申请人：肖**，女，汉族，1994年11月16日出生，身份证住址湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：。

委托代理人：孙际平，英国威廉希尔公司_官方网站：翊武法律服务所法律服务工作者。代理权限为特别授权。

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：卫生健康局，住所湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧阳街道解放路122号。

法定代表人：石敏，局长。

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：妇幼保健计划生育服务中心，住所湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：澧阳街道解放路25号。

法定代表人：叶阳，院长。

第三人：张**，男，汉族，1991年7月26日出生，现住址湖南省临英国威廉希尔公司_官方网站：。

申请人不服被申请人不予办理新生儿出生证的行政不作为行为，于2024年6月25日向本复议机关申请行政复议，本复议机英国威廉希尔公司_官方网站：同日依法受理。被申请人英国威廉希尔公司_官方网站：妇幼保健计划生育服务中心申请追加肖**丈夫张**为第三人，本复议机英国威廉希尔公司_官方网站：同年7月12日通知张**参加行政复议。行政复议期间，本复议机关对被申请人的行政行为进行了审查，现已审理终结。

申请人请求：要求被申请人履行法定职责为申请人出生婴儿出具新生儿出生证。

申请人行政复议申请称：其于2023年3月27日在被申请人英国威廉希尔公司_官方网站：妇幼保健计划生育服务中心住院生育一男孩。2023年3月31日出院，被申请人至今未给新生儿出具医学证明。申请人与两被申请人沟通，并致函于两被告要求履行法定义务，两被申请人以婴儿父亲无理要求为由，拒绝向申请人出具新生儿医学证明。申请人认为两被申请人未履行医疗行政机关和医疗服务机构服务的法定职责，其行为严重侵犯新生儿的合法权利，导致新生儿无法上户、接种疫苗等。为此依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十三条之规定和《中华人民共和国母婴保健法》之规定，特申请行政复议，要求两被申请人履职，为申请人之婴儿出具新生儿出生证。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了行政复议申请书、身份证、《请求为出生婴儿办理出生证》及邮件交寄单、产科出院小结、新生儿出生记录、住院病案首页、结婚证、张**身份证及户口信息复印件等证据，以及授权委托书、法律服务所公函、代理人资格证资料，拟证明被申请人行政不作为。

被申请人英国威廉希尔公司_官方网站：卫生健康局答复称：1.英国威廉希尔公司_官方网站：妇幼保健计划生育服务中心具有办证资质。2.申请人未提供完整的资料。根据《国家卫生和计划生育委员会公安部英国威廉希尔公司_官方网站：启用和规范管理<出生医学证明>的通知》、《湖南省<出生医学证明>管理相关规定》、《常德市卫生计生委、常德市公安局英国威廉希尔公司_官方网站：进一步加强<出生医学证明>管理的通知》等相关规定，申领《出生医学证明》时需要提供新生儿父母双方身份证（护照）及户口簿原件及复印件。申请人于2023年3月28日生产后，英国威廉希尔公司_官方网站：妇幼保健计划生育服务中心第一时间履行告知申请人及其老公张**尽快办理新生儿《出生医学证明》，并告知他们颁证所需的相关资料。申请人夫妇未能将资料提供齐全，导致无法正常办理《出生医学证明》。

英国威廉希尔公司_官方网站：卫生健康局为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了回复、《英国威廉希尔公司_官方网站：卫生和计划生育局英国威廉希尔公司_官方网站：<出生医学证明>的授权委托书》、备案表以及国家、省、市、县相关文件复印件等证据资料，拟证明申请人无法正常办理《出生医学证明》的原因是申请人未提供完整的资料。

被申请人英国威廉希尔公司_官方网站：妇幼保健计划生育服务中心答复称：2023年3月27日，申请人在英国威廉希尔公司_官方网站：妇幼保健计划生育服务中心生育一男孩。被申请人已在第一时间履行告知义务，向申请人及其丈夫张**发放办理《出生医学证明》告知书及办证流程，并要他们按要求备齐申领出生证所需的相关资料，尽快办理新生儿《出生医学证明》。根据文件要求，申领《出生医学证明》时需要新生儿父母分别提供居民身份证或护照及户口簿原件及复印件。该夫妇在住院期间为新生儿姓名争姓引起家庭矛盾，未能将资料提供齐全，导致被申请人无法正常办理《出生医学证明》。申请人多次投诉被申请人不予办理出生证导致新生儿无法上户、无法接种疫苗、无法参保。被申请人一直表示作为出生地医院有义务为其办理出生证，只是申请人的办证资料一直不能提供齐全，导致被申请人无法按规办理。只要申请人申领办证的资料齐全，被申请人可随时为其办理出生证。针对该事件，被申请人已逐级向市、省级业务主管部门请示，省市统一指示结果为缓办，协商调解处理家庭矛盾后按文件规定办理。为了能顺利为申请人办证，被申请人多次联合县妇联、***镇政府分管文教卫副镇长和***镇***社区村干部，联同女方亲朋好友到申请人家进行疏通调解，并联合临英国威廉希尔公司_官方网站：***镇干部到男方家做调解工作。但男女双方为了争姓至今各不退让，也不准对方以单亲身份办证，甚至以生命相互威胁。被申请人建议妇联、民政、司法等相关部门进一步对男女双方进行调解，化解家庭矛盾，尽快向被申请人提供办证所需的所有资料，依法依规办理《出生医学证明》。

英国威廉希尔公司_官方网站：妇幼保健计划生育服务中心为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了《公家卫生计生委、公安部英国威廉希尔公司_官方网站：启用和规范管理新版<出生医学证明>的通知》复印件等证据资料，拟证明被申请人未有不作为行为。

第三人张**答复称：事情起因是孩子的姓名问题引发家庭矛盾，两被申请人未办理《出生医学证明》并非不作为，而是申请人无理取闹。申请人因缺少颁证资料而无法办理，属于被申请人依照规章制度办事。两被申请人也协同申请人多次联系第三人，并非不作为，第三人也多次明确表示在没有其答复的情况下，要求两被申请人不得只依申请人的意思办证。

审理查明：2023年3月27日，申请人在被申请人英国威廉希尔公司_官方网站：妇幼保健计划生育服务中心生育一男孩。同年3月31日，英国威廉希尔公司_官方网站：妇幼保健计划生育服务中心向申请人书面送达《常德市<出生医学证明>申领须知》，申请人在该《须知》上“母亲签字”一栏签字，“父亲签字”一栏为空白。2024年3月20日，申请人向两被申请人邮寄《请求为出生婴儿办理出生证》，单独申领《出生医学证明》，两被申请人均于次日签收。英国威廉希尔公司_官方网站：妇幼保健计划生育服务中心以申领材料不齐为由拒绝办证，英国威廉希尔公司_官方网站：卫生健康局则于2024年4月23日书面回复申请人（落款未加盖公章）。

再查明，申请人因孩子姓名问题，与丈夫张**发生家庭矛盾。张**拒绝提供其身份证、户口簿原件。

本复议机关认为：

本案的争议焦点是被申请人英国威廉希尔公司_官方网站：妇幼保健计划生育服务中心不向申请人出具新生儿的《出生医学证明》是否属于不履行法定职责。根据《中华人民共和国母婴保健法》第二十三条规定：“医疗保健机构和从事家庭接生的人员按照国务院卫生行政部门的规定，出具统一制发的新生儿出生医学证明。”《湖南省<出生医学证明>管理相关规定》第六条第二款规定：“县级卫生行政部门可委托有关组织机构承担《出生医学证明》事务性管理工作。”第七条规定：“县级卫生行政部门应将其内设的《出生医学证明》管理机构、委托管理机构及其管理人员名单上报市州卫生行政部门，并由市州卫生行政部门汇总后报省级卫生行政部门，同时报省妇幼保健与优生优育会备案。”本案中，两被申请人英国威廉希尔公司_官方网站：卫生健康局、英国威廉希尔公司_官方网站：妇幼保健计划生育服务中心已完成委托和备案登记，符合相关规定。《国家卫生计生委、公安部英国威廉希尔公司_官方网站：启用和规范管理新版<出生医学证明>的通知》（国卫妇幼发〔2013〕52号）载明：“规范《出生医学证明》在出生登记中的使用。对持有《出生医学证明》的新生儿，户口登记机关审验《出生医学证明》等材料后为其办理出生登记。无法核定新生儿母亲信息的新生儿，不能获得《出生医学证明》。对不符合签发条件未获得《出生医学证明》的新生儿，户口登记机关经调查核实后依照有关规定为其办理出生登记。”《湖南省<出生医学证明>管理相关规定》第三条规定：“《出生医学证明》是依据《中华人民共和国母婴保健法》，由新生儿出生所在的医疗保健机构出具的，证明新生儿出生时的自然状况、血亲关系和获得国籍、进行户籍登记，取得公民身份证号码的法定医学证明。”第二十九条第（二）项、第（三）项、第（五）项规定，资料验证，要求查验身份证件：申领《出生医学证明》时，新生儿父母应分别提供居民身份证或护照及户口簿原件及复印件交签发人员查验；由新生儿监护人申领的，应提交监护人居民身份证或护照原件及复印件。在计算机录入时，签发人员应反复核对新生儿父母或监护人提交并签字的《<出生医学证明>首次签发申请表》上的有关内容。签发人员在发放《出生医学证明》时，应核对领证人的身份。由此可见，医疗机构对新生儿出具《出生医学证明》的行为，系基于医疗机构与产妇之间的医患关系，对产妇在医疗机构处生产情况、新生儿出生时自然状况的一种法定记载和证明。医疗机构出具的《出生医学证明》，是户口登记机关进行出生登记的重要依据，虽然在新生儿办理户口登记等方面比其他材料具有更高的公信力，但不具有行政强制力。申请人需要依法提供新生儿父母双方有效身份证明的原件以核对身份。本案中，申请人主张被申请人不履行法定职责，请求复议机关责令两被申请人出具《出生医学证明》。根据在卷证据及各方当事人陈述，申请人要求两被申请人出具《出生医学证明》，但未能提供新生儿父母双方有效身份证（护照）及户口簿原件，英国威廉希尔公司_官方网站：妇幼保健计划生育服务中心因申请人提供的材料不全以及申请人和第三人不能同时到场，从而未向其出具《出生医学证明》并无不当，故申请人主张两被申请人不履行法定职责的理由不能成立。

综上所述，申请人的复议请求，本复议机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十九条之规定，本复议机关决定：

驳回申请人的复议请求。

申请人或第三人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向常德市鼎城区人民法院提起行政诉讼。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

2024年9月6日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第六十九条行政复议机关受理申请人认为被申请人不履行法定职责的行政复议申请后，发现被申请人没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的，决定驳回申请人的行政复议请求。