申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：*****有限公司，类型有限责任公司（自然人投资或控股），住所湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：大堰垱镇。

法定代表人：苏**

委托代理人：黄*，男，汉族，1969年11月1日出生，住址：湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧阳镇。

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：大堰垱镇人民政府，住所英国威廉希尔公司_官方网站：大堰垱镇垱涔路。

法定代表人：胡懿，镇长。

申请人不服被申请人2023年8月14日作出的《撤回特许经营许可，终止履行<英国威廉希尔公司_官方网站：大堰垱镇自来水厂“三权”买卖的协议>决定书》，于2023年10月7日向本复议机关申请行政复议。本复议机英国威廉希尔公司_官方网站：同日依法受理后，对被申请人的具体行政行为进行了审查，本案现已审理终结。

申请人请求：撤销《撤回特许经营许可，终止履行<英国威廉希尔公司_官方网站：大堰垱镇自来水厂“三权”买卖的协议>决定书》（以下简称“决定书”）。

申请人行政复议申请称：2002年11月12日，被申请人经公开拍卖大堰垱自来水厂，申请人取得了经营权，和镇政府签订了《英国威廉希尔公司_官方网站：大堰垱镇自来水厂“三权”买卖的协议》（以下简称“买卖协议”）一份。协议主要约定了“供水经营权、资产所有权、土地所有权期限，经国家有关政策、法律规定外，属乙方永久性权属”等内容。申请人苦心经营近二十多年，前期投入巨大，现正出于效益回收阶段，镇政府一纸命令拟撤回特许经营许可，此举将严重侵害民营企业合法权益，与近日出台的《英国威廉希尔公司_官方网站：建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的意见》及《中共中央、国务院英国威廉希尔公司_官方网站：营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，保护好民营企业财产权及其经营者的合法权益相悖。如镇政府欲提前撤回许可，终止协议，亦需在充分协商的基础上对申请人给予合情、合法、合理赔偿后方能实行，在协商补偿条件未达成共识前，镇政府及其他部门不得以任何形式干扰和阻拦其正常经营，否则必将激化矛盾，导致一系列不稳定因素出现。申请人对此明确提出异议，故申请行政复议。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了身份证、营业执照、案涉行政决定书复印件、授权委托书等证据资料，拟证明案涉行政行为依法应予撤销。

被申请人答复称：1.申请人认为案涉决定书与《英国威廉希尔公司_官方网站：建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的意见》、《中共中央国务院英国威廉希尔公司_官方网站：营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》相违背的复议理由不成立。《英国威廉希尔公司_官方网站：建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的意见》旨在强调检察机关在办理涉及民营企业和民营企业家的案件中，坚决防止将经济纠纷当做犯罪处理，保护好民营企业财产权及其经营者的合法权益。《中共中央国务院英国威廉希尔公司_官方网站：营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》旨在进一步激发民营企业活动和创造力，充分发挥民营经济在建设现代化经济体系中的重要作用。而案涉决定书是为了依法纠正《买卖协议》内“供水经营权属乙方永久性权属”的无效规定，贯彻执行《英国威廉希尔公司_官方网站：授予英国威廉希尔公司_官方网站：******有限公司全县农村供水特许经营权的批复》，两者并不冲突。2.申请人认为在未合理赔偿之前，被申请人不得提前撤回许可、终止协议的复议理由不成立。根据《湖南省市政公用事业特许经营条例》第二十条第二款规定：因有关法律、法规、规章修改、废止，或者授予特许经营权所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，可以依法变更或者收回已经授予的特许经营权。由此给特许经营者造成财产损失的，有关人民政府应当依法给予补偿。该规定并未强调必须先行补偿再撤回许可，故被申请人先行撤回许可，再实施补偿的决定并不违法。《买卖协议》内“供水经营权属乙方永久性权属”的约定无效，根据原《中华人民共和国合同法》的规定，无效协议自始无效。故被申请人有权随时撤回许可，终止履行协议。3.被申请人决定撤回许可，终止履行协议有充分的事实及法律依据，并且程序合法，应当维持。在事实上，协议第一条第4点“供水经营权……属乙方永久性权属”的内容因违反《湖南省市政公用事业特许经营条例》第九条的规定而无效；被申请人作出“供水经营权……属乙方永久性权属”的约定构成超越职权；双方未签订特许经营权，未颁发市政公用事业特许经营授权书，违反了《湖南省市政公用事业特许经营条例》第十六条的规定，特许经营权的授予程序并未完成；英国威廉希尔公司_官方网站：水利局于2023年5月30日下达了《英国威廉希尔公司_官方网站：授予英国威廉希尔公司_官方网站：******有限公司全县农村供水特许经营权的批复》，客观情况发生了重大变化，为了公共利益的需要，被申请人可以依法变更或者收回已经授予的特许经营权。在法律上，被申请人是根据《湖南省市政公用事业特许经营条例》第三条、第九条、第十六条、第二十条第二款、《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款、第六十九条之规定作出的案涉决定。在程序上，被申请人依法履行了调查收集证据、集体讨论、告知申请人、作出决定等程序。综上，被申请人作出《撤回特许经营许可，终止履行<英国威廉希尔公司_官方网站：大堰垱镇自来水厂“三权”买卖的协议>决定书》符合法律规定，请予以维持。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了《买卖协议》、《大堰垱镇集镇片农村水厂经营业主个人投资补偿申报及诉求摸底表》、告知书及送达回证等证据资料，拟证明被申请人作出案涉行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序正当合法。

审理查明：2002年11月18日，苏**、张**、刘**、杜**、黄**、李**、周**、张**、李*、黄**、刘**、何**、张**合伙成立英国威廉希尔公司_官方网站：*****厂系有限合伙企业，住所在英国威廉希尔公司_官方网站：大堰垱镇，经营范围为自来水生产供应、水管安装、水暖器材销售。

2002年11月12日，被申请人作为甲方与乙方英国威廉希尔公司_官方网站：*****厂签订案涉《买卖协议》（协议书上大堰垱镇笔误写成大堰当镇），苏**作为乙方代表在协议书上签字。协议载明：“按照上级体制改革文件精神，确保本镇居民和单位的生产、生活用水达到行业标准，经镇党委、政府研究决定，将大堰当镇自来水厂的经营权和资产进行公开拍卖。”协议双方约定的购买范围为：1.大堰垱镇城区单位和民居的生产、生活用水经营权（指现购买时的经营范围）；2.自来水厂现有（资产评估登记证时止）的提供水设施、房屋、门市部商品、工具用具等（详见资产、物资及管道网络图等移交的清册手续）；3.乙方原房屋土地使用证的过户和其他设施占地等办证（包括土地使用证、房产证、契税证及城建收费等，概由甲方负责办理）；4.供水经营权、资产所有权、土地使用权期限，除国家有关政策、法律规定外，属乙方永久性权属，并且甲方负责不得重建自来水厂和静化水厂。

2007年11月23日，英国威廉希尔公司_官方网站：*****厂因合并或分立注销。同年11月28日，英国威廉希尔公司_官方网站：大堰垱镇*****厂经依法核准开业，经营者为苏**，住所在英国威廉希尔公司_官方网站：大堰垱镇西街居委会二组，组成形式为家庭经营，经营范围为自来水供应、水暖器材零售。2016年9月8日因改为公司注销个体工商户登记。

2016年9月29日，苏**、张**、张**、黄*、胡*共同出资成立英国威廉希尔公司_官方网站：*****有限公司（即申请人），住所在湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：大堰垱镇西街居民委员会西街，法定代表人为苏**，企业类型为自然人投资或控股有限责任公司，经营范围为自来水生产和供应；自来水供应管道设施施工；自来水管及零售配件销售；水暖器材销售。

2022年6月28日，英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府办公室下发《英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府办公室英国威廉希尔公司_官方网站：<英国威廉希尔公司_官方网站：农村安全饮水保障体系建设实施方案>的通知》（澧政办函〔2022〕12号），工作目标是厘清全县农村水厂资产权属，归集农村供水经营权，推进资产整合重组，实行统一经营管理；解决全县农村安全饮水水质差、供水不足、漏损严重等问题，确保农村居民饮水安全。各镇街负责协助县水利局做好辖区内水厂解约、资产清查及权属认定等工作，并按照“谁聘用谁负责”“谁受益谁负责”“谁发包谁负责”的原则解决好人员安置、债权债务、资产权属纠纷等相关历史遗留问题；积极配合做好农村水厂运营管理工作。

2023年4月10日，被申请人对全镇范围内农村水厂经营业主个人投资补偿申报及诉求进行摸底，申请人法定代表人苏**及其他水厂经营业主于同日进行了填报。

2023年5月30日，英国威廉希尔公司_官方网站：水利局作出《英国威廉希尔公司_官方网站：授予英国威廉希尔公司_官方网站：******有限公司全县农村供水特许经营权的批复》，同意授予英国威廉希尔公司_官方网站：******有限公司“全县农村供水特许经营权”，特许经营期30年。特许经营期间，不再授予其他企业或机构同类型特许经营权。

2023年7月25日，被申请人向申请人送达《拟撤回特许经营许可，终止履行<英国威廉希尔公司_官方网站：大堰垱镇自来水厂“三权”买卖的协议>告知书》，告知了听证权，申请人未申请听证。同年8月14日，向申请人送达《撤回特许经营许可，终止履行<英国威廉希尔公司_官方网站：大堰垱镇自来水厂“三权”买卖的协议>决定书》，决定：1.撤回申请人供水经营权，终止履行《买卖协议》；2.申请人可与被申请人协商确定应给予的补偿，协商不成，被申请人将依程序另行做出补偿决定；3.上述决定书送达后，申请人的供水经营业务正式由英国威廉希尔公司_官方网站：******有限公司接管。申请人如不服，可依法申请行政复议或提起诉讼。

本复议机关认为：

⒈英国威廉希尔公司_官方网站：协议主体。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的诉讼。据此，解除政府特许经营协议属于行政诉讼受案范围。本案中，被申请人与英国威廉希尔公司_官方网站：*****厂于2002年签订的《买卖协议》，所涉为自来水供水项目，且在购买范围的第4项条款中约定了“甲方负责不得重建自来水厂和静化水厂”，在约定的区域范围内具有排他性。又参照《湖南省市政公用事业特许经营条例》第三条“本省行政区域内涉及公共资源配置和直接关系公共利益的下列行业可以实行特许经营：（一）城市自来水供应、管道燃气供应、集中供热；……按照前款规定实行特许经营的，应当遵守本条例。 ”的规定，城市供水属于市政公用事业范畴。故《买卖协议》系被申请人基于公共利益，为实现行政管理目标与英国威廉希尔公司_官方网站：*****厂签订的具有行使公权力属性的政府特许经营协议。被申请人作出案涉《决定书》，系政府解除特许经营协议、撤回行政许可、收回特许经营项目的行政行为，属适格被申请人。申请人为乙方英国威廉希尔公司_官方网站：*****厂权利义务的实际承接者，属适格申请人。

2.英国威廉希尔公司_官方网站：违法事实的认定和适用法律依据。本案的争议焦点为被申请人作出案涉《决定书》的行为是否合法。《中华人民共和国行政许可法》第八条第二款规定，“行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。”《湖南省市政公用事业特许经营条例》第二十条规定，“ 特许经营者依法取得的市政公用事业特许经营权受法律保护，有关人民政府及其市政公用事业主管部门不得擅自撤回或者改变。因有关法律、法规、规章修改、废止，或者授予特许经营权所依据的客观情况发生重大变化，为了公共利益的需要，可以依法变更或者收回已经授予的特许经营权。由此给特许经营者造成财产损失的，有关人民政府应当依法给予补偿。 ”据此，特许经营协议在履行过程中，出现了“准予（授予）行政许可（特许经营权）所依据的客观情况发生重大变化”情形，符合协议解除的法定条件，行政机关可以单方解除特许经营协议并收回特许经营权，但该行为应遵循法定程序，给相对方造成损失的还应当予以补偿。本案中，因出于公共利益需要，英国威廉希尔公司_官方网站：水利局授予英国威廉希尔公司_官方网站：******有限公司全县农村供水特许经营权，属客观情形发生重大变化，继续履行《买卖协议》将侵犯英国威廉希尔公司_官方网站：******有限公司的特许经营权。据此，被申请人提前终止《买卖协议》的履行，同时作出案涉《决定书》，撤回相关特许经营权，并告知申请人将依法予以补偿，符合《中华人民共和国行政许可法》及相关法律法规的规定，并无不当。

3.英国威廉希尔公司_官方网站：本案执法程序。《中华人民共和国行政许可法》第七条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。第四十七条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。被申请人作出的《拟撤回特许经营许可，终止履行<英国威廉希尔公司_官方网站：大堰垱镇自来水厂“三权”买卖的协议>告知书》中明确告知了申请人申请听证的权利。被申请人作出案涉《决定书》前，制定了《大堰垱镇集镇水厂经营权（资产）回收方案》，依法听取了申请人的陈述、申辩，并在该《回收方案》中写明经营者诉求及存在问题。被申请人履行了告知、听取陈述申辩、决定、送达等程序，作出案涉行政行为的程序合法。

4.英国威廉希尔公司_官方网站：申请人提出被申请人应当先与申请人达成补偿共识方可撤回许可，终止协议的问题。《中华人民共和国行政许可法》第八条、《湖南省市政公用事业特许经营条例》第二十条均已明确规定了申请人获得补偿的权利，该权利受法律保护。被申请人终止履行协议、撤回特许经营权的前提是客观情形发生了重大变化或法律法规规章的修改、废止，而不是协议双方已经补偿共识或落实补偿，法律也未明确规定必须先行补偿再撤回许可，申请人可就补偿条件或金额与被申请人进行协商，协商不成的，可通过诉讼或其他合法方式解决争议。故，被申请人先行撤回许可，再实施补偿的决定并不违法。

5.英国威廉希尔公司_官方网站：申请人提出案涉《决定书》与《英国威廉希尔公司_官方网站：建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的意见》、《中共中央 国务院英国威廉希尔公司_官方网站：营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》相违背的问题。《英国威廉希尔公司_官方网站：建立健全检察机关与工商联沟通联系机制的意见》的实施主体为检察机关，旨在刑事案件中辨别、保护民营企业财产权及其经营者的合法权益。《中共中央 国务院英国威廉希尔公司_官方网站：营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》旨在进一步激发民营企业活动和创造力，充分发挥民营经济在建设现代化经济体系中的重要作用。而本案是被申请人因客观情形重大变化撤回特许经营权，其出发点是出于公共利益的需要，故两文件与本案案情无关。

综上，被申请人对申请人作出案涉《决定书》的行政行为，其主体适格，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本复议机关决定：

维持被申请人2023年8月14日作出的《撤回特许经营许可，终止履行<英国威廉希尔公司_官方网站：大堰垱镇自来水厂“三权”买卖的协议>决定书》。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向常德市鼎城区人民法院提起行政诉讼。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

2023年11月24日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持； ……