澧优办发〔2020〕7号

各镇人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《贯彻落实国办发〔2020〕24号文件责任分工方案》已经县优化经济发展环境领导小组同意，现予印发，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　英国威廉希尔公司_官方网站：优化经济发展环境领导小组办公室

　　　　　　　　　　　　2020年10月23日

贯彻落实国办发〔2020〕24号文件责任分工方案

　　为深入贯彻落实《国务院办公厅英国威廉希尔公司_官方网站：进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）、《湖南省人民政府办公厅认真贯彻落实〈国务院办公厅英国威廉希尔公司_官方网站：进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见〉的通知》（湘政办函〔2020〕86号）精神，进一步聚焦市场主体关切，持续深化“放管服”改革优化营商环境，结合我县实际，制定本分工方案。

一、持续提升投资建设便利度

1.从办成项目前期“一件事”出发，健全部门协同工作机制，加强项目立项与用地、规划等建设条件衔接，推动有条件的地方对项目可行性研究、用地预审、选址、环境影响评价、安全评价、水土保持评价、压覆重要矿产资源评估等事项，实行项目单位编报一套材料，政府部门统一受理、同步评估、同步审批、统一反馈，加快项目落地。（县发改局牵头，县自然资源局、县住建局、生态环境英国威廉希尔公司_官方网站：分局、县应急管理局、县水利局等单位按职责分工负责）

2.优化全国投资项目在线审批监管平台审批流程，实现批复文件等在线打印。（县发改局负责）

3.全面推行工程建设项目分级分类管理，在确保安全前提下，对社会投资的小型低风险新建、改扩建项目，由政府部门发布统一的企业开工条件，企业取得用地、满足开工条件后作出相关承诺，政府部门直接发放相关证书，项目即可开工。（县住建局负责）

4.加快推动工程建设项目全流程在线审批，推进工程建设项目审批管理系统与投资审批、规划、消防等管理系统数据实时共享，实现信息一次填报、材料一次上传、相关评审意见和审批结果即时推送。（县住建局牵头，县工程建设项目审批制度改革领导小组相关成员单位按职责分工负责）

5.2020年底前将工程建设项目审批涉及的行政许可、备案、评估评审、中介服务、市政公用服务等纳入线上平台，公开办理标准和费用。（县住建局、县行政审批局、县发改局等单位按职责分工负责）

　　6.抓紧统筹各类空间性规划，积极推进各类相关规划数据衔接或整合，推动尽快消除规划冲突和“矛盾图斑”。（县自然资源局负责）

　　7.统一测绘技术标准和规则，在用地、规划、施工、验收、不动产登记等各阶段，实现测绘成果共享互认，避免重复测绘。（县自然资源局牵头，县住建局、县不动产登记、县住房保障中心等单位按职责分工负责）

二、进一步简化企业生产经营审批和条件

8.围绕工程建设、教育、医疗、体育等领域，集中清理有关部门和地方在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件，列出台账并逐项明确解决措施、责任主体和完成时限。（县发改局、县住建局、县教育局、县卫健局、县文旅广体局等单位按职责分工负责）

9.研究对诊所设置、诊所执业实行备案管理，扩大医疗服务供给。（县卫健局负责）

10.对于海事劳工证书，推动由政府部门直接受理申请、开展检查和签发，不再要求企业为此接受船检机构检查，且不收取企业办证费用。（县交通运输局负责）

11.通过在线审批等方式简化跨地区巡回演出审批程序。（县文旅广体局负责）

12.2020年底前将保留的重要工业产品生产许可证管理权限全部下放给省级人民政府市场监督管理部门。（县市场监管局负责）

13.加强机动车生产、销售、登记、维修、保险、报废等信息的共享和应用，提升机动车流通透明度。（县公安局、县工信局、县市场监管局、县商务局、人民银行英国威廉希尔公司_官方网站：支行等单位按职责分工负责）

14.督促地方取消对二手车经销企业登记注册地设置的不合理规定，简化二手车经销企业购入机动车交易登记手续。（县市场监管局、县公安局、县商务局按职责分工负责）

15.2020年底前优化新能源汽车免征车辆购置税的车型目录和享受车船税减免优惠的车型目录发布程序，实现与道路机动车辆生产企业及产品公告“一次申报、一并审查、一批发布”，企业依据产品公告即可享受相关税收减免政策。（县税务局、县财政局、县工信局等单位按职责分工负责）

16. 支持地方开展“一照多址”改革，简化企业设立分支机构的登记手续。(县市场监管局负责)

　　17.在确保食品安全前提下，鼓励有条件的地方合理放宽对连锁便利店制售食品在食品处理区面积等方面的审批要求，探索将食品经营许可（仅销售预包装食品）改为备案。（县市场监管局负责）

18.合理制定并公布商户牌匾、照明设施等标准。（县住建局、县城管局负责）

19.鼓励引导平台企业适当降低向小微商户收取的平台佣金等服务费用和条码支付、互联网支付等手续费，严禁平台企业滥用市场支配地位收取不公平的高价服务费。（人民银行英国威廉希尔公司_官方网站：支行、县市场监管局、县商务局按职责分工负责）

20.在保障劳动者职业健康前提下，对职业病危害一般的用人单位适当降低职业病危害因素检测频次。（县卫健局、县人社局负责）

21.在工程建设、政府采购等领域，推行以保险、保函等替代现金缴纳涉企保证金，减轻企业现金流压力。（县发改局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县行政审批局等单位按职责分工负责）

三、优化外贸外资企业经营环境

22.推行进出口货物“提前申报”，企业提前办理申报手续，海关在货物运抵海关监管作业场所后即办理货物查验、放行手续。优化进口“两步申报”通关模式，企业进行“概要申报”且海关完成风险排查处置后，即允许企业将货物提离。在符合条件的监管作业场所开展进口货物“船边直提”和出口货物“抵港直装”试点。推行查验作业全程监控和留痕，允许有条件的地方实行企业自主选择是否陪同查验，减轻企业负担。严禁口岸为压缩通关时间简单采取单日限流、控制报关等不合理措施。（县商务局、县市场监管局、县交通运输局等单位按职责分工负责）

23.支持外贸企业出口产品转内销，推行以外贸企业自我声明等方式替代相关国内认证，对已经取得相关国际认证且认证标准不低于国内标准的产品，允许外贸企业作出符合国内标准的书面承诺后直接上市销售，并加强事中事后监管。授权全国所有地级及以上城市开展外商投资企业注册登记。（县商务局、县市场监管局等单位按职责分工负责）

　　四、进一步降低就业创业门槛

24.推动取消除道路危险货物运输以外的道路货物运输驾驶员从业资格考试，并将相关考试培训内容纳入相应等级机动车驾驶证培训，驾驶员凭培训结业证书和机动车驾驶证申领道路货物运输驾驶员从业资格证。（县交通运输局、县交警大队按职责分工负责）

25.改革执业兽医资格考试制度，便利兽医相关专业高校在校生报名参加考试。（县农业农村局、县人社局负责）

　　26.加快推动劳动者入职体检结果互认，减轻求职者负担。（县人社局负责）

27.2021年6月底前实现专业技术人才职称信息跨地区在线核验，鼓励地区间职称互认。（县人社局负责）

　　28.引导有需求的企业开展“共享用工”，通过用工余缺调剂提高人力资源配置效率。（县人社局负责）

29.统一失业保险转移办理流程，简化失业保险申领程序。（县人社局负责）

30.各地要落实属地管理责任，在保障安全卫生、不损害公共利益等条件下，坚持放管结合，合理设定流动摊贩经营场所。（县城管局负责）

31.加快评估已出台的新业态准入和监管政策，坚决清理各类不合理管理措施。（县工信局、县市场监管局负责）

32.在保证医疗安全和质量前提下，进一步放宽互联网诊疗范围，将符合条件的互联网医疗服务纳入医保报销范围，制定公布全国统一的互联网医疗审批标准，加快创新型医疗器械审评审批并推进临床应用。（县卫健局、县医保局、县市场监管局负责）

33.统一智能网联汽车自动驾驶功能测试标准，推动实现封闭场地测试结果全国通用互认，督促封闭场地向社会公开测试服务项目及收费标准，简化测试通知书申领及异地换发手续，对测试通知书到期但车辆状态未改变的无需重复测试、直接延长期限。（县工信局、县交警大队、县交通运输局负责）

34.降低导航电子地图制作测绘资质申请条件，压减资质延续和信息变更的办理时间。（县自然资源局负责）

35.围绕城市治理、公共服务、政务服务等领域，鼓励地方通过搭建供需对接平台等为新技术、新产品提供更多应用场景。（县发改局、县工信局、县行政审批局、县住建局按职责分工负责）

36.在条件成熟的特定路段及有需求的机场、港口、园区等区域探索开展智能网联汽车示范应用。（县工信局、县交通运输局、县公安局、县交警大队负责）

37.建立健全政府及公共服务机构数据开放共享规则，推动公共交通、路政管理、医疗卫生、养老等公共服务领域和政府部门数据有序开放。（县行政审批局、县发改局、县工信局、县行政审批局、县交通运输局、县卫健局、县民政局等单位按职责分工负责）

五、提升涉企服务质量和效率

38.全面推行企业开办全程网上办，提升企业名称自主申报系统核名智能化水平，在税务、人力资源社会保障、公积金、商业银行等服务领域加快实现电子营业执照、电子印章应用。（县市场监管局、县税务局、县人社局、县住建局、人民银行英国威廉希尔公司_官方网站：支行等单位按职责分工负责）

39.放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制。（县市场监管局负责）

40.探索推进“一业一证”改革，将一个行业准入涉及的多张许可证整合为一张许可证，实现“一证准营”、跨地互认通用。（县市场监管局、县司法局、县人社局、县住建局、人民银行英国威廉希尔公司_官方网站：支行等单位按职责分工负责）

41.梳理各类强制登报公告事项，研究推动予以取消或调整为网上免费公告。（县司法局负责）

42.加快推进政务服务事项跨省通办。（县行政审批局、县直相关部门按职责分工负责）

43.2020年底前基本实现增值税专用发票电子化，主要涉税服务事项基本实现网上办理。（县税务局负责）

44.简化增值税等税收优惠政策申报程序，原则上不再设置审批环节。强化税务、海关、人民银行等部门数据共享，加快出口退税进度，推行无纸化单证备案。（县税务局、人民银行英国威廉希尔公司_官方网站：支行、县商务局分工负责）

45.提高商标网上服务系统数据更新频率，提升系统智能检索功能，推动实现商标图形在线自动比对。（县市场监管局负责）

46.进一步压缩商标异议、驳回复审的审查审理周期，及时反馈审查审理结果。2020年底前将商标注册平均审查周期压缩至4个月以内。（县市场监管局负责）

47.鼓励引导商业银行支持中小企业以应收账款、生产设备、产品、车辆、船舶、知识产权等动产和权利进行担保融资。（县金融办、人民银行英国威廉希尔公司_官方网站：支行负责）

48.推动建立以担保人名称为索引的电子数据库，实现对担保品登记状态信息的在线查询、修改或撤销。（县金融办、人民银行英国威廉希尔公司_官方网站：支行负责）

六、完善优化营商环境长效机制

49.研究制定建立健全政策评估制度的指导意见，以政策效果评估为重点，建立对重大政策开展事前、事后评估的长效机制，推进政策评估工作制度化、规范化，使政策更加科学精准、务实管用。（县优化办、县行政审批局牵头，相关单位按职责分工负责）

50.加强与企业和行业协会商会的常态化联系，完善企业服务体系，加快建立营商环境诉求受理和分级办理“一张网”，更多采取“企业点菜”方式推进“放管服”改革。（县行政审批局、县发改局负责）

51.加快推进政务服务热线整合，进一步规范政务服务热线受理、转办、督办、反馈、评价流程，及时回应企业和群众诉求。（县优化办、县行政审批局负责）

52.各地要梳理公布惠企政策清单，根据企业所属行业、规模等主动精准推送政策，县级政府出台惠企措施时要公布相关负责人及联系方式，实行政策兑现“落实到人”。鼓励推行惠企政策“免申即享”，通过政府部门信息共享等方式，实现符合条件的企业免予申报、直接享受政策。对确需企业提出申请的惠企政策，要合理设置并公开申请条件，简化申报手续，加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。（县优化办、县工信局、县行政审批局按职责分工负责）

各级各部门要对照国家、省市文件和本分工方案要求，切实加强对深化“放管服”改革和优化营商环境工作的业务指导，强化统筹协调和督促落实，确保改革措施落地见效。