LXDR－2024－01002

澧政办发〔2024〕4号

县直有关单位：

《英国威廉希尔公司_官方网站：营商环境优化攻坚行动方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

英国威廉希尔公司_官方网站：人民政府办公室

2024年7月29日

英国威廉希尔公司_官方网站：营商环境优化攻坚行动方案

为深入贯彻落实省委省政府、市委市政府英国威廉希尔公司_官方网站：优化营商环境工作系列决策部署，大力实施营商环境优化攻坚行动，持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，根据《常德市人民政府办公室英国威廉希尔公司_官方网站：〈常德市营商环境优化攻坚行动方案〉的通知》（常政办发〔2024〕7号）相关要求，特制定本行动方案。

一、总体目标

坚持以英国威廉希尔公司_官方网站：新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻英国威廉希尔公司_官方网站：总书记考察湖南重要讲话和指示精神，突出问题导向，一体推进强市场促公平、强法治稳预期、强要素优保障、强服务增便利，推动“三化”一流营商环境取得明显成效，市场主体获得感和满意度大幅提升，全力争取全省营商环境评价优秀等次和省政府大抓落实工作激励，为推动英国威廉希尔公司_官方网站：高质量发展提供有力支撑。

二、主要任务

（一）推动市场竞争更公平

1.便利市场准入准营。贯彻落实加快建设全国统一大市场重点任务。探索实施“一照多址”和“一址多照”登记改革，推进企业分支机构、连锁门店信息变更便利化。在准入准营环节，推进企业开办便利化，健全一次性告知、限时办结等制度，提供“不见面”“零跑腿”审批服务和集成服务，实现“一窗通办”“一网通办”“一站办结”“一日办结”。选取餐饮服务、食品销售等行业推行涉企审批服务“一照通”改革，加快推进证照联办。坚决破除市场准入隐性壁垒，不得以备案、注册、年检、认定、认证、指定、要求设立分公司等形式，设定或变相设定准入障碍。清理规范行政审批、许可、备案等政务服务事项，不得将政务服务事项转为中介服务事项。落实市场准入负面清单制度，破除各类歧视性或“量身定制”要求，推动开展市场准入效能评估，建立市场准入璧垒投诉和处理回应机制。清理和规范招商政策，严格落实招商项目预审制度，整治招商引资中盲目跟风、滥用政策、不计成本等问题。（县市场监管局、县发改局、县招商促进事务中心、县数据局等按职责分工负责）

2.促进市场公平竞争。贯彻实施《公平竞争审查条例》，深入推进公平竞争审查工作。严格落实公平竞争审查制度、规则、标准，专项整治对经营主体在资质资格获取、招标投标、政府采购、权益保护等方面设置差别化待遇等行为。组织开展反垄断和反不正当竞争执法专项行动，在医药购销、医疗美容等重点领域严厉打击虚假宣传、商业混淆、商业贿赂等不正当竞争行为。（县市场监管局负责）

3.加强公共资源交易管理。实行综合监管与部门监管相结合、行政监督与平台交易相分离的监管体制，明确县级各部门综合监管职责，设立举报电话，招投标行为接受全社会监督，全面提升监管服务覆盖度和便捷度。构建监管联合执法和检查机制与公共资源交易项目后评估机制。对工程建设招投标、政府采购、国有资产资源等已完成交易程序的项目开展后评估工作，并加强后评估结果应用。（县发改局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县水利局等按职责分工负责）

4.完善经营主体退出机制。全面实施经营主体申请简易注销和登记机关依职权注销。落实公司强制退出制度，对被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销，且满三年未向登记机关申请注销的公司，登记机关依法实施注销登记。推进“执破融合”改革，畅通破产案件立案通道，确保案件“应立尽立”。深化府院联动工作机制，化解破产案件难题。严格落实企业破产税收优惠政策。严格破产案件审限管理，加大长期未结案件清理，进一步提升破产案件审判质效。（县市场监管局、县人民法院、县税务局等按职责分工负责）

5.提高对外开放能力。开展外贸企业业绩回流、“破零倍增”等攻坚行动，推动外贸企业发展壮大。加大外资项目招引力度，做好外资企业服务工作。鼓励企业境外参展，开拓国际市场，支持企业有序开展对外投资合作业务。（县商务局、县招商促进事务中心、县高新区等按职责分工负责）

6.激发民营经济新活力。抓好民营经济“六个一”工作，完善“一奖一榜”重点民营企业服务支持机制，当好服务企业的“金牌店小二”，支持民营经济发展壮大。加强与民营企业和行业协会商会的常态化联系，积极化解企业诉求。及时了解民营经济发展情况，配合市里定期开展民营经济发展形势预测、研判。（县委统战部、县工商联等按职责分工负责）

（二）推动行政用权更规范

1.规范涉企监管执法行为。深入推进“双随机、一公开”监管、跨部门综合监管，建立跨领域跨部门综合监管重点事项清单。严格落实行政执法“三项制度”，推动各执法领域落实“不予处罚”“减轻处罚”“从轻处罚”三张清单。全面应用“湖南营商码”，推动涉企执法检查扫码备案管理。除直接涉及公共安全、环境保护和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域外，涉企检查一般集中在每月下旬开展；原则上同一事项同一执法单位对同一企业现场检查每年不超过一次，且一家企业只对应一级执法主体，杜绝同行业重复检查。进一步规范和监督罚款实施，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利执法等行为。（县市场监管局、县司法局、县优化办等按职责分工负责）

2.持续规范涉企收费。推进涉企收费清单公示常态化、制度化、精准化。进一步规范市政公用服务价外收费、金融服务收费和行业协会商会收费，严肃整治乱收费、乱摊派等问题。深化中介服务专项整治，切实规范中介机构管理，建立中介服务事项清单，降低中介服务费用，依法查处违规指定中介机构等行为。（县发改局、县市场监管局、县数据局、县财政局、县民政局等按职责分工负责）

3.着力打造诚信政府。聚焦新官不理旧账、招商引资承诺不兑现、拖欠企业账款等问题，建立行政机关违约失信认定和归集机制，多渠道受理归集违约失信投诉线索并及时交办处理。对政府拖欠企业账款问题，统筹制定化解计划，力争实现动态清零。探索建立协议履约监管机制，实时监测履约情况。保持涉企政策的稳定性和连续性，营造公平透明可预期的营商环境。（县发改局、县工信局、县优化办等按职责分工负责）

4.加强市场主体保护。聚焦战略性新兴产业领域，实施高价值发明专利提升行动和知识产权强链护链行动，推进高价值发明专利的挖掘、培育和保护。探索诉前调解机制，加强多元解纷机制运用，加大与商事调解组织的对接力度，推进行政争议源头治理和实质性化解。深化涉案企业合规改革，推动涉案企业合规改革案件办理在侦查、起诉、审判等刑事诉讼环节全流程高效衔接，实现惩治与保护并重、治罪与治理并举。落实宽严相济刑事政策，依法平等保护民营企业的合法权益，实现涉企案件快立、快审、快执。加大网上立案的引导和宣传力度，引导当事人通过线上完成各项诉讼事项。提升涉企案件审判和执行质效，进一步降低涉企一审案件发改率，切实提高案拍比。加大对拒执罪的打击力度，依法追究责任。（县司法局、县人民法院、县人民检察院、县公安局等按职责分工负责）

（三）推动要素保障更有力

1.强化水电气要素保障支撑。加快推进企业分布式光伏应用，引导企业错峰用电，全力压减办电时长、保障可靠供电，降低用电综合成本。全面推广市政报装“6×3”一体化联办模式，对供水、排水、供气、通信、供电、广播电视报装和占道挖掘、占绿破绿、管网核验等市政接入工程报装涉及的行政许可实行并联办理。（县发改局、县住建局、县自然资源局、县数据局、县供电公司等按职责分工负责）

2.加大用地保障力度。深入推进园区社会投资工业项目“用地清单制＋告知承诺制”改革，项目签约后30个工作日内完成土地挂牌。依托市级“土地超市”，运用信息化手段推动出让土地上网、上架，实现土地供应与市场需求精准对接。针对简易低风险工业厂房项目，在供地环节探索推行建设工程规划设计方案和多图联审前置服务，在获得土地不动产权证并备齐必要资料后，采取并联方式办理相应行政许可。（县自然资源局、县高新区等按职责分工负责）

3.降低融资成本。通过行业主管部门建立银行机构与市场主体互通机制，促进银企信息对称，加大普惠小微贷款的投放力度。充分用好常德“金融超市”平台功能，进一步加大企业注册和应用推广力度。大力推广“潇湘财银贷”“信补贷”等政策性金融产品，协调市财科担保英国威廉希尔公司_官方网站：办事处将中小微企业综合融资担保费率控制在1%以下。发挥政府性融资担保体系增信作用，落实市县两级“前有补贴、后有补偿”政府性融资担保支持政策，促进小微企业、“三农”和战略性新兴产业发展。（县金融发展服务中心、县发改局、县财政局、县高新区等按职责分工负责）

4.加强劳动力供给。加强“澧州好工作”服务平台建设，加大岗位信息归集共享应用，完善万达广场零工驿站和城市就业创业服务广场服务机制，动态调整用工保障服务范围和重点，推进援企稳岗。持续深化重点企业用工服务机制，加强重点企业一对一联系，对部分重点企业实行“特派员”负责制，采取“一企一策”服务用工。建立就业培训联动机制，支持企业与院校共建实训平台。全面落实“人才绿卡”制度，优化全周期、全要素、全流程服务，为人才提供子女入学、配偶就业、住房保障、就医诊疗、交通出行等服务，提高人才吸引力。（县委人才办、县人社局等按职责分工负责）

5.降低企业物流成本。研究改进物流方式，健全县乡村三级物流体系，推进农村物流服务中心和村级网点建设。引进物流企业，大力发展城乡物流、冷链物流、第三方物流、专业化物流。优化调整运输结构，积极推进“多式联运”，降低单位运输成本。聚焦企业物流需求，分行业、分品类制定综合物流解决方案。（县交通运输局、县发改局、县商务局等按职责分工负责）

（四）推动政务服务更高效

1.深化数字政务改革。充分利用大数据、区块链、人工智能等数字技术优势，促进政府服务与群众需求精准匹配。开展公共数据共享攻坚行动，加快构建全县公共管理与服务一体化大数据体系。健全数据安全管理规范，完善数据安全监管平台，强化数据安全保障。深化数据赋能市场、服务市民功能，加快“一网通办”“一网统管”典型应用。（县数据局负责）

2.持续优化政务服务。完善“好差评”制度，实现政务服务事项全覆盖、评价对象全覆盖。配合省市完善17个“高效办成一件事”事项。采取日监管周提醒措施，切实提升审批服务质量，坚决杜绝极短审批和逾期事件发生。持续推进工程建设项目“多测合一”，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。强化区域评估成果运用，落户园区符合适用条件的项目直接免费应用区域评估成果，对环境影响评价、水土保持方案、压覆矿产评估等审批事项实行告知承诺，审批部门在1个工作日内出具批复意见。实施施工图审查豁免清单制度，在确保质量和安全的前提下，对园区制造业项目、既有建筑装饰装修工程、城镇老旧小区改造特定项目免予施工图审查。优化办税服务，切实提高线上办税率和征纳互动人工互动成功率。依法在税费减免、财政补贴、融资支持、招商优惠等领域，完善惠企政策“免申即享”清单及落实机制。（县数据局、县自然资源局、县生环分局、县水利局、县住建局、县财政局、县招商促进事务中心、县税务局、县高新区等按职责分工负责）

3.主动服务企业发展。牢固树立服务意识，畅通政企沟通渠道，定期召开企业家座谈会，常态长效开展“三送三解三优”行动，全力帮助市场主体纾困解难。统筹发挥县优化办、县工商联、县高新区、县工信局等联动作用，依托市场主体反映问题综合服务平台，及时收集回应解决营商诉求。（县优化办、县工信局、县高新区、县工商联等按职责分工负责）

4.构建亲清政商关系。坚持“两个毫不动摇”，建立完善政商交往正面清单和负面清单，明确党政干部和企业家交往规则。健全政企沟通协商机制，搭建常态联系沟通平台，畅通企业建言资政和参与涉企政策制定、执行和评估等渠道。大力转作风、树新风，全面构建亲清统一的新型政商关系，建立健全政商交往中激励关怀机制和容错纠错机制。（县纪委监委、县优化办等按职责分工负责）

三、保障措施

（一）加强组织领导。持续完善优化营商环境党委领导、政府主抓、人大政协监督、部门齐抓共管、社会广泛参与的工作机制。实行常务副县长季调度、各分管副县长双月调度、县优化办月调度、责任单位主要负责人周调度的分层调度机制。各责任单位要对照攻坚任务，细化工作举措，推动各项工作落地见效。

（二）强化协调联动。要紧紧围绕全省营商环境评价指标体系，坚持“指标长”“指标团队”工作机制，“指标长”单位负责牵头指标的业务培训和工作调度，“指标团队”责任单位要全力配合，抓紧抓实各项日常工作。

（三）营造浓厚氛围。建立健全政策发布、解读、宣传“三同步”机制，实现惠企政策早知早享、应享尽享。加大宣传推介力度，及时总结提炼优化营商环境工作的典型经验做法和重点领域改革成效，充分利用各类媒体主动开展多种形式的宣传报道，为打造一流营商环境、推动英国威廉希尔公司_官方网站：经济社会高质量发展营造良好氛围。