根据《英国威廉希尔公司_官方网站：贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>实施方案》和法治政府建设示范创建工作精神,对照推进行政执法“四项制度”工作、“七五”普法和法治英国威廉希尔公司_官方网站：建设绩效评估考核工作落实等工作要求，我局认真履责，现已全面完成各项工作任务。

一、法治政府建设实施纲要工作任务落实情况

（一）统一思想，提高认识

新形势下，法治政府建设是建设和谐稳定英国威廉希尔公司_官方网站：、实现社会矛盾由被动调处向主动化解转变、由“议事”向“议势”转变，由治标向治本转变的重要举措。为此，我局高度重视，认真组织相关人员学习了《英国威廉希尔公司_官方网站：贯彻落实<法治政府建设实施纲要（2015-2020年）>实施方案》和《英国威廉希尔公司_官方网站：建立健全重大决策社会风险评估机制的指导意见》（中办发［2012］2号）文件精神。通过学习，提高了相关人员对法治政府建设工作重要性、必要性的认识，为搞好重大决策社会稳定风险评估工作，打下坚实的思想基础。

（二）建立健全了长效机制

为开展好此项工作，我局结合工作实际，建立了《重大决策合法性审查制度》《重大决策社会稳定风险评估制度》、《审计业务会议制度》、《“三重一大”事项集体决策制度》等相关制度，明确了法治政府建设的工作内容，明确了责任的主体，确立了步骤。

（三）认真履职，狠抓落实

1.重大决策坚持了三个基本原则。

一是以人为本的原则。把干部群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措出台的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作的基本尺度，把维护广大人民群众根本利益作为评估工作的出发点和落脚点。

二是促进发展的原则。把促进发展，特别是推进英国威廉希尔公司_官方网站：经济建设作为实施社会稳定风险评估工作的重要目标，促进英国威廉希尔公司_官方网站：经济全面发展和社会稳定的有机统一。

三是民主法制的原则。把实施社会稳定风险评估与建立科学、民主、依法决策机制和坚持依法行政相结合，建立健全充分反映民意、集中民智的程序，逐步形成了利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的机制，防范了社会稳定风险，化解了矛盾纠纷。

2.重大决策均实行了集体讨论研究决定。

3.审计业务把握了合法性原则。

一是完善了执法责任制。制定了《英国威廉希尔公司_官方网站：审计局行政执法依据公告》、《英国威廉希尔公司_官方网站：审计局审计项目计划实施办法》、《英国威廉希尔公司_官方网站：审计局审计项目审理实施办法》和《英国威廉希尔公司_官方网站：审计局审计行政处罚裁量基准》，建立和完善了检查、督查制度，规范程序，责任到人。明确执法职权、岗位和责任。

二是坚持了程序原则。所有审计项目严格按法律法规要求执法，全程记录，并从审计执法通知到审计过程，直到作出审计结论的所有执法过程均开展了审理复核。

三是坚持了“四个集体”原则。即审计项目集体研究确定对象，审计过程集体研究目标方向，审计决定集体研究处理处罚意见，审计评价集体研究评定档次。防止了少数人甚至个人说了算的行为，以保证审计过程的公开、公正、透明、阳光。

（四）圆满完成了法治政府建设专项任务

1.认真履行了领导干部自然资源资产离任审计职责。

近年来，英国威廉希尔公司_官方网站：审计局根据上级要求，将领导干部自然资源资产离任审计工作纳入了年度工作考核，积极探索开展了领导干部自然资源资产与任期经济责任的同步审计，2018年9月至2020年9月21日，已按上级要求完成了高家喜等5名领导干部自然资源资产离任审计。

一是2018年7月至9月和2019年5月至8月，分别对澧阳街道办事处党工委书记高家喜、小渡口镇党委书记彭洪和镇长王政等同志任职期间，自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况进行了审计，指出了遵守自然资源资产管理和生态环境保护责任法律法规及履行监督责任等方面存在的问题。

二是至2020年9月21日，已基本完成甘溪滩镇党委书记谭晓洪和镇长王金桥等同志任职期间，自然资源资产管理和生态环境保护责任履行情况的审计，审计报告正在制作中。

2.加强审计监督，实行了审计全覆盖。

根据国务院《英国威廉希尔公司_官方网站：加强审计工作的意见》和中办国办《英国威廉希尔公司_官方网站：<英国威廉希尔公司_官方网站：完善审计制度若干重大问题的框架意见>及相关配套文件的通知》精神，我局按照有重点、有步骤、有深度、有成效的原则，稳步推动了审计全覆盖工作落实。

一是审计对象分类管理。认真组织开展了审计对象清查，按照单位性质、权限等进行分类管理，并实行动态更新。

二是制定了《推进审计全覆盖五年计划》，在五年周期内滚动安排审计项目。对政府投资200万元以上项目实行审计全覆盖，由县政府购买社会中介服务参与政府投资项目审计。

三是经责审计与自然资源资产审计紧密结合，推进自然资源资产审计常态化、制度化、规范化。

2018年至2020年，全局共完成部门预算执行审计、经济责任审计、财政财务收支审计、投资审计等67个。占县本级一级预算单位101个的66%。三年间，共移送经济案件线索35件，其中司法机关对4人追究了司法责任。

二、推进行政执法“四项制度”工作卓有成效

根据《英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府办公室英国威廉希尔公司_官方网站：<英国威廉希尔公司_官方网站：全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案>的通知》（澧政办发〔2019〕13号）工作的要求和部署，我局积极行动，周密部署，把贯彻落实 “四项制度”作为加强我局自身法治建设的重要内容，作为审计工作重要执法全过程约束制度，规范了行政执法过程，提升了行政执法水平。

（一）加强领导组织，明确了职责

为全面推行行政执法“四项制度”工作的开展，我局成立由局长为组长，分管法制工作副局长为副组长，各股室股长为成员的推行“四项制度”工作领导小组，负责在审计工作中全面推行 “四项制度”的落实。

（二）党组会专题研究，提出了工作要求

我局高度重视行政执法“四项制度”推行工作，把市、县级出台英国威廉希尔公司_官方网站：“四项制度”推行的文件下发到全体干部手中，组织时间全局学习“四项制度”。及时召开局党组会专题研究，对审计工作提出四点要求：一是审计工作要落实事前、事中、事后行政执法公示制度；二是执法人员要通过文字、音像等记录方式，对审计行政执法行为的全过程进行规范化记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理；三是单位作出重大执法决定前，要进行法制审核，未经法制审核或审核未通过的，不得作出决定；四是单位作出对行政管理相对人不利的决定时，应当说明理由。

（三）采取多种形式，确保了“四项制度”有效落实

为贯彻落实县政府“四项制度”的总体要求和工作部署，提高行政执法水平，我局结合部门实际，突出重点，狠抓落实，不断把贯彻落实“四项制度”引向深入。

一是及时制定实施方案。按照《英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府办公室英国威廉希尔公司_官方网站：<英国威廉希尔公司_官方网站：全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案>的通知》（澧政办发〔2019〕13号）的要求，我局及时制定了《英国威廉希尔公司_官方网站：审计局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案》。

二是及时梳理相关制度。按照“四项制度”的要求，我局明确专人负责， 对审计执法权力清单进一步清理，出台了《英国威廉希尔公司_官方网站：审计局行政执法事项清单》、《英国威廉希尔公司_官方网站：审计局重大执法决定法制审核目录清单》、《英国威廉希尔公司_官方网站：审计局执法人员清单》等“五个清单”；对审计工作流程进行疏理，出台了《英国威廉希尔公司_官方网站：审计局重大执法决定法制审核工作流程》，有助于全面推行重大执法决定法制审核制度。

三是加大执法公示力度。按照实施“四项制度”的要求，我局分类逐项编制英国威廉希尔公司_官方网站：审计局各类行政执法流程图，明确具体操作流程，在湖南政务服务网上公开执法流程；及时公开行政执法结果，在政府党政门户网向社会公布行政执法的审计结果。

四是积极主动接受监督。每个审计项目都设立廉政监督员，监督审计工作纪律执行情况；在政府党政门户网上公示具有执法资格的行政执法人员的姓名、所在内设机构、职务、执法种类、执法证件编号等信息，方便服务对象了解执法人员身份，接受群众监督。

（四）加强了行政执法主体和行政执法人员管理

严格执行执法行政执法人员持证上岗和资格管理制度，进一步强化行政执法主体和行政执法人员资格认证管理。一是梳理确认行政执法主体。依据现行法律法规，对照机构改革后“三定”方案，结合部门“权责清单”，对单位行政执法主体资格进行自查，确认行政执法主体。二是全面清理行政执法人员。对已经领取《湖南省行政执法证》的行政执法人员，核查是否正式在编、在执法岗位，凡不符合条件的，一律取消其行政执法资格，收回行政执法证件，由司法局注销其行政执法证。三是积极组织新进人员参加执法证考试，取得行政执法资格。

（五）落实了行政执法责任制

为全面落实行政执法责任制，进一步推动审计机关严格规范公正文明执法，强化执法监督，我局结合工作实际，采取三项措施落实行政执法责任制工作。一是健全行政执法制度。按照审计机关审计项目质量评分标准，由审理室对全局的审计执法案卷进行严格把关，对审计项目质量进行严格控制，促进提升执法人员的行政执法水平。二是加强行政执法监督。强化重大执法决定法制审核制度，对重大执法决定加强监督检查。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试，未取得执法资格，不得从事执法活动。三是加强执法培训工作。以《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》和《国家审计准则》为重点，结合审计项目案卷立卷规范等，采取集中授课、案例教学等形式组织培训。

三、“七五”普法工作

（一）普法依法治理工作开展情况

1.制定规划，启动了“七五”普法。我局努力推进依法行政和依法审计，认真规划，研究制定了《审计机关开展法制宣传教育的第七个五年规划》和《审计机关法制宣传教育第七个五年规划实施方案》，对开展“七五”普法工作进行了统一安排部署，做到了机构人员、工作和经费三落实，形成了普法工作一把手挂帅，分管领导专门抓，法制审理股具体抓的齐抓共管的良好局面。

2.健全组织机构，完善了工作机制。为进一步加强对“七五”普法依法治理工作的组织领导，确保普法教育活动得到顺利有效实施，成立了以局党组书记、局长为组长，分管领导任副组长，各股室负责人为成员的普法工作领导小组，领导小组下设办公室，并指定工作人员负责普法教育工作的具体办公。与此同时，根据单位人员变动情况及时调整领导小组成员。通过成立领导小组，充分发挥领导小组的组织领导作用，形成了党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各股室分工协作、全局干部职工共同参与的良好格局，确保普法依法治理工作真正落到了实处。    

进一步完善审计机关普法工作制度，切实加强对法制宣传教育工作的领导，落实“一把手”负责制，明确领导职责，建立和完善领导小组定期会议、年度工作汇报、工作督查等制度，自觉接受县委、县人大、县政府对法制宣传教育工作的检查监督。

3.全面落实了“七五”普法各项任务。

（1） 建立健全干部学法用法制度。认真制定年度学法计划，深入推进审计机关和审计干部学法用法工作，建立健全党组（中心组）定期学法治度，发挥领导干部学法用法示范作用，增强审计干部法律素质。

坚持集中学习与自学相结合，每年年初将学习内容、学习任务、时间安排等下达给职工，做到学习有组织、有计划、有教材、有阵地。为促进审计干部学法、用法，我局充分利用春训、局务会、“审计讲堂”等方式，组织审计法律法规培训，将《审计法》《会计法》《国家审计准则》等审计行业法律法规作为培训的主要内容, 重点对审计程序的合规性、审计取证的充分性、审计定性的恰当性等审计过程中的主要风险点防控，结合日常审计中存在的薄弱问题进行逐项讲解。

（2）大力开展了“法律六进”活动，促进全民学法用法。根据县里的普法规划和年度安排，根据我局审计业务特点，认真实施普法规划内容，扎实开展普法依法治理活动，不断扩大法制宣传教育的社会影响力。结合审计实践开展“法律六进”活动，积极构建管理、执法和服务三位一体的“服务型执法模式”，通过审行审计法律法规宣传。“七五普法”期间，开展法律进社区活动21次，审计进点会开展法规宣传360余次，印制发送法治宣传资料3000余份。结合 “12·4”宪法宣传日等重要节点，积极进行普法宣传，切实增强审计机关普法依法治理工作的针对性和实效性，不断加大审计法制宣传工作力度，营造审计执法环境。

（3）积极开展了“法治示范机关”创建活动。为了深入贯彻党的十九大精神，进一步弘扬法治精神，大力加强审计机关法治建设，努力增强审计依法行政能力，根据《英国威廉希尔公司_官方网站：开展民主法治示范村（社区）、法治示范镇（街道）、法治示范机关（单位）创建活动的方案》（澧治县办发〔2018〕1号）要求，我局积极参加了法治示范机关创建活动。

（4）落实了“谁执法、谁普法”工作制度。将普法工作融入审计执法全过程，利用审计进点会、审计实地调查等审计工作，向被审计单位、群众宣传《审计法》、《审计法实施条例》、《财政违法行为处罚条例》等审计行业所涉及的法律法规，让广大群众认识审计、认同审计，营造良好的审计环境。

（二）“七五”普法取得的成效

1.现代法制观念逐步增强。

广大审计干部职工通过学习宪法，树立了宪法至上、法律面前人人平等、权利和义务相统一的基本观念，提高了审计人员依照宪法和审计法等法律法规开展审计的意识，为发挥审计免疫系统功能奠定了基础。

2.依法审计的能力得到提升。

一直以来，我局坚持学法、普法与实际工作相结合的原则，在审计工作中充分体现依法执审的理念，并在工作中要求审计人员严格执行“审计八不准”等廉政规定，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

3.审计规范化水平明显提高。

我局通过各种普法教育活动，构建覆盖审计管理、组织实施、调查取证、底稿编制、复核审理、处理处罚、结果公告和问题整改等各环节既相互制约又协调有序的审计权力运行机制，全过程严密制约审计执法程序，全方位控制审计项目质量。审理和审定过程中发现的问题越来越少，审计人员的自由度和随意性也越来越少，审计规范化水平得到了很大的提高。

四、法治英国威廉希尔公司_官方网站：建设绩效评估考核工作

（一）推进严格执法，全面推进法治政府建设

1.深入开展了法治政府建设示范创建活动

为了深入贯彻党的十九大精神，进一步弘扬法治精神，大力加强审计机关法治建设，努力增强审计依法行政能力，根据《英国威廉希尔公司_官方网站：开展民主法治示范村（社区）、法治示范镇（街道）、法治示范机关（单位）创建活动的方案》（澧治县办发〔2018〕1号）要求，我局积极参加法治示范机关创建活动，制定了《英国威廉希尔公司_官方网站：审计局2018年法治创建工作计划》和《“法治示范机关”创建活动实施方案》。加强组织领导，健全工作机制注重法治队伍建设，打造法治审计机关；推进审计法治培训，提高审计人员依法审计能力；突出重点开展审计，有效发挥审计服务作用。2018年我局被评为法治示范机关创建活动示范单位。

2.积极落实了法治政府示范创建工作

    一是加强审计监督，实行审计全覆盖。根据国务院《英国威廉希尔公司_官方网站：加强审计工作的意见》和中办国办《英国威廉希尔公司_官方网站：<英国威廉希尔公司_官方网站：完善审计制度若干重大问题的框架意见>及相关配套文件的通知》精神，我局按照有重点、有步骤、有深度、有成效的原则，稳步推动了审计全覆盖工作落实。我局采取对审计对象分类管理方式，认真组织开展了审计对象清查，按照单位性质、权限等进行分类管理，并实行动态更新。制定《推进审计全覆盖五年计划》，在五年周期内滚动安排审计项目。对政府投资200万元以上项目实行审计全覆盖，由县政府购买社会中介服务参与政府投资项目审计。2018年至2020年，全局共完成部门预算执行审计、经济责任审计、财政财务收支审计、投资审计等67个。占县本级一级预算单位101个的66%。三年间，共移送经济案件线索35件，其中司法机关对4人追究了司法责任。

    二是全面开展了领导干部自然资源资产离任审计。近年来，英国威廉希尔公司_官方网站：审计局根据上级要求，将领导干部自然资源资产离任审计工作纳入了年度工作考核，积极探索开展了领导干部自然资源资产与任期经济责任的同步审计，2018年9月至2020年9月21日，已按上级要求完成了高家喜等5名领导干部自然资源资产离任审计。

3.规范了行政决策

    落实县政府法律顾问制度，从2017年至今，聘请湖南湘声律师事务所丁宜为我局法律顾问，加强审计机关与法律顾问的工作交流与合作，充分发挥法律顾问在审计机关重大行政决策、推进依法审计以及有关涉法事项中的积极作用，切实维护审计机关合法权益，防范法律风险。制定了《英国威廉希尔公司_官方网站：审计局行政规范性文件管理办法》和《英国威廉希尔公司_官方网站：审计局政府合同合法性审查办法》，加强规范性文件和合同合法性审查，安排专人负责此项工作，由办公室主办、法规审理股和相关业务科室配合审查合法性。在规范性文件的制定过程中，县审计局严格执行县委县政府的规章要求，在立项、起草、审核、决定和公布等各个环节遵守法定程序。按规定组织开展并完成规范性文件清理工作。

4.有力推进了严格规范公正文明执法

为贯彻落实县政府“四项制度”的总体要求和工作部署，

提高行政执法水平，我局结合部门实际，突出重点，狠抓落实，不断把贯彻落实“四项制度”引向深入。

一是及时制定实施方案。按照《英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府办公室英国威廉希尔公司_官方网站：<英国威廉希尔公司_官方网站：全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案>的通知》（澧政办发〔2019〕13号）的要求，我局及时制定了《英国威廉希尔公司_官方网站：审计局推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度执法决定说明理由制度的实施方案》。

二是及时梳理相关制度。按照“四项制度”的要求，我局明确专人负责， 对审计执法权力清单进一步清理，出台了《英国威廉希尔公司_官方网站：审计局行政执法事项清单》、《英国威廉希尔公司_官方网站：审计局重大执法决定法制审核目录清单》、《英国威廉希尔公司_官方网站：审计局执法人员清单》等“五个清单”；对审计工作流程进行疏理，出台了《英国威廉希尔公司_官方网站：审计局重大执法决定法制审核工作流程》，有助于全面推行重大执法决定法制审核制度。

三是加大执法公示力度。按照实施“四项制度”的要求，我局分类逐项编制英国威廉希尔公司_官方网站：审计局各类行政执法流程图，明确具体操作流程，在湖南政务服务网上公开执法流程；及时公开行政执法结果，在政府党政门户网向社会公布行政执法的审计结果。

四是积极主动接受监督。每个审计项目都设立廉政监督员，监督审计工作纪律执行情况；在政府党政门户网上公示具有执法资格的行政执法人员的姓名、所在内设机构、职务、执法种类、执法证件编号等信息，方便服务对象了解执法人员身份，接受群众监督。

5.加强了行政复议应诉工作

加强行政复议应诉工作，充分认识审计机关行政复议、行政诉讼工作面临的新形势、新挑战，组织审计法制工作人员认真学习行政复议和行政诉讼有关法律法规规定。严格按照审计法及相关法律法规规定的职责权限行使审计监督权，着力构建覆盖审计管理、组织实施、调查取证、底稿编制、复核审理、处理处罚、结果公告和问题整改等各环节既相互制约又协调有序的审计权力运行机制，全过程严密制约审计执法程序，全方位控制审计项目质量，多年来保持了审计监督执法零行政复议、零行政诉讼的优异记录。

（二）加强全民守法，提升全社会法治素养

1.加强了普法宣传

一是内抓法制教育培训。坚持集中学习与自学相结合，每年年初将学习内容、学习任务、时间安排等下达给职工，做到学习有组织、有计划、有教材、有阵地。为促进审计干部学法、用法，我局充分利用春训、局务会、“审计讲堂”等方式，组织审计法律法规培训，将《审计法》《会计法》《国家审计准则》等审计行业法律法规作为培训的主要内容, 重点对审计程序的合规性、审计取证的充分性、审计定性的恰当性等审计过程中的主要风险点防控，结合日常审计中存在的薄弱问题进行逐项讲解。

二是外抓法制宣传活动。结合“七五”普法规划，成立了普法工作领导小组，制定了“七五”普法规划，多渠道开展法制宣传活动。充分利用审计信息、门户网站等媒介，普及法律知识，解读财经法律法规，切实增强法制宣传教育的针对性、实效性，为审计一线服务。结合审计实践开展“法律六进”活动，积极构建管理、执法和服务三位一体的“服务型执法模式”，通过审计进点会、审计见面会、审计回访督查、送法下乡活动等形式，积极向被审计单位和社会各界进行审计法律法规宣传，全面落实“谁执法谁普法”责任制，开展“防控疫情  法治同行”普法宣传活动。结合 “12·4”宪法宣传日等重要节点，积极进行普法宣传，切实增强审计机关普法依法治理工作的针对性和实效性，不断加大审计法制宣传工作力度，营造审计执法环境。

三是建立健全干部学法用法制度，推行领导干部年终述法制度。认真制定年度学法计划，深入推进审计机关和审计干部学法用法工作，建立健全党组（中心组）定期学法治度，发挥领导干部学法用法示范作用，增强审计干部法律素质。   

2.深入推进了多层次多领域依法治理

深刻认识推进国家治理体系和治理能力现代化对普法工作提出的新要求，扎实推进多层次多领域依法治理，充分发挥普法工作的引领性作用。紧紧围绕县委县政府工作，围绕保障和改善民生、脱贫攻坚、扫黑除恶等工作，我局在乡村开展普法宣传活动；围绕审计工作，我局通过审计进点会、审计见面会、审计回访督查等形式，积极向被审计单位和社会各界进行审计法律法规宣传，全面落实“谁执法谁普法”责任制，充分发挥普法工作的基础性作用。

                                  英国威廉希尔公司_官方网站：审计局

                               2021年12月15日