。