申请人：段*，女，1977年*月*日出生，汉族，身份证住址湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：。

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：公安局，住所英国威廉希尔公司_官方网站：澧浦北路政法大院。

法定代表人：杜卫雄，局长。

第三人：熊**，女，1970年*月**日出生，汉族，身份证住址湖北省鄂州市，现住湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：。

申请人段*不服被申请人英国威廉希尔公司_官方网站：公安局2023年2月9日作出的澧公（如）决字〔2023〕第0124号《公安行政处罚决定书》，于同年3月8日向本复议机关申请行政复议。本复议机英国威廉希尔公司_官方网站：同日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查，并依法通知受害人熊**作为第三人参加行政复议。2023年4月12日、4月21日，本复议机关工作人员依法分别前往英国威廉希尔公司_官方网站：如东镇***村、常德市鼎城区**路进行了调查。因案情复杂，审理期限依法延期了30日，现已审理终结。

申请人请求：撤销澧公（如）决字〔2023〕第0124号《公安行政处罚决定书》。

申请人行政复议申请称：1.熊**丈夫李**的围墙与厨房属于违法占地，且在耕地上栽树影响了作物生长，是引发冲突的导火索。2.熊**经常言语辱骂申请人，导致双方矛盾升级。3.打架之初也是熊**冲到申请人一方的土地上才导致互殴。4.打架过程中，熊**多次主动攻击，申请人一方属于正当防卫。5.在冲突告一段落后，李**又把熊**推到人群中要她再打，还拍下视频制造众人围殴的假象，后在媒体上发布视频抹黑申请人一方，属于寻衅滋事。案涉行政处罚决定书所认定事实与实际情况严重不符，故申请行政复议。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了本人身份证、行政处罚决定书等证据资料。拟证明被申请人的行政处罚处理错误，依法应予撤销。

被申请人答复称：1.案涉处罚决定认定事实清楚、证据充分确凿，适用法律准确。2023年2月4日12时许，熊**因栽种的树苗被扯和刘**一家人发生争吵，后被刘**、段*、段**、段**打伤。经鉴定，熊**、郑**伤情构成轻微伤。申请人与同案违法行为人的行为构成故意伤害，且属于“结伙殴打、伤害他人”的加重情节，被申请人遂依法作出案涉行政处罚。2.程序合法。被申请人接到报警后进行了立案调查，送达了权利义务告知书，制作了行政处罚告知笔录，告知了拟作出行政处理决定的事实、理由依据以及陈述申辩权利。被申请人于2023年2月9日作出案涉处罚决定书与行政拘留家属通知书，已告知申请人行政复议、诉讼权利，当日分别送达了申请人及其家属，但其家属拒绝签字，被申请人已注明理由，被申请人送达程序合法。综上，案涉行政处罚决定应予维持。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了案涉处罚决定书、询问笔录、司法鉴定意见书等证据资料，拟证明被申请人作出案涉行政处罚决定的认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序正当合法。

第三人熊**答复称：案涉处罚决定事实认定清楚、法律适用准确，并无不当，且本案并不存在互殴情节。

审理查明：申请人段*和其母亲刘**、哥哥段**和妻子郑**均为英国威廉希尔公司_官方网站：如东镇***村**组居民，其姐姐段**为同村**组居民，李**及妻子熊**、哥哥李**为同村*组居民。2023年2月4日，因熊**栽种在自家围墙与刘**的土地界址上的树苗被刘**等拔除，双方发生言语及肢体冲突。监控视频显示，当日中午12时28分32秒左右，熊**发现树苗被拔除后，便从家中走出质问。段*认为熊**骂了刘**，迎上去用手击打了熊**头部一下，熊**遂与段*厮打在了一起，但不久被刘**、段**等人分开。分开时，熊**顺手打了刘**头部一下。段*见状欲冲上去打熊**，被李**抱住。刘**、段**及段**等人随之又和熊**发生拉扯，拉扯之下熊**和郑**倒地，熊**倒地时拽住了郑**的头发。片刻两人拉扯着从地上站起，但不久两人又再次倒地，熊**死死地扯住郑**的头发始终不松手。段**、段**及其子段**（案发时未满16周岁）和同村1组居民王*等人则围上来欲拉开熊**与郑**。12时29分29秒左右，段**有用膝盖顶向熊**的动作；12时30分41秒左右，刘**有明显的用脚踢熊**的动作。由于监控摄像头距离较远、现场人数众多且被围墙挡住，因此在监控视频中无法清楚辨认段**的动作，难以确认段**是否实施了故意殴打熊**的行为。12时32分34秒左右，熊**与郑**被众人拉开。12时32分46秒左右，熊**站起身后冲向了段**方向，段**抓住了熊**的头将其往地上按，后二人被众人拉开。12时37分18秒左右，李**来到现场后，将熊**推往段**方向，段**拽住了熊**的头发，二人遂又发生厮打，李**则在旁录制视频。12时37分36秒左右，双方的肢体冲突方才基本结束。

2023年2月6日和2月20日，常德市澧州司法鉴定所分别对熊**和郑**的损伤程度进行了鉴定，熊**的鉴定意见为：⒈伤者的损伤构成两处轻微伤；2.伤后全休10天，住院期间需护理。郑**的鉴定意见为：⒈伤者的损伤构成轻微伤；2.伤后全休10天，住院期间需护理。

2023年2月6日，被申请人分别对郑**和李**进行了询问调查；2月8日，对段*、段**和王*进行了询问调查；2月10日和2月11日，对刘**、段**进行了询问调查；2月18日，对段**进行了询问调查；3月11日，对段*、刘**、段**进行了询问调查，告知了熊**伤情鉴定结果，以上均制作了《询问笔录》。

2023年2月8日，被申请人向报案人李**送达了受案回执。2月9日，被申请人制作了《公安行政处罚告知笔录》并向申请人段*送达，告知其将根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第㈠项之规定进行处罚，同时告知其享有陈述、申辩的权利，申请人拒绝签字，被申请人在《公安行政处罚告知笔录》上注明了“拒绝签字”。同日，被申请人根据查明的事实，认定申请人的上述行为构成结伙殴打、伤害他人的违法行为，遂依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第㈠项之规定，对其作出澧公（如）决字〔2023〕第0124号《公安行政处罚决定书》，决定处以行政拘留十日、并处罚款500元的行政处罚并于当日送达申请人。同日，被申请人通过电话通知申请人家属后，将申请人送至常德市拘留所执行拘留（自2023年2月9日至2023年2月19日）。

又查明，2023年2月9日，被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第㈠项之规定，对段**作出澧公（如）决字〔2023〕第0125号《公安行政处罚决定书》，决定行政拘留十日（已执行）、并处罚款500元，该决定书于当日送达段**。段**不服该处罚决定，于同年3月28日向本复议机关申请行政复议，本复议机关已于同日依法受理。2023年2月14日，被申请人依法对刘**作出澧公（如）决字〔2023〕第0132号《公安行政处罚决定书》，决定拘留十日（未执行）、并处罚款500元，该决定书于当日送达刘**；同日，对段**作出澧公（如）决字〔2023〕第0133号《公安行政处罚决定书》，决定不予执行拘留，该决定书于2023年2月18日送达段**。

另查明，段*在申请行政复议时提交了网络截图11份，部分为2023年2月10日由“@********”发布，主要内容为“段氏宗族黑恶势力7人殴打”、“宗族黑恶势力的暴行”，并附有监控视频照片，显示有1.9万次播放量。在“********”的主页上，有李**本人照片及留言。

本复议机关认为：

1.英国威廉希尔公司_官方网站：执法主体和执法程序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第十条之规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，故被申请人对申请人段*的违法行为有行政处罚管辖权。被申请人接警后，履行了《公安机关办理行政案件程序规定》规定的受案、调查、告知、决定、送达等基本程序性规定，程序基本合法。

2.英国威廉希尔公司_官方网站：违法事实的认定和适用法律依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。《湖南省公安行政处罚裁量权基准适用规定》第九条规定，公安机关行使行政处罚裁量权，应当合法、及时、客观、全面收集与裁量情节相关的证据，严格依据证据准确认定裁量情节，综合考虑违法行为人主观恶性的大小、违法行为手段的恶劣程度、违法行为的危害后果和社会影响程度、违法行为的次数等因素，合理适用裁量基准。本案中，在争议地上的树苗被扯掉后，熊**从家中出来与申请人段*发生言语冲突，段*在言语刺激下殴打熊**的基本事实清楚，且其姐姐段**、母亲刘**均实施了殴打熊**的行为。根据《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释㈡》第八条的规定，“结伙”，是指2人（含2人）以上。“结伙殴打他人”是指多人结成团伙同时殴打他人，侵犯的客体是他人的人身权利。“结伙殴打他人”中的“结伙”既包括临时起意的结伙，也包括长时间纠集成伙的结伙。本案中是因存在琐事纠纷，随即发生厮打，无证据证实申请人一方事前有合谋去殴打他人，因此属于临时起意的结伙。被申请人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款㈠项的规定，认定申请人段*构成结伙殴打他人，对其作出行政拘留十日、并处罚款500元的处罚决定，适用依据正确。

3.英国威廉希尔公司_官方网站：熊**行为性质的判断。根据刑法中英国威廉希尔公司_官方网站：“正当防卫”的相关规定及《最高人民法院、最高人民检察院、公安部英国威廉希尔公司_官方网站：依法适用正当防卫制度的指导意见》的规定，起初熊**在被段*击打头部后伸手还击从而发生厮打，其行为在主观意图上并非出于不法侵害他人的故意，不构成殴打他人，应属正当防卫。但在后续冲突过程中、且在申请人一方已经停止肢体动作后，熊**仍一直拉住郑**的头发不放手致使郑**受伤，李**来到现场后，熊**又和段**发生厮打，其行为已经超出了正当防卫的范畴，行为性质已向互殴转变。故，被申请人未依法对熊**作出相应处理有违公平公正原则。

4.英国威廉希尔公司_官方网站：李**行为性质的判断。李**来到现场后，在肢体冲突已告一段落的情况下，不是冷静处理冲突，反而将熊**推往段**方向，以致二人再次发生厮打，李**则在旁录制视频。后又于2023年2月10日在网络媒体上发布视频，散布不当言论，涉嫌违反相关法律规定，建议被申请人依法对其作出相应处理。

综上所述，被申请人作出澧公（如）决字〔2023〕第0124号《公安行政处罚决定书》，其认定事实清楚，适用依据正确，程序基本合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第㈠项之规定，本复议机关决定：

维持被申请人2023年2月9日作出的澧公（如）决字〔2023〕第0124号《公安行政处罚决定书》。

申请人或第三人熊**如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

2023年5月31日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……。

《中华人民共和国行政复议法实施条例》

第九条　行政复议期间，行政复议机构认为申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以通知其作为第三人参加行政复议。

行政复议期间，申请人以外的公民、法人或者其他组织与被审查的具体行政行为有利害关系的，可以向行政复议机构申请作为第三人参加行政复议。

第三人不参加行政复议，不影响行政复议案件的审理。

《中华人民共和国治安管理处罚法》

第四十三条  殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款；情节较轻的，处5日以下拘留或者500元以下罚款。

有下列情形之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；……。

《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>

有关问题的解释（二）》

八、英国威廉希尔公司_官方网站：“结伙”、“多次”、“多人”的认定问题

《治安管理处罚法》中规定的“结伙”是指两人（含两人）以上；“多次”是指三次（含三次）以上；“多人”是指三人（含三人）以上。

《中华人民共和国刑法》

第二十条　【正当防卫】为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任。

正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任，但是应当减轻或者免除处罚。

对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任。