申请人：候**，男，1979年6月16日出生，汉族，身份证住址湖北省江陵县。

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：公安局，住所湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧浦街道澧浦路999号。

法定代表人：杜卫雄，局长。

申请人不服被申请人作出的澧公（治）缴〔2022〕0760号《英国威廉希尔公司_官方网站：公安局收缴物品清单》，于2022年11月17日向英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府申请行政复议。本复议机英国威廉希尔公司_官方网站：同日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查，现已审理终结。

申请人请求：退还被扣押的33000元现金。

申请人行政复议申请称：2022年11月13日上午，申请人和他人相约去湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：金罗镇赌博。抵达英国威廉希尔公司_官方网站：金罗镇一仓库后，申请人将车停好，并将装有33000元现金的包放于车上，被一辆面包车送往赌场，当时仅携带现金1000元。申请人玩到下午6点半左右输了800元，就回到了仓库。后将车上装有33000元现金的包带到了身上，晚22点左右申请人和同伴拦了辆本地小轿车去找旅馆，途中被金罗派出所查处。申请人认为包里的现金不是赌资，是货款，也没有带到现场去过，应依法退还，故申请行政复议。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了本人身份证、《公安行政处罚决定书》、案淑《收缴物品清单》复印件等证据资料，拟证明其携带的33000元现金不是赌资，被申请人应予退还。

被申请人答复称：1.其作出案涉处罚决定书附收缴物品清单的行政处罚事实认定清楚、适用法律准确。2022年11月13日15时许，申请人在英国威廉希尔公司_官方网站：金罗镇一赌场内赌博。申请人在离开赌场去找旅馆的路途中，被被申请人截获，在其包内查获现金33000元。2022年11月15日，被申请人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条的规定，作出案涉处罚决定，决定对申请人行政拘留15日，并处罚款3000元，并根据该法第十一条第一款的规定收缴赌资33000元。申请人对处罚决定无异议，但对《英国威廉希尔公司_官方网站：公安局收缴物品清单》有异议，认为扣押的32800元不是赌资，而是货款，也未带到赌场。2.其作出案涉处罚决定书附收缴物品清单的行政处罚程序正当合法。被申请人对申请人赌博的违法行为履行了受案调查、告知、内部审批、作出决定、送达等程序，符合法律规定。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了接报案登记表、受案登记表、行政处罚审批表、案涉处罚决定书和收缴物品清单、告知笔录、询问笔录等证据资料，拟证明被申请人作出案涉处罚决定书附收缴物品清单的行政处罚事实认定清楚、适用法律准确，程序正当合法。

审理查明：2022年11月13日下午15时许，申请人和朋友相约来到湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：金罗镇一赌场内赌博，其方式是采取押单双，单注金额不低于100元。申请人在输了800元后，于当日18时许离开赌场去就餐，此后未再进入赌场。当晚约22时许，申请人在坐车寻找旅馆的路途中被民警截获，其随身携带的包内现金33000元亦被查获。2022年11月15日，被申请人认定申请人的违法行为，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条的规定，告知申请人拟对其行政拘留15日，并处罚款3000元。申请人未提出陈述和申辩，也未要求举行听证。同日，被申请人作出案涉澧公（治）决字〔2022〕0761号《公安行政处罚决定书》，决定对申请人行政拘留15日，并处罚款3000元。同时，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款的规定收缴赌资33000元，开具了澧公（治）缴〔2022〕0760号《英国威廉希尔公司_官方网站：公安局收缴物品清单》。上述《公安行政处罚决定书》和《英国威廉希尔公司_官方网站：公安局收缴物品清单》均向申请人进行了送达，申请人对案涉处罚决定无异议，但对《英国威廉希尔公司_官方网站：公安局收缴物品清单》有异议，认为扣押的现金不是赌资，也未带到赌场。

另查明，案涉行政拘留和罚款均未实际执行。

本复议机关认为：

⒈英国威廉希尔公司_官方网站：案涉行政处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第十条之规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，故被申请人对申请人在湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：的违法行为有行政处罚管辖权。被申请人接警后，履行了《公安机关办理行政案件程序规定》规定的接报案、受案、调查、告知、决定、送达等基本程序性规定。申请人参与赌博违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十条“以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处5日以下拘留或者500元以下罚款；情节严重的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上3000元以下罚款。”的规定，应予行政处罚。因案涉赌博单注金额为100元以上，属于《湖南省公安行政处罚裁量权基准》第八十三条所指的“情节特别严重的违法行为情形”，其处罚基准为处12日以上15日以下拘留，并处2000元以上3000元以下罚款。故被申请人依法对申请人处以行政拘留15日，并处罚款3000元并无不当，且申请人对该行政处罚亦无异议。

2.英国威廉希尔公司_官方网站：案涉收缴物品清单。案涉《英国威廉希尔公司_官方网站：公安局收缴物品清单》载明，被申请人依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条规定，对物品持有人候**的33000元赌资予以收缴。申请人不服，引发本案行政复议。本案的争议焦点可归纳为两点：一是上述33000元是否赌资？二是该收缴行为是否合法？

英国威廉希尔公司_官方网站：焦点一。公安部《英国威廉希尔公司_官方网站：办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第五条规定：“赌博活动中用作赌注的款物、换取筹码的款物和通过赌博赢取的款物属于赌资。在利用计算机网络进行的赌博活动中，分赌场、下级庄家或者赌博参与者在组织或者参与赌博前向赌博组织者、上级庄家或者赌博公司交付的押金，应当视为赌资。”第六条规定：“赌博现场没有赌资，而是以筹码或者事先约定事后交割等方式代替的，赌资数额经调查属实后予以认定。个人投注的财物数额无法确定时，按照参赌财物的价值总额除以参赌人数的平均值计算。通过计算机网络实施赌博活动的赌资数额，可以按照在计算机网络上投注或者赢取的总点数乘以每个点数实际代表的金额认定。赌博的次数，可以按照在计算机网络上投注的总次数认定。”本案中，被申请人是在申请人前往旅馆住宿途中查获案涉现金33000元，并非在赌博现场查获；被申请人也未提供充分证据证明申请人随身携带的现金已经用作赌注或者是专门用来换取筹码，因而不能视为赌资。

英国威廉希尔公司_官方网站：焦点二。《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款规定：办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。公安部《英国威廉希尔公司_官方网站：办理赌博违法案件适用法律若干问题的通知》第七条规定：对查获的赌资、赌博违法所得应当依法没收，上缴国库，并按照规定出具法律手续。显然，收缴赌资是一种行政强制措施。对于确属赌博违法活动中的赌资的，公安机关应当收缴并按照规定处理。《中华人民共和国行政强制法》第四条规定：“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。”就本案来说，首先，申请人随身携带且在路途中被查获的33000现金不能视作赌资，依法不能被收缴。即使属于依法可被收缴的赌资，也应依法实施。其次，从现有证据来看，被申请人实施行政强制措施，未能完全按照《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第十九条的规定实施。故，案涉《英国威廉希尔公司_官方网站：公安局收缴物品清单》违反了法律规定，程序不合法。

需要指出的是，被申请人于2022年11月15日作出的行政处罚决定包含有行政拘留15日和罚款3000元，但申请人11月17日即来到本复议机关申请行政复议。《中华人民共和国治安管理处罚法》第一百零七条规定：“被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合本法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留200元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。”从本案现有证据来看，被申请人不能证明其已实际执行行政拘留和依法收缴罚款，也并未提供任何暂缓执行或者免除行政拘留及罚款的证据。虽然《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五十一条规定“行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。”但是，行政拘留15日和罚款3000元是案涉行政处罚决定本身的内容，复议机关并没有加重申请人处罚、苛以更多义务，也没有减损其既得利益或权利。而且，赌博违法行为妨害了社会管理，具有社会危害性，不依法执行行政处罚有违治安管理处罚法的立法目的。因此，被申请人应依法及时做好行政处罚执行工作。

综上所述，被申请人对申请人作出澧公（治）缴〔2022〕0760号《英国威廉希尔公司_官方网站：公安局收缴物品清单》，收缴其现金33000元的行政行为，其认定事实不清，证据不足，程序不合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第㈢项第1目、第3目、第二十九条第二款之规定，本复议机关决定：

1.撤销被申请人作出的澧公（治）缴〔2022〕0760号《英国威廉希尔公司_官方网站：公安局收缴物品清单》；

2.责令被申请人15日内退还被扣押的33000元现金。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

   英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

2023年1月9日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条  行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1．主要事实不清、证据不足的；……；3．违反法定程序的；……。

第二十九条第二款　申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。

《中华人民共和国行政强制法》

第十八条　行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。

第十九条　情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。

《湖南省公安行政处罚裁量权基准》

八十三、赌博的行为。

违法行为情形和处罚基准：1.一般情节的违法行为情形：……3.情节特别严重的违法行为情形：（1）单注金额一百元以上或全场输赢金额一万元以上的；……处罚基准：处十二日以上十五日以下拘留，并处二千元以上三千元以下罚款。