申请人：柏**，男，汉族，1957年9月15日出生，身份证住址湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧阳镇，现住英国威廉希尔公司_官方网站：澧浦街道。

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：公安局交通警察大队，住所英国威廉希尔公司_官方网站：澧西街道津澧大道西段1538号。

法定代表人：曹龙，大队长。

申请人不服被申请人2023年6月10日作出的4307233800107360号《公安交通管理行政强制措施凭证》，于2023年6月19日向本复议机关申请行政复议。本复议机英国威廉希尔公司_官方网站：同日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查，现已审理终结。

申请人请求：撤销4307233800107360号《公安交通管理行政强制措施凭证》。

申请人行政复议申请称：申请人驾驶的四轮电动车是在具有电动车经营资质的地方购买，也有四轮电动车的合格证，申请人多次要在交警部门办理备案登记，被申请人均不予办理，被申请人现在搞一刀切，不准上路行驶而只有罚款，应给过渡期，申请人不服，认为被申请人的行政强制措施凭证应予撤销。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了本人身份证、案涉《公安交通管理行政强制措施凭证》复印件等证据资料，拟证明被申请人作出案涉《公安交通管理行政强制措施凭证》不当，依法应撤销。

被申请人答复称：2023年6月10日9时许，被申请人下辖澧阳中队民警在英国威廉希尔公司_官方网站：澧浦北路与新河路交叉口执勤，发现柏**驾驶一辆四轮电动车沿英国威廉希尔公司_官方网站：澧浦北路由北向南行驶，民警指挥其靠边停车接受检查。经查柏**无驾驶证，且驾驶的车辆未注册登记上户，民警遂开具强制措施凭证将其车辆扣留。执法过程文明规范，程序合法，告知到位。

被申请人为证明其主张，向本复议机关提交了《情况说明》、申请人驾驶证信息等证据资料，拟证明被申请人作出案涉《公安交通管理行政强制措施凭证》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序正当合法。

审理查明：2023年6月10日上午9时许，被申请人下辖澧阳中队民警在英国威廉希尔公司_官方网站：澧浦北路与新河路交叉口执勤时，申请人柏**驾驶四轮电动车途经此处，民警对其检查发现申请人无驾驶证，且其驾驶的四轮电动车未登记注册。被申请人认定申请人构成实施无有效机动车驾驶证（未取得机动车驾驶证、驾驶证被注销后）驾驶摩托车、拖拉机、营运载客汽车以外的机动车及实施未依法进行注册登记上道路行驶的违法行为，遂依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零四条之规定，作出案涉《公安交通管理行政强制措施凭证》并送达申请人，决定实施拖移机动车的行政强制措施，并告知申请人15日内到被申请人处接受调查处理。

再查明，申请人持有的驾驶证的准驾车型为D，有效期为2005年7月20日至2011年7月20日，驾驶证状态为注销。

又查明，案涉车辆的《电动车整车出厂合格证》中载明，其生产商为山东**电动车有限公司，品牌为**猛禽，以电机驱动，电机功率1500W，轮距/轴距为940*1855毫米，总质量为480KG，额定载客4人，最高设计车速为35公里/小时，制造日期为2020年6月20日。另载明：“本产品经过检验，符合《老年电动助力观光车通用技术条件》的要求，准予出厂，特此证明。”案涉车辆未能在工业和信息化部《道路机动车辆生产企业及产品》、《新能源汽车推广应用推荐车型目录》中查找到。

本复议机关认为：

⒈英国威廉希尔公司_官方网站：执法主体。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条之规定，被申请人作为县级人民政府公安机关交通管理部门，具有本行政区域内实施交通安全管理的法定职权。

2.英国威廉希尔公司_官方网站：违法事实的认定和适用法律依据。首先，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第一款第（三）项规定：“机动车”，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2017）3.1部分规定：“机动车，由动力装置驱动或牵引，上道路行驶的供人员乘用或用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆，包括汽车及汽车列车、摩托车、拖拉机运输机组、轮式专用机械车、挂车。”3.2部分规定：“汽车，由动力驱动、具有四个或四个以上车轮的非轨道承载的车辆，包括与电力线相联的车辆（如无轨电车）；主要用于载运人员和/或货物（物品）；牵引载运货物（物品）的车辆或特殊用途的车辆）；专项作业。”本案中，申请人所驾驶的**牌四轮电动车由电力装置驱动，具有四个车轮，额定载客4人，符合《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条、《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2017）中“机动车”及“汽车”的定义。其次，《中华人民共和国道路交通安全法》第八条规定：“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。”该规定目的是做好道路交通安全管理工作，确定车辆是否符合上路条件。未纳入《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录以及不符合国家安全技术标准，未办理交强险的机动车辆，则无法办理登记，不得上道路行驶。申请人驾驶的案涉车辆因未被纳入《道路机动车辆生产企业及产品》，并不具备上路行驶的条件，依法不能取得登记。但案涉车辆并不能因为客观上不能获得登记而取得免于被管理的权利，更不能成为申请人的违法性阻却事由，只要案涉车辆上道路行驶，那么就要受到道路交通安全法的约束。第三，《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第四款规定：“驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车；驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证。”第九十五条第一款规定：“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零四条第（一）项规定：“机动车驾驶人不能出示本人有效驾驶证的，又无其他机动车驾驶人即时替代驾驶的，公安机关交通管理部门除依法给予处罚外，可以将其驾驶的机动车移至不妨碍交通的地点或者有关部门指定的地点停放。本案中，申请人驾驶的四轮电动车未经登记注册，其持有的驾驶证的准驾车型为D（准驾车型为普通三轮摩托车、普通二轮摩托车、轻便摩托车），且该驾驶证目前处于注销状态，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规的规定，依法应予行政处罚或实施行政强制措施。因此，被申请人认定申请人构成无有效机动车驾驶证（未取得机动车驾驶证、驾驶证被注销后）驾驶摩托车、拖拉机、营运载客汽车以外的机动车及未依法进行注册登记上道路行驶的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零四条之规定，作出案涉《公安交通管理行政强制措施凭证》，扣留申请人的机动车，其认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。

3.英国威廉希尔公司_官方网站：本案执法程序。根据《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令第157号）第二十五条、第二十六条的规定，执勤交警采取扣留车辆等行政强制措施的，应当口头告知当事人违法事实、拟作出行政强制措施的种类、依据以及依法享有的陈述、申辩的权利，并听取当事人的陈述和申辩，行政强制措施凭证应当载明采取行政强制措施种类、依据、接受处理的地点、时间等内容并当场交付当事人。本案中，执法记录仪显示被申请人执勤民警查获申请人的经过，其在作出案涉《公安交通管理行政强制措施凭证》时，已履行了口头告知申请人违法行为的基本事实、拟作出行政强制措施的种类以及是否采信申请人的申辩等程序，但并未完整记录被申请人口头告知申请人拟作出行政强制措施的依据及其依法享有的权利，故其执法程序存在一定瑕疵。

需要指出的是，1.规范电动车销售行为、限制销售不属于被申请人的职责范围。车辆能否到交警部门办理登记、能否上路行驶的询问和告知责任，应属买卖双方之间的权利义务。若申请人认为销售方没有履行必要的告知义务，可通过民事诉讼进行救济。2.国务院六部委2018年11月2日公布的《英国威廉希尔公司_官方网站：加强低速电动车管理的通知》文件（工信部联装〔2018〕227号），其目的是从源头上加强低速电动车管理，“研究设置一定时间的过渡期”的主体是“各省级人民政府”，而湖南省人民政府并未制定相应文件。虽然2020年12月21日湖南省人民政府公布了《湖南省电动自行车管理办法》（湖南省人民政府令第302号），但其规范的是电动自行车管理，即该办法第二条所指的“以车载蓄电池作为辅助能源，具备脚踏骑行功能，能实现电助动或者电驱动功能的两轮自行车”，申请人购买的案涉四轮电动车并不在之列，而是明确归类于机动车。故，申请人认为英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府或被申请人没有按国务院六部委的227号文件给四轮电动车一个过渡期的说法，无事实和法律依据。况且，案涉处罚决定查处的是申请人违反道路交通安全的行为，与是否存在“过渡期”并无关联。

综上所述，被申请人2023年6月10日作出的4307233800107360号《公安交通管理行政强制措施凭证》，其主体适格，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序基本合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本复议机关决定：

维持被申请人作出的4307233800107360号《公安交通管理行政强制措施凭证》。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

2023年8月15日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条  行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……

《中华人民共和国道路交通安全法》

第五条  国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。