申请人：赵**，男，1953年1月10日出生，汉族，住址湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇。

委托代理人：李**，男，1972年12月10日出生，汉族，身份证住址湖南省常德市鼎城区，现住英国威廉希尔公司_官方网站：澧阳街道，系申请人女婿。

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇人民政府，住所英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇G207与涔水大桥交叉口正北方向448米。

法定代表人：周传智，镇长。

申请人赵**不服被申请人英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇人民政府2023年6月30日作出的《农村村民建房审批结果告知书》，于同年7月17日委托李**向本复议机关申请行政复议。本复议机英国威廉希尔公司_官方网站：同日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查，因案情复杂，审理期限依法延期了30日，本案现已审理终结。

申请人请求：1.撤销梦溪镇农村村民建房联审联批办公室（以下简称“镇联审联批办”）于2023年6月30日作出的《农村村民建房审批结果告知书》；2.责令被申请人重新出具申请人与赵**1房墙与墙相距35公分距离的建房证。

申请人行政复议申请称：1.被申请人案涉《农村村民建房审批结果告知书》以申请人建房户和邻居赵**1存在界址纠纷暂缓审批的理由无事实依据。2022年9月13日申请人即已与赵**1划分清楚，从赵**1现有新屋墙边起，一直到申请人房屋这边都是申请人的宅基地，有赵**1亲笔写的承诺书为证。2.被申请人称界址纠纷未调处完毕无事实依据。2023年3月15日，申请人到**村村委会办理建房手续，出示了赵**1的承诺书。村委会李**书记和朱**主任来到现场进行实地察看后，希望申请人在距赵**1房墙35公分处新建房屋，方便赵**1家开窗与两家通风，申请人表示同意。当时李**书记电话联系了赵**1，赵**1亦表示同意，双方已达成口头协议。到目前为止，没有任何审判机关和行政机关出具判决书和行政文书推翻申请人与赵**1之间达成的上述协议及口头协议。承诺书原件和申请人向梦溪镇国土所所写的情况说明，申请人都已向梦溪镇经管站提供。3.申请人房屋已建二十多年，几处墙面都出现了很多裂缝，房屋随时有倒塌的可能，需要赶快重建。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了本人身份证、委托授权书及代理人身份证明、案涉建房审批结果告知书等证据资料。拟证明被申请人的行政行为处理不当，依法应予撤销。

被申请人答复称：1.被申请人作出告知书具有事实依据。申请人经**村建房协管员朱**于2023年6月28日向梦溪镇联审联批办提交建房户申请资料。2023年6月30日，镇联审联批办工作人员与朱**一道依据规定进行了现场实地踏勘。在踏勘现场赵**与赵**1因宅基地界址权属纠纷争吵不断，未能达成一致。工作人员又向村委会了解情况，得知2023年5月2日赵**1儿子赵*因宅基地纠纷砸坏赵**杂屋间。2023年5月23日，赵**1家人在湖南红网“百姓呼声”栏目留言，对两家宅基地权属提出异议。2023年5月24日，英国威廉希尔公司_官方网站：公安局对赵*行政拘留五日。**村村委会就双方之间英国威廉希尔公司_官方网站：宅基地权属争议出具了情况说明，对双方之间宅基地权属争议来源及现状作出了详细说明。以上事实证明双方之间存在宅基地权属争议。2.被申请人作出案涉告知书符合法律法规及规范性文件的规定。农业农村部、自然资源部农经发〔2019〕6号《英国威廉希尔公司_官方网站：规范农村宅基地审批管理的通知》中第二条第一点规定，农村宅基地建房应征求用地建房相邻权利人意见。本案中，在现场踏勘时，赵**1家对申请人拟建房界址明确提异议。《湖南农村住房建设管理办法》（湖南省人民政府令第299号）第十一条规定，村民申请建房，有下列情形之一的，不予批准：……（五）所申请的宅基地存在权属争议的。《常德市农村村民住房建设管理条例》第十五条规定，村民申请建房，有下列情形之一的，不予批准：……（五）所申请的宅基地存在权属争议的。本案中，申请人申请建房的宅基地与赵**1间存在宅基地权属争议，且双方均没有人民政府颁发的确定土地权属的凭证或者批准使用土地的文件。据此，被申请人认为申请人应与赵**1就宅基地权属争议问题先行调解处理。在调处未完毕前，被申请人依法只能作出暂缓审批的决定。被申请人在告知书中明确争议双方在界址权属争议调处完毕后可再行踏勘办理。综上，被申请人的处理具有事实和法律依据，恳请复议机关依法维持被申请人作出的《农村村民建房审批结果告知书》。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了湖南红网栏目留言截图、公安处罚决定书、案涉告知书复印件等证据资料，拟证明被申请人作出案涉告知书的认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序正当合法。

审理查明：申请人赵**系湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇**村7组村民，因房屋年久失修，存在安全隐患，于2023年5月17日向英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇**村村民委员会递交《建房申请》，申请在7组原址位置翻建住房2间1层，申请宅基地面积210平方米（其中房基占地面积110平方米）。2023年5月18日，**村7组村民建房小组召开会议，讨论申请人建房问题，参会村民代表15人一致同意赵**在原址翻建，申请人邻居赵**1家无人参会。同日，在**村村部张贴了《英国威廉希尔公司_官方网站：赵**建房用地的公示》，其中拟用地位置（四至）和宅基地面积为东：赵**2房屋，南场坪，西：赵**1房屋，北：菜地；宅基地面积210平方米。该《公示》载明：“公示期为7天（2023年5月18日至2023年5月24日），以上情况如有异议，请在公示期间内向我们反映情况。”2023年5月25日，**村民委员会开会审查申请人建房问题，形成同意建房的意见，报被申请人审批。

2023年6月28日，**村建房协管员朱**向镇联审联批办提交申请人建房申请资料。2023年6月30日，镇联审联批办公室工作人员与朱**一起到现场实地踏勘。在踏勘现场，申请人与赵**1家人因宅基地界址权属纠纷争吵不断，未能达成一致。被申请人查明2023年5月2日赵**1儿子赵*因宅基地纠纷砸坏申请人杂物间屋顶，同年5月24日被英国威廉希尔公司_官方网站：公安局处以行政拘留五日。而且，赵**1家人于2023年5月23日在湖南红网“百姓呼声”栏目留言，对两家宅基地权属提出异议。2023年6月30日，被申请人认定申请人与赵**1家存在宅基地权属纠纷，且双方均没有人民政府颁发的确定土地权属的凭证或批准使用土地的文件，遂根据《英国威廉希尔公司_官方网站：规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号）文件第二条第（一）项、《湖南省农村住房建设管理办法》（湖南省人民政府令第299号）第十一条第（五）项及《常德市农村村民住房建设管理条例》第十五条第（五）项规定，作出案涉《农村村民建房审批结果告知书》，决定暂缓审批，告知申请人在界址权属争议调解处理完毕后可再行踏勘办理。

再查明，2022年9月6日，申请人西邻赵**1对自家房屋进行原址翻建。期间对赵**1与申请人两家房屋界限问题，**村村干部赵海军进行了调解。2022年9月13日，赵**1写下协议，约定：“有关墙脚接口问题，由于柱子占地面积大，以后如果赵**3（系申请人女儿）要建房，我与她柱子连柱子都可以”。

另查明，申请人在英国威廉希尔公司_官方网站：不动产登记中心无权属登记信息，而赵**1母亲彭**则拥有不动产房地产权一处，权利类型为宅基地使用权/房屋（构筑物）所有权，权证号码为湘（2020）英国威廉希尔公司_官方网站：不动产权第0015***号。土地信息：土地坐落湖南省常德市英国威廉希尔公司_官方网站：梦溪镇**村7组，使用权面积180.00，土地用途农村宅基地。房屋信息：坐落湖南省常德市梦溪镇**村7组，建筑面积180.00，房屋用途住宅，竣工时间1992年6月10日。该项登记于彭**名下的不动产即赵**1家。

本复议机关认为：

1.英国威廉希尔公司_官方网站：执法主体。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十四条和《湖南省农村住房建设管理办法》第五条之规定，乡镇人民政府具体负责农村村民住宅用地的审核批准，农村住房建设的管理、监督和服务工作，根据法律、法规授权以及县级人民政府有关主管部门的委托，实施村民住房建设有关行政审批和综合执法。故，被申请人对申请人的住房建设具有审批权限。

2.英国威廉希尔公司_官方网站：事实的认定、适用法律依据和法定程序。本案的争议焦点为申请人与赵**1之间是否存在宅基地权属纠纷。根据《中华人民共和国民法典》第二百零九条第一款“不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但是法律另有规定的除外”、第三百六十五条“已经登记的宅基地使用权转让或者消灭的，应当及时办理变更登记或者注销登记”以及《中华人民共和国土地管理法》第十二条第二款“依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯”的规定，宅基地使用权的设立或消灭应当依法办理登记，不动产登记簿是物权归属和内容的根据，经登记的宅基使用权受法律保护。本案中，申请人称其与邻居赵**1家界址已于2022年9月已经划分清楚，即从赵**1现有新屋墙边起至申请人家都属申请人宅基地，因申请人房屋建设时间较早，申请人未能提供相应证据予以证实，故该说法无事实依据，本复议机关不予支持。申请人所称其和赵**1在**村村委会的主持下，达成的其今后建房和赵**1家墙与墙之间距离为35公分的口头协议，该协议属民间协议，若赵**1不履行该口头协议，申请人可通过诉讼途径向人民法院寻求救济。赵**1家于2020年办理了湘（2020）英国威廉希尔公司_官方网站：不动产权第0015***号不动产权证书，权利类型为宅基地使用权/房屋（构筑物）所有权，其对该证所载独用土地使用权面积内的土地享有合法的权利，受法律保护。2022年9月，赵**1在原址翻建了其住宅，湘（2020）英国威廉希尔公司_官方网站：不动产权第0015***号房屋（构筑物）所有权因赵**1翻建的事实行为消灭，但其证书所载的宅基地使用权并没有被依法消灭或注销，湘（2020）英国威廉希尔公司_官方网站：不动产权第0015***号宅基地使用权证依然有效，故本案不属于争议双方均无人民政府办理的确定土地权属凭证或文件的情形。在申请人赵**根据《湖南省农村住房建设管理办法》第十二条第一款规定提出建房申请后，**村村委会已及时召开相关会议进行讨论并获通过，被申请人亦依法履行了受理、实地踏勘、告知等程序，但因误以为申请人和赵**1双方均无权利凭证，在实地踏勘过程中对争议界址是否在赵**1家宅基地使用权四至界限内、赵**1家依法登记的宅基地四至面积是否与申请人拟建四至界限存在重合没有进行确认，此应属被申请人认定争议双方存在宅基地权属纠纷应调查清楚的事实。被申请人仅以申请人与赵**1之子赵*间的故意损毁财物纠纷以及赵**1亲属在红网上发帖内容，认定申请人与赵**1之间存在宅基地权属纠纷，从而作出《农村村民建房审批结果告知书》，决定暂缓审批，属证据不足。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目之规定，本复议机关决定：

1.撤销被申请人作出的《农村村民建房审批结果告知书》；

2.责令被申请人自收到本决定书之日起20日内重新作出具体行政行为:

3.驳回申请人第二项复议请求。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

2023年10月13日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条 行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；……。 

《中华人民共和国土地管理法》

第六十二条第四款 农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》

第三十四条 农村村民申请宅基地的，应当以户为单位向农村集体经济组织提出申请；没有设立农村集体经济组织的，应当向所在的村民小组或者村民委员会提出申请。宅基地申请依法经农村村民集体讨论通过并在本集体范围内公示后，报乡(镇)人民政府审核批准。

涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。

《湖南省农村住房建设管理办法》

第五条  乡镇人民政府具体负责农村住房建设的管理、监督和服务工作，根据法律、法规授权以及县级人民政府有关主管部门的委托，实施村民住房建设有关行政审批和综合执法。

第十二条 村民申请建房，应当持下列材料向村民委员会提出申请：(一)建房申请书；(二)建房审批表；(三)申请人身份证和户口簿；(四)住宅建设工程设计方案或者政府免费提供的设计图。……

第十三条 村民委员会收到村民书面申请建房材料，应当及时召开村民会议或者村民代表会议进行讨论。通过后，出具书面意见报乡镇人民政府审核。

第十四条 乡镇人民政府应当自收到村民申请建房相关材料之日起5个工作日内，组织有关单位和人员进行现场核查。经核查符合批准条件的，由乡镇人民政府依法办理规划许可、用地审批手续。涉及农用地转用或者占用林地的，依法办理审批手续。

村民应当按照审批要求建房。未经批准，不得建房。