CDCR—2021—01013

常政办发〔2021〕20号

各区县市人民政府，常德经济技术开发区、常德高新技术产业开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直和中央、省驻常有关单位：

《常德市创新平台和研发投入“双倍增”行动实施方案（2021—2023年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

常德市人民政府办公室

2021年9月18日

常德市创新平台和研发投入“双倍增”行动实施方案（2021—2023年）

为深入实施“三高四新”战略，推动全市创新平台和全社会研发投入大幅增长，加快区域科技创新中心和国家创新型城市建设步伐，根据《湖南省高新技术发展条例》《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈英国威廉希尔公司_官方网站：打造“三个高地”促进湖南高质量发展的实施方案〉的通知》（湘办发〔2021〕7号）等有关精神，结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

坚持问题导向、目标导向、绩效导向，大力实施创新平台和研发投入“双倍增”行动，到2023年，实现创新平台结构优化、质量提升，总量达到500家，全社会研发经费投入总量达到90亿元，占GDP比重达到1.9%，为实现常德经济社会高质量发展提供科技支撑。

二、主要措施

（一）打造区域创新高地。支持常德经开区、常德高新区建设国家高新技术产业化（示范）基地，围绕工程机械、生物医药、新材料、新能源等优势产业，布局建设“线”上科技创新高地。鼓励各类园区围绕重点企业、重点项目，布局建设“点”上科技创新高地，争创省级高新区和农业科技园区。支持省级以上科技园区争先进位。协同推进县域科技创新，力争新建省级创新型区县市2个。（责任单位：市科技局、市工信局、市农业农村局，各区县市人民政府〈管委会〉。以下措施各区县市人民政府〈管委会〉均为责任单位，不再一一列出）

（二）推动创新主体增量提质。按照项目孵化、科技型中小企业登记入库、国家高新技术企业申报认定、专精特新小巨人企业培育、瞪羚企业培育、独角兽企业培育、上市公司培育等类型，建立科技型企业梯度培育库，分类施策、精准服务。到2023年，全市高新技术企业、科技型中小企业、规模以上工业企业、规模以上服务业企业、特级和一级建筑企业、纳统科研机构分别超过500家、550家、1600家、900家、35家、35家。实施“规企升高”“高企研发平台扫零”“企业科技特派员选派”“农业科技特派员农村创业”行动，引导企业加大研发投入，开展技术研发项目。（责任单位：市科技局、市工信局、市发展改革委、市住建局〈市人防办〉）

（三）支持产业关键技术攻关。聚焦优势产业、新兴产业和未来产业，引进培育各类新型研发机构（产业研究院），实施一批重大攻关项目，突破一批关键技术。围绕“卡脖子”技术领域，实施一批重点研发项目，开发一批高技术含量、高附加值的新产品。各区县市应加大财政科技投入，围绕产业链和创新链，部署资金链。（责任单位：市发展改革委、市科技局、市工信局、市财政局）

（四）梯度培育省级以上研发平台。瞄准科技前沿、战略需求和平台标准，遴选一批有潜力的省级、市级研发平台，实行动态管理、重点培育，力争常德经开区、常德高新区国家级研发平台实现零的突破，全市新增省级以上研发平台15家。引进国家级研发平台在我市建立分支机构或中试、产业化基地。鼓励高校、科研院所依托优势学科新组建一批省级重点实验室。支持科技类民办非企业单位（社会服务机构）、事业单位和企业建设新型研发机构。加快院士（专家）工作站、博士后科研工作站等站点建设。支持《常德市推进开放强市产业立市打造优势产业链三年行动计划（2021—2023年）》明确的21条优势产业链龙头企业、重点企业建立技术创新中心、工程研究中心、工业设计中心等。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工信局、市人社局、市科协）

（五）完善创新创业服务平台。鼓励高校、科研院所、园区利用闲置厂房、仓库等改造为创业孵化基地或小微企业创业园，培育建设孵化器、众创空间和双创示范基地。引导劳模、技能大师、行业（领域）技能拔尖且技艺精湛的人才建立工作室。支持具有国内或者省内领先临床诊疗技术水平的三级以上医院建设临床医疗技术示范基地。支持企业或协会针对农业科技未来发展方向，打造新型农业创新创业“一站式”开放性综合服务平台。到2023年，全市新增省级以上各类创新创业服务平台60家。（责任单位：市科技局、市发展改革委、市工信局、市人社局、市卫健委、市总工会）

（六）强化创新人才引进培育。支持企业根据产业发展需求柔性引进科学家，吸引湖南籍、常德籍院士回乡支持家乡发展，采取“一事一议、一人一策”模式支持本地企业、科研院所与院士开展多形式合作。启动新一轮常德科技专家顾问团选聘工作，支持院士、科技顾问与本地创新人才建立带培关系，培养壮大本地高层次人才队伍。加大省级科技创新团队、国外高技术人才（A类）和国外专业技术人才（B类）引进培育力度。（责任单位：市委组织部、市科技局、市人社局、市农业农村局、市科协）

（七）加速科技成果转移转化。鼓励园区、高校、产业链龙头企业举办科技成果转化专场活动，支持省内外知名高校和科研院所来常设立技术转移机构，开展产学研金用合作和科技成果转化。引进培优专业运营和科技服务机构，推进科技要素市场分市场（工作站）建设。培育一批科技成果转化示范项目，对省级以上科技奖励成果转化项目给予配套支持。推动“科技担保贷”“知识信用价值贷”“知识产权质押”提质扩面，破解科技型企业资金短缺和贷款抵押物不足的瓶颈。探索设立科创天使基金和科技成果转移转化基金，投资初创期、种子期科技型企业。（责任单位：市科技局、市财政局、市市场监管局、市政府金融办）

（八）加大财政奖补力度。对新获批国家级、省级或市级研发平台与创新创业服务平台，以及纳入国家级研发平台培育对象的企业（单位），按层级给予奖补。加大对国家高新技术企业的奖补力度，视企业营业收入规模、首次认定和重新认定情况给予奖补。对年研发投入1000万元（含）以上的，执行国家研发经费统计规范的新入规或新纳统对象给予适当奖补。各区县市应出台相应的奖补政策，加大创新平台和研发投入奖补力度。上述各级各类财政性奖补资金，奖补对象须用于研发活动。（责任单位：市财政局、市科技局、市发展改革委、市工信局）

（九）优化科技创新生态。严格落实研发投入加计扣除、高新技术企业所得税减免、专利奖补等激励政策。实行“揭榜挂帅”项目机制，试点科研项目经费“包干制+负面清单制”改革、科技成果赋权改革。推动科研活动分类评价改革，基础研究以同行评议为主，应用研究以行业用户和社会评价为主，技术开发和产业化以用户评价、市场检验和第三方评价为主，激发科研人员创新活力。（责任单位：市科技局、市税务局、市市场监管局）

三、工作保障

（一）强化组织领导。市人民政府加强对市创新平台和研发投入“双倍增”行动的领导和指导。市科技局要发挥牵头抓总作用，做好统筹管理、调度协调、监督考核等方面的工作。市直有关部门要各司其责，及时跟进，主动作为，共同研究解决市创新平台和研发投入“双倍增”行动中的困难和问题。

（二）强化政策引导。加大财政科技投入，优化财政资金支出结构，推动财政资金向创新平台和研发投入领域倾斜。各区县市人民政府（管委会）和市直相关部门要出台支持政策和实施细则，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，优先重点创新平台、研发项目的要素保障。

（三）强化考核督导。将创新平台和研发投入“双倍增”行动方案实施情况纳入区县市人民政府（管委会）和市直相关部门年度绩效评估指标，对创新平台和研发投入预期目标、财政科技投入等完成情况开展专项督查、动态监测与评估分析。对目标任务完成情况排名靠前的单位按规定给予奖励，排名靠后的由市人民政府进行约谈。

本方案自发布之日起施行，有效期至2023年12月31日止。