申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：**新材料有限公司，经营场所湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：火连坡镇。

经营者：孙**

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：人力资源和社会保障局，住所英国威廉希尔公司_官方网站：澧浦北路行政服务中心3号楼。

法定代表人：李绍南，局长。

申请人不服被申请人于2023年3月28日作出的澧人社工伤认字〔2023〕005号《不予认定工伤决定书》，于2023年4月20日向本复议机关申请行政复议。本复议机英国威廉希尔公司_官方网站：同日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查，现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人作出的澧人社工伤认字〔2023〕005号《不予认定工伤决定书》。

申请人行政复议申请称：澧人社工伤认字〔2023〕005号《不予认定工伤决定书》对周**的事故伤害不予认定为工伤，核定标准有误。周**的事故伤害系因工作原因受到的伤害，应核定为工伤,故申请人请求依法撤销澧人社工伤认字〔2023〕005号《不予认定工伤决定书》。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了本人身份证、案涉《不予认定工伤决定书》复印件等证据资料，拟证明澧人社工伤认字〔2023〕005号《不予认定工伤决定书》违法应予撤销。

被申请人答复称： 2023年1月30日英国威廉希尔公司_官方网站：工伤保险服务中心受理英国威廉希尔公司_官方网站：**新材料有限公司提出的周**工伤保险认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：2023年1月2日上午12时左右，周**在英国威廉希尔公司_官方网站：**新材料有限公司维修屋面时不慎摔倒，造成右股骨、趾骨等部位受伤。英国威廉希尔公司_官方网站：中医医院诊断为：1.右股骨颈骨折；2.右耻骨上肢骨折；3.双侧耻骨结节骨折。

2023年2月28日9时45分，县工伤保险服务中心和人力资源和社会保障局工保股工作人员进行了实地调查，对与周**一同务工的泥瓦匠孙**进行了询问，据孙**叙述，申请人约定与孙**、周**对其厂区房顶屋面进行维修，大工即泥瓦匠250元一天，小工150元一天，已经务工十几天，公司已结清当时工钱。被申请人作出不予认定工伤是根据最高人民法院行政审判庭英国威廉希尔公司_官方网站：劳动行政部门在工伤认定程序中是否具有劳动关系确认权请示的答复（〔2009〕行他字第12号）：“根据《劳动法》第九条和《工伤保险条例》第五条、第十八条的规定，劳动行政部门在工伤认定程序中，具有认定受到伤害的职工与企业之间是否存在劳动关系的职权。”被申请人认为双方不是劳动关系，应属劳务承揽关系，另根据申请人提供的双方签订的劳动合同，对周**的工作岗位、工作时间及工作要求均未明确，公司提供的营业执照明确其经营范围是新材料技术开发、转让、推广服务；重晶石开采、加工及销售；硫酸钡、碳酸钡生产及销售；硫化钠、氢氧化钠、硫酸、碳酸钠、硫化钡批零兼售；煤炭及制品批发；建材批发；化工产品（不含危险及监控化学品）销售，周**提供的劳动并不是用人单位业务的组成部分，因此被申请人作出了不予认定工伤决定。故被申请人作出的工伤认定事实清楚、证据确凿且符合法律规定，应予维持。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了病历记录、工伤认定申请表等证据资料，拟证明被申请人作出案涉《不予认定工伤决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序正当合法。

审理查明：周**系英国威廉希尔公司_官方网站：火连坡镇**村12组村民。2022年12月25日，周**与申请人英国威廉希尔公司_官方网站：**新材料有限公司签订劳动合同，受聘为申请人职工，主要负责仓库屋面维修协助工作。2023年1月2日上午12时左右，周**在从工作台面下来吃午餐时不慎从梯子上摔下，被紧急送往英国威廉希尔公司_官方网站：火连坡镇卫生院照片，经医生建议，申请人法定代表人孙**将周**送往英国威廉希尔公司_官方网站：中医医院治疗，其伤情经该院诊断为：1.右股骨颈骨折；2.右耻骨上肢骨折；3.双侧耻骨结节骨折。

2023年1月9日，申请人英国威廉希尔公司_官方网站：**新材料有限公司向被申请人申请工伤认定，被申请人于同年1月30日决定受理。同年2月28日，被申请人对周**同事孙**进行了询问调查。2023年3月28日，被申请人作出案涉《不予认定工伤决定书》，认为周**受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，不属于工伤认定范围，不予以认定为工伤。同日，该决定书分别送达了周**和申请人英国威廉希尔公司_官方网站：**新材料有限公司。

再查明，周**参加职工工伤保险的首次参保时间和参保开始日期均为2022年12月26日，参保身份为在职人员。

本复议机关认为：

1.英国威廉希尔公司_官方网站：执法主体和执法程序。根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，被申请人负责本行政区域内的工伤保险工作，依法享有对本行政区域内的工伤事故进行处理和认定的法定职权。2023年1月9日，英国威廉希尔公司_官方网站：**新材料有限公司向被申请人提交《工伤认定申请表》，就其职工周**受伤一事申请工伤认定。被申请人受理后进行了调查核实，于同年3月28日作出澧人社工伤认字〔2023〕005号《不予认定工伤决定书》并于同日送达周**和申请人英国威廉希尔公司_官方网站：**新材料有限公司，其执法主体适格，程序合法。

2.英国威廉希尔公司_官方网站：事实认定和法律依据适用。《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。根据申请人英国威廉希尔公司_官方网站：**新材料有限公司在工伤认定行政程序的举证期限内向被申请人提交的相关证据，以及被申请人调查取得的相关证据，可证实周**当日是在正常工作时间内在申请人仓库屋顶从事维修协助工作，因准备就餐，在下梯子的过程中不慎摔倒受伤。双方对周**系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害并无异议，但被申请人认为申请人和周**之间不是劳动关系而是劳务承揽关系。故，本案的争议焦点是申请人与周**之间是否存在劳动关系。判断劳动者和用人单位之间是否建立了劳动关系，可以通过以下方式判断：一是劳动者与用人单位之间是否订立了劳动合同；二是劳动者与用人单位之间是否形成了事实劳动关系。根据《中华人民共和国劳动法》第十六条规定：“劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。”《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定：用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。本案中，申请人与周**于2022年12月25日签订了劳动合同，双方约定：1.劳动合同期限自2022年12月25日至2023年12月31日共十二个月；2.根据申请人一方的工作需要，周**同意从事灵活工作岗位、可以变更工作地点、实行不定时工作制。根据该劳动合同及《工伤认定申请表》、《常德市疑似工伤事故证人证言表》、加盖申请人公章的2023年1月工资表、周**同事孙**的调查笔录等能够相互印证的证据，可证明申请人与周**之间已订立劳动合同，且申请人一方已进行实际用工，周**已接受申请人的管理，并接受劳动报酬，双方之间在2023年1月2日该疑似工伤事故发生前已建立劳动关系。根据被申请人提供的《英国威廉希尔公司_官方网站：**新材料有限公司周**参保明细》，可证明周**自2022年12月26日起即以英国威廉希尔公司_官方网站：**新材料有限公司在职人员身份参加了职工工伤保险。被申请人主张英国威廉希尔公司_官方网站：**新材料有限公司和周**之间不是劳动关系而是劳务承揽关系，因未提供充分证据予以证实，故其所主张事实不能成立。被申请人据此作出案涉《不予认定工伤决定书》，属于认定主要事实不清、证据不足，适用依据错误。

《工伤保险条例》的核心理念，是能够让每一个劳动者的权益在最大的合理化程度内得到保护。在被申请人提供的证据不足以否定周**和申请人之间形成劳动关系的情况下，对周**因此事故所受伤害认定为工伤，更符合保护劳动者获得医疗救治和经济补偿的立法目的，也能督促用人单位积极主动参加工伤保险以分散以后可能发生的工伤风险。因此，周**受伤符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项的规定，依法应当认定为工伤。

综上所述，被申请人作出的澧人社工伤认字〔2023〕005号《不予认定工伤决定书》，程序合法，但认定事实不清，证据不足，适用依据错误，应依法予以撤销。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目、第2目之规定，本复议机关决定：

1.撤销被申请人作出的澧人社工伤认字〔2023〕005号《不予认定工伤决定书》。

⒉责令被申请人在收到本决定书之日起15日内重新作出具体行政行为。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

2023年7月17日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条  行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:1．主要事实不清、证据不足的；2．适用依据错误的；……

《工伤保险条例》

第五条国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。……

第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；……