申请人：赵**，男，1953年1月10日出生，汉族，住址湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇。

委托代理人：李**，男，1972年12月10日出生，汉族，身份证住址湖南省常德市鼎城区，现住英国威廉希尔公司_官方网站：澧阳街道，系申请人女婿。

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：公安局，住所英国威廉希尔公司_官方网站：澧浦北路政法大院。

法定代表人：杜卫雄，局长。

申请人赵**不服被申请人英国威廉希尔公司_官方网站：公安局2023年5月24日作出的澧公（梦）决字〔2023〕第0411号《公安行政处罚决定书》，于同年7月12日委托李**向本复议机关申请行政复议。本复议机英国威廉希尔公司_官方网站：同日依法受理后，经初步审查认为，赵**是案涉行政处罚决定中的相关人，赵*是该案违法行为人，且已于2023年5月26日不服该处罚决定向本复议机关申请了行政复议，两案可以合并审理，分别作出，无需追加赵*为第三人。本案现已审理终结。

申请人请求：撤销澧公（梦）决字〔2023〕第0411号《公安行政处罚决定书》，重新作出对赵*行政拘留十五日的行政处罚决定。

申请人行政复议申请称：1.案涉行政处罚决定中的以上事实部分漏掉了其向梦溪派出所提供的一组证据材料，即2023年5月2日下午赵*在朋友圈发的文字和视频。赵*的行为在社会上造成的极坏影响应当属于治安管理处罚法第四十九条中情节较严重的行为。2.赵*不具有自首情节。在2023年5月22日派出所组织的调解中，赵*先是声称其父亲亲笔写的承诺书是在被胁迫之下，打砸申请人财物也属于正当防卫，后又有威胁打人言语，到案后也没有如实供述其违法行为。3.赵*至今未向申请人有过任何道歉及赔偿。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了本人身份证、委托授权书及代理人身份证明、案涉行政处罚决定书等证据资料。拟证明被申请人的行政处罚处理不当，依法应予撤销。

被申请人答复称：1.案涉处罚决定认定事实清楚、证据充分确凿，适用法律准确。2023年5月2日13时许，邻居赵*与申请人赵**因双方房屋间的过道产生土地界限纠纷，赵*手持一把长柄铁锤将申请人家杂物间的屋顶砸坏，损失价值近1000元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定，故意毁损公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。第十九条第（四）项规定，违反治安管理，主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的，减轻处罚或者不予处罚。本案中，赵*的行为构成故意毁坏公私财物，但系主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为，可以减轻处罚，故决定对赵*行政拘留五日。2.被申请人作出案涉行政行为程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条规定，对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者毁损他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理。经公安机关调解，当事人达成协议的，不予处罚。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照本法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。被申请人于2023年5月2日接报警后立即出警，经查明该案为毁损他人财物，适用调解程序并多次组织双方调解，最终因赵*不愿协商，未达成协议。被申请人拟决定对赵*作出行政拘留五日的决定，相继向赵*送达行政处罚告知笔录、行政处罚决定书，告知其享有陈述与申辩权以及复议、诉讼权利，赵*均签字确认并捺指印。被申请人作出案涉行政处罚决定，程序正当，应予维持。3.赵**主张赵*录制的视频对其造成侵权，可另行提起民事诉讼。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了案涉处罚决定书、询问笔录、财物毁损照片等证据资料，拟证明被申请人作出案涉行政处罚决定的认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序正当合法。

审理查明：申请人赵**与违法行为人赵*均为英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇**村*组居民，两家既是亲戚又是邻居。赵**在两家房屋间的过道上搭建了约9米长、0.9米宽的长棚做杂物间，该杂物间的铁皮顶棚抵住了赵*家房屋第二间房间的窗户，使其不能开窗通风。2023年5月2日13时许，赵*手持一把长柄铁锤将铁皮顶棚砸坏。被申请人于同日13时50分接到报案后赶往现场处置，经查明，该案系损毁他人财物，且属民间纠纷，故被申请人适用调解程序组织调解，但双方未达成协议。2023年5月23日，被申请人受理该案为行政案件。当日，赵*主动到被申请人下辖梦溪派出所接受调查。2023年5月24日11时43分，被申请人向赵*出具《公安行政处罚告知笔录》，赵*签字确认。同日，被申请人作出案涉《公安行政处罚决定书》，认定赵*将赵**家杂物间屋顶砸坏，损失价值近1000元，同时认定赵*构成主动投案，可以对其减轻处罚，最终决定对其行政拘留五日。随后，赵*被执行行政拘留，拘留期限为2023年5月24日至同年5月29日，被申请人通知了赵*家属。

再查明，2023年5月26日，在本复议机关受理赵*的行政复议申请后，其委托代理人赵某某向被申请人申请暂缓执行行政拘留，被申请人作出澧公（梦）缓拘决字〔2023〕第0001号《暂缓执行行政拘留决定书》，决定暂缓执行行政拘留。

又查明，赵*不服案涉澧公（梦）决字〔2023〕第0411号《公安行政处罚决定书》，于2023年5月26日向本复议机关申请行政复议。

本复议机关认为：

1.英国威廉希尔公司_官方网站：执法主体和执法程序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条和《公安机关办理行政案件程序规定》第十条之规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖，故被申请人对赵*的违法行为有行政处罚管辖权。被申请人接警后，履行了《公安机关办理行政案件程序规定》规定的调解、受案、调查、告知、决定、送达等基本程序性规定，程序合法。

2.英国威廉希尔公司_官方网站：赵**的申请人资格。《公安机关执行＜中华人民共和国治安管理处罚法＞有关问题的解释(二)》第十一条针对“英国威廉希尔公司_官方网站：被侵害人是否有权申请行政复议问题”规定：“根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，治安案件的被侵害人认为公安机关依据《治安管理处罚法》作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议。”赵**的财物被赵*故意损毁，是本案的被侵害人，其申请人资格适格。

3.英国威廉希尔公司_官方网站：违法事实的认定和适用法律依据。本案是因存在土地界址纠纷引发的治安管理案件。争议焦点有四：一是赵*毁损赵**财物的行为是否合法；二是赵*是否具有自首情节；三是被申请人作出案涉行政处罚裁量是否适当；四是赵*在朋友圈发的文字和视频，是否属于治安管理处罚法第四十九条中情节较严重的行为。

英国威廉希尔公司_官方网站：争议焦点一。本案中赵**在两家房屋间修建杂物间，堵住赵*家中窗户使其不能开窗通风，涉嫌侵犯相邻权。但是，赵*若认为该杂物间侵害了其合法权益，应通过合法途径解决，或通过合理手段在合理范围内更为妥当地实施排除妨碍行为，而非使用暴力捶打杂物间顶棚致其损毁，其行为不应认定为合法的自救行为，而是违法行为，依法应对赵**财物的损失承担相应的责任。

英国威廉希尔公司_官方网站：争议焦点二。《最高人民法院英国威廉希尔公司_官方网站：处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》（法释〔1998〕8号）第一条规定：根据刑法第六十七条第一款的规定，犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。（一）自动投案，是指犯罪事实或者犯罪嫌疑人未被司法机关发觉，或者虽被发觉，但犯罪嫌疑人尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动、直接向公安机关、人民检察院或者人民法院投案。（二）如实供述自己的罪行，是指犯罪嫌疑人自动投案后，如实交代自己的主要犯罪事实。《最高人民法院 最高人民检察院英国威廉希尔公司_官方网站：办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》（法发〔2009〕13号）第一条“英国威廉希尔公司_官方网站：自首的认定和处理”规定：根据刑法第六十七条第一款的规定，成立自首需同时具备自动投案和如实供述自己的罪行两个要件。犯罪事实或者犯罪分子未被办案机关掌握，或者虽被掌握，但犯罪分子尚未受到调查谈话、讯问，或者未被宣布采取调查措施或者强制措施时，向办案机关投案的，是自动投案。在此期间如实交代自己的主要犯罪事实的，应当认定为自首。《最高人民法院英国威廉希尔公司_官方网站：处理自首和立功若干具体问题的意见》（法发〔2010〕60号）第一条、第二条对此亦有具体规定。行政法与刑法都是公法，二者不是对立排斥、非此即彼的关系，而是低位阶与高位阶的关系，行政法的规定宽松于刑法的规定。虽然行政法没有对自首进行专门释义，但行政法中的主动投案并如实供述自己的违法事实与刑法中的自动投案和如实供述自己的罪行两个要件是相通的。参照上述司法解释，本案违法行为人赵*是在违法事实被公安机关发觉后，但尚未受到讯问、未被采取强制措施时，主动向公安机关投案并如实供述自己的违法事实，被申请人依法认定赵*具有主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为情形并无不当。

英国威廉希尔公司_官方网站：争议焦点三。首先，《中华人民共和国行政处罚法》第五条规定：“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条规定：“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。”《最高人民法院英国威廉希尔公司_官方网站：处理自首和立功若干具体问题的意见》第八条“英国威廉希尔公司_官方网站：对自首、立功的被告人的处罚”规定：对具有自首、立功情节的被告人是否从宽处罚、从宽处罚的幅度，应当考虑其犯罪事实、犯罪性质、犯罪情节、危害后果、社会影响、被告人的主观恶性和人身危险性等。自首的还应考虑投案的主动性、供述的及时性和稳定性等。《湖南省公安厅英国威廉希尔公司_官方网站：<湖南省公安行政处罚裁量基准适用规定>和<湖南省公安行政处罚裁量基准>的通知》（湘公发〔2022〕6号）文件中，《湖南省公安行政处罚裁量基准适用规定》第四条规定：行使公安行政处罚裁量基准应当坚持以下基本原则:(一)合法性原则。坚持合法性为前提,符合立法目的和法治精神，法律、法规和规章对处罚种类和幅度，不予处罚，减轻、从轻或者从重处罚的情形有规定的，不得突破其规定。(二)合理性原则。实施裁量基准制度是为了合理规范而非剥夺裁量权，应当根据过罚相当、公平、公正、教育与处罚相结合的要求，从违法行为目的、动机、方式以及违法行为的性质、对象、次数、后果及社会危害程度等方面综合考量，合理确定裁量情节和阶次，避免僵化、机械执法。可见，行政处罚须遵循公平、公正、过罚相当、教育与处罚相结合的原则，做到合法、合理。其次，《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（四）项规定：违反治安管理有主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为情形的，减轻处罚或者不予处罚。《最高人民法院英国威廉希尔公司_官方网站：处理自首和立功若干具体问题的意见》第八条规定：具有自首或者立功情节的，一般应依法从轻、减轻处罚;犯罪情节较轻的，可以免除处罚。类似情况下，对具有自首情节的被告人的从宽幅度要适当宽于具有立功情节的被告人。公安部《公安机关执行<中华人民共和国治安管理处罚法>有关问题的解释（二）》(公通字〔2007〕1号)规定，“四、英国威廉希尔公司_官方网站：减轻处罚的适用问题。违反治安管理行为人具有《治安管理处罚法》第十二条、第十四条、第十九条减轻处罚情节的，按下列规定适用：（四）规定拘留可以并处罚款的，在拘留的法定处罚幅度以下减轻处罚；在拘留的法定处罚幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚。”因此，被申请人依法认定赵*具有减轻处罚情节亦无不当。第三，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条规定：故意损毁公私财物的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。根据《湖南省公安行政处罚裁量基准》第六十四条的规定，无论故意损毁财物价值不足一千元的，还是因被侵害人有过错等原因，故意损毁财物价值不足二千五百元的，均属于情节较轻的违法行为情形，处罚基准为处五日以上七日以下拘留，可以并处二百元以下罚款。故意损毁老年人财物的，属于情节较重的违法行为情形，处罚基准为处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。本案中，赵**为70岁老人，赵*的行为构成故意损毁老年人财物的违法行为，依法应处10日以上15日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。因其主动投案，并如实陈述自己的违法行为，可以依法在拘留的法定处罚幅度以下减轻处罚。同时，被申请人本着化解矛盾纠纷、维护社会稳定、构建和谐社会的要求，考虑到两家为亲戚和邻居关系，不宜加重加深矛盾，最终对赵*仅处5日拘留，其考量全面，裁量合理，避免了僵化、机械执法，亦无不当。第四，无论是被申请人认定的赵*损毁的财物价值近1000元，还是赵**在被调查时自认的1080元或者其在申请行政复议时自认的1380元财物损失价值，并不影响本案定性为故意损毁老年人财物的违法行为。

英国威廉希尔公司_官方网站：争议焦点四。申请人赵**在行政复议申请书中称，案涉行政处罚决定中的以上事实部分漏掉了2023年5月2日下午赵*在朋友圈发的文字和视频，并认为赵*的行为在社会上造成的极坏影响应属于治安管理处罚法第四十九条中情节较严重的行为，且赵*至今未向申请人有过任何道歉及赔偿。本复议机关认为，赵*在朋友圈发的文字和视频的内容，主要是其故意损毁赵**杂物间顶棚的违法行为，即故意损毁老年人财物的违法行为，参照《湖南省公安行政处罚裁量基准》第六十四条的规定，该行为属于治安管理处罚法第四十九条所指情节较重的违法行为情形之一，赵*已因此受到行政处罚。但是，赵*在朋友圈发文字和视频的行为，并无明确规定在情节较重的违法行为情形之列。赵*在朋友圈发文字和视频以及未向申请人道歉及赔偿的行为，也不在本案审查的范围内。对此，申请人可另行通过其它途径维护自己合法权益。

需要指出的是，推崇“仁爱”原则，追求人际和谐；讲求谦敬礼让，强调克骄防矜；倡导言行一致，强调恪守诚信，都是中华民族几千年来的优良道德传统。《民法典》第二百八十八条也规定不动产的相邻权利人应当按照有利生产、方便生活、团结互助、公平合理的原则，正确处理相邻关系。赵*和赵**同脉同源，又邻居多年，相互之间理应谦敬礼让，恪守诚信。在处理与他人尤其是亲友之间纠纷时，均应怀揣善良、友爱、包容、忍让之心，理性地妥协与沟通，依法行使权利，方可邻里和睦，幸福安康。

综上所述，被申请人作出的案涉澧公（梦）决字〔2023〕第0411号《公安行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，裁量适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本复议机关决定：

维持被申请人作出的澧公（梦）决字〔2023〕第0411号《公安行政处罚决定书》。

申请人或赵*如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

2023年8月15日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……。