申请人：苏**，男，汉族，1995年8月20日出生，身份证住址湖南省南县。

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：市场监督管理局，住所湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧西街道津澧大道1155号。

法定代表人：文军，局长。

申请人不服被申请人2024年5月9日在全国12315平台上对投诉举报事项作出的不予立案决定，于同年5月14日向本复议机关申请行政复议。本复议机英国威廉希尔公司_官方网站：2024年5月15日依法受理后，对被申请人的具体行政行为适用简易程序进行了审查，现已审理终结。

申请人请求：撤销被申请人不予立案决定，责令其依法重新处理。

申请人行政复议申请称：其于2024年4月6日在湖南省常德市英国威廉希尔公司_官方网站：**街与**路交叉口西北20米被举报人经营场所花费380元购买了一饼福鼎白茶，回到家中送礼被告知该茶叶是三无茶叶，无厂家、无厂址、无联系方式，无食品生产许可证号，违反了食品安全法第六十七条的规定。申请人通过全国12315平台提起举报，得到的反馈内容为：经查，举报事项不予立案。理由：经执法人员现场检查，投诉者所述并不属实，该商品不是三无产品，有食品生产许可证，只是没有标注上去，属于标签瑕疵问题，但不影响食品安全且不会对消费者造成误导。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条规定执法人员对被举报人下达了《责令整改通知书》改正标签的瑕疵问题。申请人不服，认为被申请人认定没有SC生产许可证书标签瑕疵是适用法律错误，本案不属于《食品生产经营监督检查管理办法》第三十七条所称标签瑕疵情形。同时，申请人质疑被申请人作出案涉回复是否认真进行了执法检查，遂申请行政复议。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了身份证、全国12315平台截图复印件等证据资料，拟证明被申请人对申请人的回复不符合法律规定，应予撤销。

被申请人答复称：其于2024年4月9日收到申请人12315平台举报，于4月17日对被投诉举报人（英国威廉希尔公司_官方网站：***农副土特产超市）的经营场所（英国威廉希尔公司_官方网站：**街道办事处***居委会**路与**街交汇处）进行现场检查。2024年5月9日，被申请人对申请人投诉举报事宜在12315平台进行回复。

被投诉举报人销售的福鼎白茶标签上标注有以下内容：产品名称：福鼎白茶（紧压饼），原料：福鼎大白茶，执行标准：GB/T3171-2015，保质期：符合储存条件下适宜长期保存，贮藏条件：清洁、通风、避光、无异味、无污染的环境中保存，产地：福建宁德福鼎，生产日期：2015年8月06日。该福鼎白茶的外包装上标注有部分标签信息，但未按照《中华人民共和国食品安全法》第六十七条的规定标注食品生产许可证编号。被投诉举报人经营的食品与申请人所描述的三无产品情况不一致。被投诉举报人作为食品经营者，现场能提供相关预包装食品的供货商福鼎市***茶叶有限公司《营业执照》和《食品生产许可证》，符合《中华人民共和国食品安全法》第五十三条的规定，履行了食品经营者的进货查验义务。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款：“生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元一下罚款。”的规定，上述食品的标签存在瑕疵，被投诉举报人无主观过错。2024年4月17日，被申请人对被投诉举报人下达了《责令改正通知书》（澧市监责改字〔2024〕B019号）。

鉴于被投诉举报人属于初次违法，违法行为轻微，食品的标签违法行为主要责任人应当为生产者，且被投诉举报人已履行了食品经营者进货查验的义务，并无主观错误，被申请人依据《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条：“经查验，有下列情形之一的，可以不予立案：（一）违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果；（二）初次违法且危害后果轻微并及时改正；（三）当事人有证据足以证明没有主观过错，但法律、行政法规另有规定的除外。”的规定，决定不予立案。综上，被申请人请求复议机关依法驳回申请人的全部复议请求。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了现场笔录、责令改正通知书等证据资料，拟证明被申请人作出的回复认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序正当合法。

审理查明：2024年4月9日，申请人通过全国12315平台向被申请人举报，称其在湖南省常德市英国威廉希尔公司_官方网站：**街与**路交叉口的****店，花费380元购买的一饼福鼎白茶没有食品许可编号，为三无产品，不符合食品安全标准。同年4月17日，被申请人调查发现，该茶店为被举报人英国威廉希尔公司_官方网站：***农副土特产超市经营，已办理营业执照和《食品经营许可证》。同日，被申请人对被举报人的经营场所进行了现场检查，制作了现场笔录，提取了《营业执照》、《食品经营许可证》等相关证据资料。同日，被申请人对被举报人下达《责令改正通知书》（澧市监责改字〔2024〕B019号）。2024年5月9日，被申请人在全国12315平台上作出回复，内容为：“经查，举报事项不予立案，理由：经工作人员现场检查，投诉者所述并不属实，该商品不是三无产品，有食品生产许可证，只是没有标注上去，属于标签瑕疵问题，但不影响食品安全且不会对消费者造成误导。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第二款规定‘生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款。’现场我局执法人员对该公司下达了《责令整改通知书》改正标签的瑕疵问题。”申请人不服，于2024年5月15日申请行政复议。

再查明，案涉茶饼生产商为福鼎市***茶叶有限公司，办理了《营业执照》和《食品经营许可证》。其营业执照上经营范围为茶叶（绿茶、红茶、白茶、紧压茶）加工、销售；茶具加工、销售；初级农产品收购、销售；批发兼零售预包装食品（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。《食品生产许可证》编号为：SC11435098202149，食品类别为茶叶及相关制品。

本复议机关认为：

1.英国威廉希尔公司_官方网站：本案执法主体。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款规定：县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。被申请人作为英国威廉希尔公司_官方网站：行政区域内的市场监督管理行政部门，依法享有对本行政区域内的投诉举报进行处理和认定的法定职权。

2.英国威廉希尔公司_官方网站：本案违法事实的认定和适用法律依据。根据《中华人民共和国食品安全法》第六十七条第一款规定：“预包装食品的包装上应当有标签。标签应当标明下列事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期；（二）成分或者配料表；（三）生产者的名称、地址、联系方式；（四）保质期；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；（八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项。”第一百二十五条第二款规定：“生产经营的食品、食品添加剂的标签、说明书存在瑕疵但不影响食品安全且不会对消费者造成误导的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门责令改正；拒不改正的，处二千元以下罚款。”第一百三十六条规定：“食品经营者履行了本法规定的进货查验等义务，有充分证据证明其不知道所采购的食品不符合食品安全标准，并能如实说明其进货来源的，可以免予处罚，但应当依法没收其不符合食品安全标准的食品；造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。”本案中，申请人举报的案涉茶饼外包装上有法律规定的产品名称、原料、执行标准、保质期、贮藏条件、产地、生产日期等信息，但没有标注上生产许可证编号。被申请人于2024年4月17日针对申请人的举报事项对被举报人进行了现场检查，查明被举报人履行了法律规定的进货查验等义务，能如实说明其进货来源，并提供了供货商的《营业执照》和《食品生产许可证》复印件。被申请人认为案涉茶叶并非三无产品，而属于没有在外包装上标注完善信息的标签瑕疵，随后对被举报人下达了《责令改正通知书》。2024年5月9日，被申请人综合案情，认定案涉茶饼的问题属于标签瑕疵，被举报人作为经营者，履行了进货查验义务，没有主观过错，鉴于其属于初次违法、违法行为轻微，且预包装食品违反食品安全标准的问题主要责任人为生产者，故根据《中华人民共和国食品安全法》第一百三十六条、《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条之规定决定不予立案。被申请人对被举报人存在的违法行为作出不予立案的行政决定在其自由裁量权范围内，认定事实清楚，适用法律正确，不具有法律规定的“明显不当”应予撤销的情形。申请人认为未标注食品生产许可证编号不属于《食品生产经营监督检查管理办法》第三十七条第二款规定的情形，属适用法律错误。本复议机关认为，被申请人已查明案涉茶饼并非无食品生产许可证编号的食品，而是外包装漏标，符合《食品生产经营监督检查管理办法》第三十七条第二款第六项之规定的其他情形，不存在认定事实和适用法律错误。

3.英国威廉希尔公司_官方网站：本案法定程序。根据《市场监督管理行政处罚程序规定》第十八条规定，市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条规定，市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。本案中被申请人于2024年4月9日接到全国12315平台上的举报后，应于20个工作日内告知申请人是否立案，被申请人已于2024年5月9日在全国12315平台上作出回复，属于在法定期限内履职。针对申请人的举报事项，被申请人履行了《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》规定的核实、处理、答复等基本程序性规定，在法定期限内作出了处理决定，并通过全国12315平台向申请人告知了处理决定，对调查处理情况进行了说明，程序合法合规。

综上所述，申请人请求撤销被申请人在全国12315平台上作出回复的复议请求，本复议机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本复议机关决定：

维持被申请人2024年5月9日在全国12315平台作出的不予立案决定。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向常德市鼎城区人民法院提起行政诉讼。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

2024年6月5日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第六十八条行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。