申请人：赵**，男，汉族，1960年3月19日出生，身份证住址湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：。

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：农村经营服务站（以下简称“县农经站”），住所湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧浦街道澧浦北路行政中心7号楼9层。

法定代表人：陈亚东，站长。

申请人赵**不服被申请人县农经站2024年3月26日作出的澧农土复〔2024〕05号《英国威廉希尔公司_官方网站：对赵**<请求履行法定职责再次补充申请书>的答复》，于同年4月24日向本复议机关申请行政复议。本复议机英国威廉希尔公司_官方网站：同日依法受理后，对县农经站的行政行为进行了审查。因本案案情复杂，审理期限依法延期了30日，现已审理终结。

赵**请求：1.撤销澧农土复〔2024〕05号《英国威廉希尔公司_官方网站：对赵**<请求履行法定职责再次补充申请书>的答复》，责令重作；责令县农经站公开复制所掌握的农村土地承包档案和农村土地承包数据的全部相关信息资料；2.责令县农经站履行法定职责，彻底调查，实地现场鉴定勘验证明其行政行为正当合法有效；3.判决县农经站依法纠正更正并承担赔偿责任，处分处理直接责任人并追究刑事责任。

申请人行政复议申请称：其依据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包合同管理办法》、《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》规定，在2024年2月4日通过邮政专递的方式向县农经站邮寄送达了《履行法定职责申请书》。2月28日，县农经站作出《英国威廉希尔公司_官方网站：对赵**<履行法定职责申请书>的答复》，其中要求赵**更改或补充材料。赵**于3月13日前往县农经站办公场所面交书面《请求履行法定职责再次补充申请书》。3月26日县农经站作出《英国威廉希尔公司_官方网站：对赵**<请求履行法定职责再次补充申请书>的答复》。赵**认为，该答复材料不完整，县农经站在提供资料的过程中有所隐匿，有虚假伪造的嫌疑。县农经站应当在提供全部相关材料后，进行详细分析辨别与实地查验勘探，以确定相关材料的真实合法有效。

赵**为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了身份证、《履行法定职责申请书》《请求履行法定职责再次补充申请书》《英国威廉希尔公司_官方网站：对赵**<履行法定职责申请书>的答复》《英国威廉希尔公司_官方网站：对赵**<请求履行法定职责再次补充申请书>的答复》复印件，2024年6月17日又补充提交了《证明》、情况说明复印件等9份证据资料，拟证明县农经站对赵**的答复不真实合法有效，应予撤销。

被申请人答复称：其已于2024年4月26日通过邮寄方式将赵**、曹**、黄*甲（黄*乙）、尹**（黄*丙）、王**等人2018年农村土地承包经营权确权登记颁证档案提供给了赵**，曹*乙在2014年前已整户消亡，没有参与2014年土地确权登记颁证，故没有档案资料可查。经查询档案，未查询到以上人员1983年和1999年土地承包档案资料，故无法提供。

英国威廉希尔公司_官方网站：赵**申请县农经站履行法定职责，实地现场鉴定勘验的问题。在承包合同未被有权机关撤销或者确认无效之前，英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府颁发与该承包合同约定的内容一致的农村土地承包经营权证，是履行确认承包方取得土地承包经营权的一项职责。2023年9月15日湖南省常德市中级人民法院（2023）湘07行终81号《行政裁定书》指出，曹**、尹**分别与***村委会签订《农村土地（耕地）承包合同》，英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府依照合同内容颁发了02***2号、02***6号土地承包经营权证，证载内容与合同记载内容一致，赵**未能提供有效土地权属凭证证明赵**户对案涉土地具有法律上认可的承包经营权。

英国威廉希尔公司_官方网站：赵**申请纠错并承担赔偿责任的问题。赵**不服常德市中级人民法院行政裁定，于2023年11月向英国威廉希尔公司_官方网站：人民法院提起民事诉讼，该民事诉讼暂未开庭，县农经站建议待民事判决生效后再依法依规处理。国家赔偿的前提系行政行为违法并造成损失。本案中不论是政府的颁证行为还是县农经站作出的回复都系在合法合规的基础上作出，并不存在违法，更谈不上赔偿。综上所述，请求维持澧农土复〔2024〕05号《英国威廉希尔公司_官方网站：对赵**<请求履行法定职责再次补充申请书>的答复》。

县农经站为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了案涉答复书、相关土地档案资料复印件等证据资料，拟证明县农经站作出的回复认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序正当合法。

审理查明：2024年2月16日，赵**通过邮政快递向县农经站邮寄《履行法定职责申请书》（快递单号：1238398384102，收件人：陈亚东，收件地址：湖南省常德市英国威廉希尔公司_官方网站：澧浦街道澧浦北路行政中心7号楼9层英国威廉希尔公司_官方网站：农村经营服务站，落款日期为2024年2月4日），该申请书中所载明的“被申请人”依次为：湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧西街道***村村委会，伍**书记；湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧西街道农村经营服务站，黄*已站长；湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：农村经营服务站，陈亚东站长、书记。其申请事项为：一、请求县农经站提供曹*乙、曹**、黄*甲（黄*乙、黄*丁）、黄*丙（尹**）在1983年首轮家庭承包土地所有历史资料；在1999年家庭承包土地二轮延包所有历史档案资料；黄*乙、黄*丁、黄*甲、王**在2018年12月农村土地承包经营权确权登记颁证档案所有纸质信息资料；2023年***村委会以上农户现有土地状况花名册；曹**1999年11月30日由常德市农村经营管理处制《英国威廉希尔公司_官方网站：集体土地承包经营证》。二、请求县农经站组织实地鉴定勘验，以证明纸质档案、册、合同、权证与实际情况相吻合，查证相关资料是否有虚假、伪造情况。三、请求县农经站如有错误，依法更正返还并追究相关人员的违法责任。

2024年2月28日，县农经站作出澧农土复〔2024〕02号《英国威廉希尔公司_官方网站：对赵**<履行法定职责申请书>的答复》，主要内容如下：一、经查询，无曹*乙与利害关系人曹**、黄*甲（黄*乙、黄*丁）、黄*丙（尹**）在1983年首轮家庭联产承包土地所有历史资料。二、英国威廉希尔公司_官方网站：“在1999年家庭承包土地二轮延包所有历史承包土地历史档案材料”，该申请内容不明确，应更改或补充。三、英国威廉希尔公司_官方网站：“黄*乙、黄*丁、黄*甲、农户王**在2018年12月《农村土地承包经营权确认登记颁证档案》所有纸质信息资料”，依据《农村土地承包合同管理办法》第二十五条，应补充赵**未提供与上述人员存在利害关系的相关证据。四、英国威廉希尔公司_官方网站：“2023年***村委会以上农户（黄*乙、黄*丁、黄*甲、农户王**）现有土地状况花名册”，土地状况花名册并不明确，也未举证与上述人员存在利害关系，应更改或补充。五、经查询，无“曹**1999年11月30日由常德市农村经营管理处制《英国威廉希尔公司_官方网站：集体土地承包经营证》”信息。六、英国威廉希尔公司_官方网站：赵**申请实地鉴定勘验的问题，常德市中级人民法院2023年9月15日作出的（2023）湘07行终81号《行政裁定书》已指出，曹**、尹**分别与***村委会签订《农村土地（耕地）承包合同》，英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府依照合同内容颁发了02***2号、02***6号土地承包经营权证，证载内容与合同记载内容一致。

2024年3月13日，赵**向县农经站递交《请求履行法定职责再次补充申请书》，补充如下内容：一、1983年所列农户首轮家庭联产承包土地所有历史资料应由县农经站协调澧西街道办和***村委会共同出示提供；二、1999年所列农户二轮延包家庭联产承包土地历史档案资料，包括但不限于二轮延包土地来源、名帐花名册、承包合同、登记的家庭人口土地面积明细、《英国威廉希尔公司_官方网站：集体土地承包经营证》等等；三、2023年1月16日县农经站组织相关利害关系人的面对面调查质证会议，查清黄*甲是尹**叔岳父，尹**所侵占赵**家庭承包土地是黄*甲私自给他的，黄*甲现已故，黄*乙、黄*丁系黄*甲之子，会上曹**明确供述他把承包土地调换给了王**；四、2023年度也就是现在所列农户现有承包土地的面积、位置所有明细，该资料***村委会应有台账，依规需上报县农经站存档；五、1999年11月30日常德市农村经营管理处制曹**《英国威廉希尔公司_官方网站：集体土地承包经营证》，县农经站的2023年1月18日《英国威廉希尔公司_官方网站：赵**申请解决澧西街道***村土地纠纷诉求的回复》第一面最后两行明确记载1999年给曹**颁发了《英国威廉希尔公司_官方网站：集体土地承包经营证》，赵**至今未见其权证，第二面明确提到涉及利害关系人黄*甲，可知黄*甲与赵**提出的申请存在密切利害关系；六、2024年仅证载内容与合同记载内容一致是不够的，法律政策有明文规定必须要与合同申报材料确权登记颁证内容与实际现场一致吻合。县农经站首先应当提供有关的所有政府登记信息，再应当亲自组织和聘请有资质的专业鉴定机构并上级职能部门联合实地鉴定勘验书面记载内容与实际是否一致。

2024年3月26日，县农经站作出《英国威廉希尔公司_官方网站：对赵**<请求履行法定职责再次补充申请书>的答复》，告知赵**：“1.曹**、黄*甲（黄*乙）、尹**、王**和赵**2018年农村土地承包经营权确权登记颁证档案附后。2.我站未查询到以上人员1983年和1999年土地承包档案。”2024年3月27日赵**签收该答复，于4月24日提出案涉行政复议。

2024年6月11日，本复议机关当面听取了赵**意见。赵**提出如下意见：“1.英国威廉希尔公司_官方网站：赵**申请公开的信息，被申请人只提供了2018年的案涉第三人的农村土地承包经营权登记颁证档案，而申请人要求1983年、1999年、2023年或2024年的相关档案没有提供；2.英国威廉希尔公司_官方网站：曹*乙的整户消亡，被申请人没有提供证据；3.申请人申请了实地调查鉴定勘验，而被申请人没有组织实地调查鉴定勘验是不合法的；4.被申请人的行政职责不仅是进行登记，还应该包括了签订农村土地经营承包合同、土地调查颁证和相关的管理、监督、指导职责；5.被申请人依据常德市中级人民法院的行政裁定书只能证明登记的内容与合同内容一致，不能证明登记和合同真实合法有效；6.申请人已经向被申请人提供了1983年、1999年的土地权属证明、证明相关土地属于赵**一户的；7.英国威廉希尔公司_官方网站：被申请人建议程序中止等待民事判决结果，申请人认为两项程序不相冲突；8.被申请人应该自己证明自己的行政行为合法。”

2024年6月13日，赵**向本复议机关提出听证申请。本复议机关经审查后认为，本案不符合《行政复议普通程序听证办法》第三条第一款的规定，决定不组织听证。

另查明，2024年4月24日，赵**不服英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府澧西街道办事处不履行法定职责，向本复议机关申请行政复议，此案目前尚在审理中。4月28日，赵**不服英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府澧西街道办事处不履行法定职责，向本复议机关申请行政复议。因该申请超出法定期限，本复议机关决定不予受理。6月12日，赵**不服英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府澧西街道办事处不履行信息公开法定职责，向本复议机关申请行政复议，此案目前尚在审理中。

再查明，2023年4月7日赵**诉县农经站、英国威廉希尔公司_官方网站：自然资源局、英国威廉希尔公司_官方网站：农业农村局、第三人尹**、曹**土地承包经营权登记及行政赔偿案，常德市鼎城区人民法院（2023）湘0703行初30号《行政裁定书》认为赵**与第三人的案涉2***6号经营权证、2***2号经营权证的颁证行为不具有利害关系，不符合提起诉讼的主体条件。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条的规定，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得了土地承包经营权。在承包合同未先被确认无效或依法撤销、解除时，请求撤销案涉土地承包经营权证，时机尚不成熟，不符合起诉条件。赵**不服，上诉至常德市中级人民法院，常德市中级人民法院（2023）湘07行终81号《行政裁定书》载明，赵**未能提供有效土地权属凭证证明赵**户对案涉土地具有法律上认可的承包经营权，现有证据不能证明英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府的颁证行为侵害了赵**的合法权益，赵**不是颁证行为的利害关系人，不具有诉讼主体资格，裁定驳回上诉，维持原裁定。

再查明，2023年10月16日，赵**诉英国威廉希尔公司_官方网站：澧西街道***村村民委员会土地承包经营权的民事纠纷被英国威廉希尔公司_官方网站：人民法院立案，此案正在审理之中。

本复议机关认为：

本案申请人赵**向县农经站递交的《履行法定职责申请书》及《请求履行法定职责再次补充申请书》一共请求县农经站履行三项职责，一是申请政府信息公开，请求公开：曹*乙、曹**、黄*甲（黄*乙、黄*丁）、黄*丙（尹**）等人在1983年、1999年首轮家庭联产承包土地的所有历史资料；黄*乙、黄*丁、黄*甲、农户王**在2018年农村土地承包经营权确权颁证档案纸质资料；2023年***村村委会以上农户现有土地状况花名册；曹**1999年11月30日由常德市农村经营管理处制的《英国威廉希尔公司_官方网站：集体土地承包经营证》。二是申请县农经站对民事纠纷所涉及的争议土地进行实地鉴定勘验以证明土地承包合同、权证、账簿等资料的真实性、合法性。三是请求县农经站对查出的错误进行赔偿，并追究相关人员的责任。故，本案的争议焦点是县农经站对上述事项是否具有法定职责，对具有法定职责的事项是否已经依法履职。

一、英国威廉希尔公司_官方网站：县农经站履行政府信息公开职能的问题。首先，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职能包括办理本行政机关的政府信息公开事宜。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……　（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……　（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理。据此，县农经站具有办理本行政机关的政府信息公开事宜的法定职责。在收到政府信息公开申请后，应依法根据不同情况分别作出答复。本案中，赵**向县农经站申请政府信息公开，县农经站两次答复共向赵**提供了曹**、黄*甲（黄*乙）、黄*丁、尹**、王**和赵**2018年农村土地承包经营权确权登记颁证档案；对于赵**要申请提供的“曹**、黄*甲（黄*乙、黄*丁）、黄*丙（尹**）1983年、1999年土地承包档案，县农经站经查询没有所申请公开的信息，已告知赵**该政府信息不存在。故，该答复行为并无不当。其次，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。对于赵**申请提供的“2023年***村委会以上农户（黄*乙、黄*丁、黄*甲、农户王**）现有土地状况花名册”，县农经站认为土地状况花名册并不明确，赵**也未举证与上述人员存在利害关系，应更改或补充。此后，赵**在补充申请中认为所列农户现有承包土地的面积、位置所有明细，该资料***村委会应该有台账，依规需上报县农经站存档。本复议机关认为赵**未按县农经站要求更改或补充，仅凭猜测就断定县农经站保存有台账无事实依据，且赵**也未举证与上述人员存在利害关系，故县农经站未对其做进一步处理并无不当。对于赵**申请提供的“曹**1999年11月30日由常德市农村经营管理处制《英国威廉希尔公司_官方网站：集体土地承包经营证》”，赵**认为县农经站在澧农土复〔2024〕01号《英国威廉希尔公司_官方网站：赵**申请解决澧西街道***村土地纠纷诉求的回复》中提到该证，即可证明县农经站拥有该项政府信息，进而佐证县农经站未全面依法履职，本复议机关认为，该回复内容仅是将走访、查阅档案资料后得到的相关信息告知赵**，对于走访和询问得到的资料也并非都是《中华人民共和国政府信息公开条例》所要求县农经站记录和保存的政府信息，且已明确县农经站非该《英国威廉希尔公司_官方网站：集体土地承包经营证》的制发单位，县农经站不予提供并无不当，不存在未全面履职行为。最后，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十一条规定，公民、法人或者其他组织有证据证明行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确的，可以要求行政机关更正。有权更正的行政机关审核属实的，应当予以更正并告知赵**；不属于本行政机关职能范围的，行政机关可以转送有权更正的行政机关处理并告知申请人，或者告知申请人向有权更正的行政机关提出。本案中，赵**认为县农经站在提供资料的过程中有虚假伪造的嫌疑，但未提交县农经站虚假伪造政府信息的证据，本复议机关不予支持。

二、英国威廉希尔公司_官方网站：县农经站履行实地调查勘验职责的问题。本案中，常德市中级人民法院（2023）湘07行终81号《行政裁定书》已经确认，英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府依照曹**、尹**与***村村委会签订的《农村土地（耕地）承包合同》分别颁发了02***2号、02***6号土地承包经营权证，证载内容于合同记载内容一致。后赵**于2023年10月16日就土地承包经营权纠纷诉至英国威廉希尔公司_官方网站：人民法院，英国威廉希尔公司_官方网站：人民法院已经受理。2024年2月16日，赵**因同一农村土地承包经营权纠纷向县农经站申请履职，要求县农经站基于农村土地承包合同纠纷仲裁工作职权，进行实地勘验调查。根据司法优先和行政不得干预司法原则，行政机关应当尊重法院的审理结果和执行法院的生效判决，在案涉基础民事纠纷被人民法院依法判决前，行政机关不宜行使仲裁职权。故，赵**认为县农经站未因申请进行实地勘验调查属于县农经站未全面履职的主张，本复议机关不予支持。

三、英国威廉希尔公司_官方网站：赵**的赔偿主张。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，县农经站的颁证行为系合法合规作出，赵**对案涉农村土地承包经营权的权利主张也未经人民法院生效判决确认，并不存在赔偿的事实和法律基础。赵**应待人民法院判决确认案涉农村土地承包经营权归其所有后，再提起行政赔偿。

需要指出的是，县农经站依赵**申请向其提供了曹**、黄*甲（黄*乙）、黄*丁、尹**、王**和赵**2018年农村土地承包经营权确权登记颁证档案，分别含有各户主及其家庭成员的身份证号信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”第三十七条规定：“申请公开的信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的政府信息内容，并对不予公开的内容说明理由。”即使人口及土地原始现状档案可公开，但身份证号信息属于个人隐私，公开会对第三方合法权益造成损害，在无证据证明行政机关不公开会对公共利益造成重大影响的情况下，县农经站应经第三方同意方可公开，以免对第三方合法权益造成损害。本复议机关在此指正，县农经站应在今后工作中予以注意，审慎作为。

综上所述，赵**请求撤销县农经站作出的澧农土复〔2024〕05号《英国威廉希尔公司_官方网站：对赵**<请求履行法定职责再次补充申请书>的答复》，无事实和法律依据，本复议机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本复议机关决定：

1. 维持县农经站2024年3月26日作出的澧农土复〔2024〕05号《英国威廉希尔公司_官方网站：对赵**<请求履行法定职责再次补充申请书>的答复》；

2. 驳回其他复议请求。

赵**如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向常德市鼎城区人民法院提起行政诉讼。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

2024年7月22日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第六十八条行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。