申请人：申**，女，汉族，1994年9月16日出生，身份证住址江苏省邳州市，现住江苏省邳州市。

被申请人：英国威廉希尔公司_官方网站：市场监督管理局，住所湖南省英国威廉希尔公司_官方网站：津澧大道1155号。

法定代表人：文军，局长。

申请人不服被申请人2024年8月19日作出的《英国威廉希尔公司_官方网站：对英国威廉希尔公司_官方网站：******有限公司相关问题处理的回复》，于同年9月3日向本复议机关申请行政复议。本复议机英国威廉希尔公司_官方网站：同日依法受理后，对被申请人的具体行政行为适用简易程序进行了审查。本案现已审理终结。

申请人请求：1.确认被申请人作出的英国威廉希尔公司_官方网站：申请人举报英国威廉希尔公司_官方网站：******有限公司的问题处理的回复认定事实不清并依法撤销；2.确认被申请人对申请人举报事项做出的不予立案决定违法并撤销；3.责令被申请人依法限期内重新作出行政处理决定并答复申请人。

申请人行政复议申请称：其于2024年6月6日通过邮政挂号信向被申请人投诉举报英国威廉希尔公司_官方网站：******有限公司在拼多多平台上开设的“**护肤品专营店”所销售的“**三七牙膏”存在未取得备案号即生产销售等问题，被申请人于2024年8月19日作出《英国威廉希尔公司_官方网站：对英国威廉希尔公司_官方网站：******有限公司相关问题处理的回复》，对申请人投诉举报事项作出不予立案决定，申请人不服，认为其认定事实不清，故依法申请行政复议。

申请人为证明其主张，在提交行政复议申请书的同时，向本复议机关提交了其身份证明、案涉产品备案信息查询截图等证据资料，拟证明被申请人作出案涉回复违反法律规定。

被申请人答复称：其收到投诉举报信后，于2024年6月19日组织执法人员前往被投诉举报人英国威廉希尔公司_官方网站：******有限公司经营场所进行了检查，查明被投诉举报人经营场所内未储藏任何经营的产品，其经营模式为线上网店获取订单，厂家代发货，被投诉举报人已履行进货查验记录义务，但对于备案顺序等问题确有疏忽。被申请人认为案涉产品生产成分排序与备案顺序不一致，但经过相关检验，本身无质量问题，不存在安全隐患，被投诉举报人虽存在检查疏忽，但造成的危害小，且已尽到进货查验义务，销售数量仅1支；被投诉举报人愿意退货退款，申请人可以通过平台申请退货退款，解决其提出的所谓财产损害问题。被投诉举报人积极配合被申请人调查，并及时下架商品，符合违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的情形。根据《牙膏监督管理办法》（2023年3月16日国家市场监督管理总局令第71号公布自2023年12月1日起施行）第十条第一款的规定，国产牙膏应当在上市销售前向备案人所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门备案。此前，国家并未对牙膏有备案要求，申请人所投诉举报的牙膏2023年10月8日生产，2023年11月16日备案，均早于《牙膏监督管理办法》施行时间2023年12月1日，故违法事实不成立。因此，被申请人认为被投诉举报人的上述行为符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十三条、《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》第四条“违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚。当事人有证据足以证明没有主观过错的，不予行政处罚”的规定，同时符合《化妆品监督管理条例》第六十八条“化妆品经营者履行了本条例规定的进货查验记录等义务，有证据证明其不知道所采购的化妆品是不符合强制性国家标准、技术规范或者不符合化妆品注册、备案资料载明的技术要求的，收缴其经营的不符合强制性国家标准、技术规范或者不符合化妆品注册、备案资料载明的技术要求的化妆品，可以免除行政处罚”的规定，故作出案涉不予立案决定，并对被投诉举报人法定代表人进行了教育。综上，被申请人作出的行政处理决定证据确实充分，处理程序合法，请求复议机关依法驳回申请人的全部复议申请。

被申请人为证明其主张，在提交行政复议答复书的同时，向本复议机关提交了责令改正通知书、现场笔录等证据资料，拟证明被申请人作出案涉回复符合法律规定。

审理查明：2024年6月3日，申请人在英国威廉希尔公司_官方网站：******有限公司在拼多多平台上开设的“**护肤品专营店”购买了“**三七牙膏”1支，共支付8.7元，收货后发现该产品存在未取得备案号即生产销售、实际生产成分排序与备案顺序不一致等问题，遂于同年6月6日通过邮寄投诉举报信的方式向被申请人进行了投诉举报，其诉求为：“1.请组织电话调解；2.举报人手机未开通短信功能，请行政机关对投诉举报各个问题逐一进行书面答复；3.依据《最高人民法院英国威廉希尔公司_官方网站：审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题》第十七条消费者与化妆品、保健食品等产品的生产者、销售者、广告经营者、广告发布者、推荐者、检验机构等主体之间的纠纷，参照适用本规定，责令被申请人承担退一赔十的法律责任；4.责令被举报方依法召回不符合相关标准的涉案产品；5.依法奖励举报人；6.依法将行政执法结果公示并将公示网站信息告知；7.依法对违法行为立案查处，如商家查无实地，依法将线索移送并将移送内容与移送记录书面告知；8.核查产品来源，对各方违法行为立案查处，并将处理结果书面告知举报人。”

2024年6月18日，被申请人作出《投诉举报受理告知书》，告知申请人决定受理其投诉举报，申请人于6月21日签收。6月19日，被申请人对被投诉举报人英国威廉希尔公司_官方网站：******有限公司的经营场所进行了检查，查明被投诉举报人经营场所内未储藏任何经营的产品，经营模式为线上网店获取订单，厂家代发货，其法定代表人提供了案涉产品委托公司、生产公司的相关证照信息及《检验检测报告》，以上制作有《现场笔录》，并拍摄了现场照片。同日，被申请人下达了澧市监责改字〔2024〕C089号《责令改正通知书》，责令被投诉举报人限期改正“经营的牙膏涉嫌未备案出厂”的行为，被投诉举报人当场在其拼多多平台店铺下架了该产品。7月26日，被申请人收到申请人提交的《政府信息公开申请书》，申请人要求被申请人公开对其投诉举报事项是否立案。8月19日，被申请人作出《政府信息公开申请答复书》及案涉《英国威廉希尔公司_官方网站：对英国威廉希尔公司_官方网站：******有限公司相关问题处理的回复》，告知了申请人：其投诉举报的英国威廉希尔公司_官方网站：******有限公司相关问题，被申请人已当场下达《责令改正通知书》，责令被投诉举报人将案涉**三七牙膏退回厂家，因被投诉举报人履行了进货查验义务，且违法行为轻微并及时改正，未造成危害后果，故被申请人依据《化妆品监督管理条例》第六十八条及《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第（一）项的规定，决定对被投诉举报人不予处罚，并决定不予立案。上述《政府信息公开申请答复书》及《英国威廉希尔公司_官方网站：对英国威廉希尔公司_官方网站：******有限公司相关问题处理的回复》已于同年8月22日由申请人签收。

本复议机关认为：

1.英国威廉希尔公司_官方网站：本案执法主体和执法程序。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第四条第二款规定：县级以上地方市场监督管理部门负责本行政区域内的投诉举报处理工作。第十二条规定：投诉由被投诉人实际经营地或者住所地县级市场监督管理部门处理。第二十五条规定：举报由被举报行为发生地的县级以上市场监督管理部门处理。被申请人作为英国威廉希尔公司_官方网站：行政区域内的市场监督管理行政部门，依法享有对本行政区域内的投诉举报进行处理和认定的法定职权。被申请人接到投诉举报后，在法定期限内调查核实并将受理决定、不予立案结果及理由告知给申请人，程序合法。

2.英国威廉希尔公司_官方网站：本案违法事实的认定和适用法律依据。《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第（一）项规定，经核查，违法行为轻微并及时改正，没有造成危害后果的，可以不予立案。《化妆品监督管理条例》第六十八条规定：“化妆品经营者履行了本条例规定的进货查验记录等义务，有证据证明其不知道所采购的化妆品是不符合强制性国家标准、技术规范或者不符合化妆品注册、备案资料载明的技术要求的，收缴其经营的不符合强制性国家标准、技术规范或者不符合化妆品注册、备案资料载明的技术要求的化妆品，可以免除行政处罚。”本案中，根据被申请人调查取得的相关证据，可以证实被投诉举报人已履行进货查验义务，其能够提供案涉产品委托公司、生产公司的相关证照信息、检验检测报告，且该产品的累计销量仅为1份，在被申请人下达《责令改正通知书》后，被投诉举报人也已将该产品进行下架处理，故被申请人认定其已履行进货查验义务且违法行为轻微并及时改正，未造成危害后果，依据《化妆品监督管理条例》第六十八条及《市场监督管理行政处罚程序规定》第二十条第一款第（一）项的规定，决定对投诉举报事项不予立案亦不予处罚，并无不当。

综上所述，被申请人作出案涉《英国威廉希尔公司_官方网站：对英国威廉希尔公司_官方网站：******有限公司相关问题处理的回复》，其程序合法，认定事实清楚、证据充分，适用依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第六十八条之规定，本复议机关决定：

维持被申请人2024年8月19日作出的《英国威廉希尔公司_官方网站：对英国威廉希尔公司_官方网站：******有限公司相关问题处理的回复》。

申请人如不服本决定，可在收到本决定书之日起15日内向常德市鼎城区人民法院提起行政诉讼。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府

2024年9月29日

附件：相关法律条文

《中华人民共和国行政复议法》

第六十八条 行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关决定维持该行政行为。