申请人：孙**，男，汉族，1956年7月10日出生，身份证住址湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧阳镇，现住英国威廉希尔公司_官方网站：澧阳街道。

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：公安局交通警察大队，住所英国威廉希尔公司_官方网站：澧西街道津澧大道西段1538号。

法定代表人：曹龙，大队长。

申请人孙**不服被申请人英国威廉希尔公司_官方网站：公安局交通警察大队2023年6月13日作出的澧公（交）行罚决字〔2023〕4307232900384070号《公安交通管理行政处罚决定书》，于2023年6月26日向本复议机关申请行政复议。本复议机英国威廉希尔公司_官方网站：同日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查，现已审理终结。

申请人请求：撤销澧公（交）行罚决字〔2023〕4307232900384070号《公安交通管理行政处罚决定书》。

申请人行政复议申请称：申请人购买电动车时，交警并未阻止四轮电动车上路行驶，没有按国务院六部委的227号文件给四轮电动车一个过渡期，被申请人对申请人作出罚款处罚无相关法律依据。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了本人身份证、案涉《公安交通管理行政处罚决定书》复印件等证据资料，拟证明被申请人作出案涉《公安交通管理行政处罚决定书》不当，依法应撤销。

被申请人答复称：2023年6月1日16时17分，申请人持“D证”驾驶无号牌的小型新能源汽车行驶到英国威廉希尔公司_官方网站：晓钟街龙潭寺路交叉口被交警查处后，被申请人对其违法记分达到12分仍驾驶机动车、驾驶证扣留期间驾车、准驾不符、未注册登记违法上道路行驶的违法行为，作出案涉《公安交通管理行政处罚决定书》，该处罚依法依规依程序，证据确凿，结果正确。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了《查获经过》、询问笔录等证据资料，拟证明被申请人作出案涉《公安交通管理行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序正当合法。

审理查明：2023年6月1日16时17分，被申请人下辖澧阳中队民警在英国威廉希尔公司_官方网站：晓钟街龙潭寺路交叉口执勤时，申请人驾驶未挂号牌的小型新能源汽车途经此处，民警对其检查发现该小型新能源汽车未登记注册，申请人所持驾驶证准驾车型则为“D”，且其驾驶证状态为“违法未处理/记满12分/扣留”。被申请人认定申请人构成违法记分达到12分仍驾驶机动车、驾驶证扣留期间驾车、准驾不符、未注册登记违法上道路行驶的违法行为，遂依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款、第一百一十条第一款和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零四条第（二）项之规定，作出4307233800357930号《公安交通管理行政强制措施凭证》，决定实施拖移机动车的行政强制措施，并告知申请人15日内到被申请人处接受调查处理。

2023年6月12日，申请人签署了《电动车治理保证书》。次日，申请人前往被申请人处接受处理。被申请人对申请人进行了询问，制作了询问笔录。被申请人还制作了告知笔录，对拟作出处罚的事实理由、依据及结论予以告知，并告知申请人具有陈述、申辩权，申请人表示不陈述不申辩。同日，被申请人认定申请人违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第八条、第十九条第四款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十八条的规定，构成违法记分达到12分仍驾驶机动车、驾驶证扣留期间驾车、准驾不符、未注册登记违法上道路行驶的违法行为，遂依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十九条第一款第（一）项和第二款、《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第五十二条第（九）项之规定，作出了案涉《公安交通管理行政处罚决定书》，决定对申请人合并罚款800元，并送达申请人。此外，同日还制作了《满分教育通知书》送达申请人。

再查明，申请人持有的驾驶证的准驾车型为D，有效期为2016年4月14日至2026年4月14日，目前其驾驶证处于“违法未处理/记满12分/扣留”状态。

又查明，案涉车辆的《电动车辆出厂合格证》中载明，其生产商为扬州道爵新能源发展有限公司，系电动代步车，以电机驱动，品牌为道爵，型号为DJ7220DCBA-BEZ，车架号为LDKDDD1A1J/2006643，驱动电机型号为HPQ2.2，功率2.2KW，电池规格12V/80Ah*5，轮距/轴距为1270*1800毫米，整备质量为585KG，额定载客4人，最高设计车速为35公里/小时，制造日期为2018年11月15日。另载明：“本产品经过检验，符合《Q/DJ  JS0204-2018》的要求，准予出厂，特此证明。”案涉车辆未能在工业和信息化部《道路机动车辆生产企业及产品》、《新能源汽车推广应用推荐车型目录》中查找到。

另查明，申请人不服被申请人2022年8月29日作出的澧公（交）行罚决字〔2022〕4307232900322580号《公安交通管理行政处罚决定书》，于同年10月8日向本复议机关申请行政复议。本复议机关依法于2022年12月15日作出澧政复决字〔2022〕15号《行政复议决定书》，维持了该处罚决定。

本复议机关认为：

⒈英国威廉希尔公司_官方网站：执法主体。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条之规定，被申请人作为县级人民政府公安机关交通管理部门，具有本行政区域内实施交通安全管理的法定职权。

2.英国威廉希尔公司_官方网站：违法事实的认定和适用法律依据。

首先，《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条第一款第（三）项规定：“机动车”，是指以动力装置驱动或者牵引，上道路行驶的供人员乘用或者用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆。《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2017）3.1部分规定：“机动车，由动力装置驱动或牵引，上道路行驶的供人员乘用或用于运送物品以及进行工程专项作业的轮式车辆，包括汽车及汽车列车、摩托车、拖拉机运输机组、轮式专用机械车、挂车。”3.2部分规定：“汽车，由动力驱动、具有四个或四个以上车轮的非轨道承载的车辆，包括与电力线相联的车辆（如无轨电车）；主要用于载运人员和/或货物（物品）；牵引载运货物（物品）的车辆或特殊用途的车辆）；专项作业。”本案中，申请人所驾驶的道爵牌四轮电动车由电力装置驱动，具有四个车轮，车辆整备质量为585KG，额定载客4人，符合《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十九条、《机动车运行安全技术条件》（GB7258-2017）中“机动车”的定义。

其次，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第八条的规定：“国家对机动车实行登记制度。机动车经公安机关交通管理部门登记后，方可上道路行驶。尚未登记的机动车，需要临时上道路行驶的，应当取得临时通行牌证。”《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第五十二条第（九）项规定：驾驶机动车未依法进行注册登记、未取得临时号牌以及未按规定进行安全技术检验上道路行驶的，处二百元罚款：……。上述规定目的是做好道路交通安全管理工作，确定车辆是否符合上路条件，未纳入《道路机动车辆生产企业及产品公告》目录以及不符合国家安全技术标准，未办理交强险的机动车辆，则无法办理登记，不得上道路行驶，违者将受到处罚。申请人驾驶的案涉车辆因未被纳入《道路机动车辆生产企业及产品》，并不具备上路行驶的条件，依法不能取得登记。但案涉车辆并不能因为客观上不能获得登记而取得免于被管理的权利，更不能成为申请人的违法性阻却事由，只要案涉车辆上道路行驶，那么就要受到道路交通安全法的约束。

第三，《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第四款规定：“驾驶人应当按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车；驾驶机动车时，应当随身携带机动车驾驶证。”第九十九条规定：未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的，由公安机关交通管理部门处200元以上2000元以下罚款，可以并处15日以下拘留。申请人驾驶与准驾车型不符的机动车的违法行为，依法应予处罚。

第四，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第二十八条规定：“机动车驾驶人在机动车驾驶证丢失、损毁、超过有效期或者被依法扣留、暂扣期间以及记分达到12分的，不得驾驶机动车。”第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规英国威廉希尔公司_官方网站：道路通行规定的，处警告或者20元以上200元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”申请人持有的驾驶证的准驾车型为D（准驾车型为普通三轮摩托车、普通二轮摩托车、轻便摩托车），且目前处于“违法未处理/记满12分/扣留”状态，被查处时驾驶的是小型新能源汽车，构成未依法按照驾驶证载明的准驾车型驾驶机动车、在机动车驾驶证被依法扣留期间以及记分达到12分仍驾驶机动车的违法行为，依法亦应予处罚。

第五，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款规定：“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车。”第一百一十条规定：“执行职务的交通警察认为应当对道路交通违法行为人给予暂扣或者吊销机动车驾驶证处罚的，可以先予扣留机动车驾驶证，并在二十四小时内将案件移交公安机关交通管理部门处理。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零四条第（一）、（二）项规定：机动车驾驶人不能出示本人有效驾驶证的，驾驶的机动车与驾驶证载明的准驾车型不符的，又无其他机动车驾驶人即时替代驾驶的，公安机关交通管理部门除依法给予处罚外，可以将其驾驶的机动车移至不妨碍交通的地点或者有关部门指定的地点停放。据此，被申请人有权对申请人的案涉车辆实施强制措施。

第六，2018年11月2日国务院六部委公布的《英国威廉希尔公司_官方网站：加强低速电动车管理的通知》文件（工信部联装〔2018〕227号），其目的是从源头上加强低速电动车管理，“研究设置一定时间的过渡期”的主体是“各省级人民政府”，而湖南省人民政府并未制定相应文件。虽然2020年12月21日湖南省人民政府公布了《湖南省电动自行车管理办法》（湖南省人民政府令第302号），但其规范的是电动自行车管理，即该办法第二条所指的“以车载蓄电池作为辅助能源，具备脚踏骑行功能，能实现电助动或者电驱动功能的两轮自行车”，申请人购买的案涉四轮电动车并不在之列，而是明确归类于机动车。因此，申请人认为英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府或被申请人没有按国务院六部委的227号文件给四轮电动车一个过渡期的说法，无事实和法律依据。况且，案涉处罚决定查处的是申请人违反道路交通安全的行为，与是否存在“过渡期”并无关联。

综上所述，被申请人认定申请人存在违法记分达到12分仍驾驶机动车、驾驶证扣留期间驾车、准驾不符、未注册登记违法上道路行驶的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、第九十九条第一款第（一）项和第二款、《湖南省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第五十二条第（九）项之规定，作出案涉《公安交通管理行政处罚决定书》，决定对申请人存在的以上四项违法行为分别裁决、合并执行，处以罚款800元，同时实施拖移申请人机动车的行政强制措施，其认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。故申请人认为被申请人对申请人作出多次罚款处罚无相关法律依据的说法，本复议机关不予支持。

3.英国威廉希尔公司_官方网站：本案执法程序。被申请人在查获申请人违法行为后，履行了立案、调查、告知、决定、送达等法定程序，保障了申请人依法享有的陈述、申辩权利，符合《中华人民共和国行政处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的基本程序性规定。但据执法记录仪显示，被申请人执勤民警在查获申请人并作出案涉《公安交通管理行政强制措施凭证》时，履行了口头告知申请人违法行为的基本事实、拟作出行政强制措施的种类以及是否采信申请人的申辩等程序，但并未口头告知申请人拟作出行政强制措施的依据及其依法享有的权利，故其执法程序存在一定瑕疵。

需要指出的是，规范电动车销售行为、限制销售不属于被申请人的职责范围。车辆能否到交警部门办理登记、能否上路行驶的询问和告知责任，应属买卖双方之间的权利义务。若申请人认为销售方没有履行必要的告知义务，可通过民事诉讼进行救济。

综上，被申请人2023年6月13日作出的澧公（交）行罚决字〔2023〕4307232900384070号《公安交通管理行政处罚决定书》的行政行为，其主体适格，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序基本合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本复议机关决定：

维持被申请人作出的澧公（交）行罚决字〔2023〕4307232900384070号《公安交通管理行政处罚决定书》。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

2023年8月15日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条  行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……

《中华人民共和国道路交通安全法》

第五条  国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。