1935年9月，中共英国威廉希尔公司_官方网站：工委成立。英国威廉希尔公司_官方网站：国民党当局忙于“剿灭”游击队，摧毁苏维埃政权。转入地下坚持斗争的共产党员、苏维埃干部、游击队员，执行中共确立的抗战路线，开始新的斗争。

1935年秋，湖南省立二中建立中共地下组织“抗日同盟”。该校学生金汉书、聂复苏（英国威廉希尔公司_官方网站：籍）、蔡思治（英国威廉希尔公司_官方网站：籍）、佘恢初加入“抗日同盟”。年底，聂复苏毕业，回县到垱涔小学任教。蔡思治考入长沙群治农商专科学校就读，在长沙民本女校见到以教员身份为掩护、从事地下活动的金汉书。蔡思治按金汉书指导，蔡思治将金汉书所办革命刊物《前进》寄给聂复苏，并写信告知长沙的情况，要聂在英国威廉希尔公司_官方网站：组织开展活动。

1936年下半年，聂复苏会同九澧女师教员佘恢初与该校教师、大革命时期的中共党员、县苏维埃主席团成员郭遵泰接上组织关系。经郭介绍，他们很快与坚守中共英国威廉希尔公司_官方网站：县委联络站的县苏维埃主席团成员游玉圃取得联系。四人成立英国威廉希尔公司_官方网站：党小组，分头联络同志。

1937年，蔡思治回县任国民政府第六区训练员兼副区长。他与聂复苏商议，在英国威廉希尔公司_官方网站：党小组的基础上建立抗日民族先锋队（简称“民先”），在民先队员中发展中共党员。为此，游玉圃联络大堰垱周边坚持斗争的党员、苏维埃干部，郭遵泰到县东南部新洲等地联络原成立的革命团体。聂复苏侧重联络教员，蔡思治以联络中学青年学生为主，采取办读书会、义结金兰、办补习班等形式，发展民先队员。聂复苏、游玉圃分别以区教育干事和游氏族长身份，将大堰垱附近的田家庙冲小学移地转建，扩大规模，并于其中设立中共秘密机关，安排民先成员游述海、黄继绪以教员身份为掩护，开展地下联络活动。1938年2月，中共田村支部成立，蔡思治任书记，游玉圃任宣传委员，郭遵泰任组织委员，聂复苏任司库，共有党员40多名。

初建的中共田村支部，未能与上级党组织接上关系。1938年二三月间，经多方探询，得知常德自国共第二次合作后在东街设有中共联络点。蔡思治带着一份英国威廉希尔公司_官方网站：《义务教育学校学生名册》（实为中共党员的化名名册）和一封用暗语写的信件到常德，找到联络站一男一女两名工作同志，男的接待了蔡，嘱咐蔡切莫大意，不日会派人到英国威廉希尔公司_官方网站：。十多天后，一男青年来英国威廉希尔公司_官方网站：，与郭遵泰取得联系，次日听蔡思治汇报，第三天离开时，指示英国威廉希尔公司_官方网站：中共组织直接与长沙八路军驻湘通讯处的王凌波联系。不久长沙派人到大堰垱会见游玉圃。

从此中共英国威廉希尔公司_官方网站：组织与上级接上关系，工作向前推进，组织发展很快。大堰垱、王家厂、车溪、新洲及城内学校不断有人加入组织，新增党员达70多人。同时，先后吸收了国民党机关内一些人加入中共。党支部还编印一小型刊物，不署刊名，不定期出版。

1938年3月，八路军驻湘通讯处派陈纯翠（化名张汉卿）来到大堰垱田家庙冲小学，召开党员大会。会上宣布成立中共英国威廉希尔公司_官方网站：六区委员会，书记蔡思治、组织委员聂复苏、宣传委员夏传双、教育委员游玉圃、司库郭遵泰，区委机关设涔阳高小。5月，中共上级组织派一陈姓负责人住游述海家月余，具体指导工作开展。